2021年5月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”的本质是让教育回归本源，构建良好的教育生态，坚定“立德树人”的根本任务，全面提升学生的综合素养，为学生提供学习和发展空间，满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。《意见》中第9条中提到：保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。第10条：提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。第25条：合理利用校内外资源。鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。

我县作为海岛县具有丰富的海岛特色文化和资源，但投入中小学课后服务的资源较为有限。目前，各校课后服务工作的开展主要由学校教师承担，社会参与度较低。

一、课后服务开展的现状与问题

（一）课后服务参与人数多，资源少，形式较为单一。

“双减”政策实施以来，我县中小学大多数学生都参与到了学校组织的课后服务当中。但开展形式主要还是以行政班组织实施的作业辅导为主，学生交叉较少，活动较少，比较容易管理。学校缺乏课程创生的动力和能力。学校特别是教师在常态工作压力下已经身心疲惫，参与课后服务辅导的热度不高，相应研究课程实施方式的动力不足。

（二）资源整合不够，社会参与度不高。

一直以来，我县作为离岛县城教育统筹社会资源不够是不争的事实。“双减”政策下提高学校办学质量，提高学生的综合素质，迫切需要社会资源的高度整合、社会力量的深度参与，并通过有效整合，切实参与到教育教学中。学校开展延时服务，要拓展国家课程以外的特色课程、专项课程、综合课程、实践课程、实验课程等，这就对学校场地、师资、资金等多个方面提出了更高的要求。没有政府的统筹协调，没有社会各界的深度参与，没有专项资金的大力支持，单靠学校一方是很难做到的。从长远来看，“减负”和“增效”能否达到预期，如同每个时期的改革一样，都需要全社会共同参与和承担。

（三）缺少地方文化的渗透

海岛渔文化作为本地特色文化，有其鲜明的地域性、稀缺性满足当地百姓的精神文化需求。这些文化因为学生们沉浸其中，日用而不知，而日渐减少了传播者、传承者。也因为缺少适合孩子们理解的读本和课程，在课后服务中的参与程度较低。

（四）本地资源有限

嵊泗作为离岛地区，相比大陆地区教育资源较为匮乏，没有大学、科技馆等丰富教育的支持，师资力量相对薄弱。

二、建立多元课后服务体系的意见建议

（一）发挥阵地作用，以多元课程，满足个性发展。

教育局要与文旅局相协作，充分发挥图书馆、展览馆、文化馆、社区、民俗等阵地的作用，借助校外专业资源，不断优化、迭代、完善丰富多彩的艺术、科技、体育、人文等兴趣类课程体系，为青少年带来形式多元、内涵丰富的校外活动。“线上微课”与“线下课程”聚合发力，“激发兴趣”为目标的普及课程与“拓展提升”为导向的高阶课程相结合，因材施教，从而满足个性化发展的需求。

也可建设一批课程体验基地，如劳动基地、科技基地、国防教育基地。通过政府购买服务的形式，购买一批适合学生的校外拓展项目、实践场地和实践基地。通过校企合作、校社合作，实现区域内特色资源共享的合理化、最大化。

（二）充分利用地方特色文化资源，培养青少年深入了解渔文化。

教育局可以与文旅局等相关部门根据国家2021年教育部印发的《中华优秀传统文化进中小学课程教材指南》发挥资源优势、人才优势和组织协调优势，共同编撰地方文化教育普及本，发扬、传承本地特色文化，在潜移默化中推动海岛“渔文化”的深入发展。

也可派驻讲解员或者联系本地知名作家、文化学者，以讲述乡土文化、周围感人事迹，联系文化馆及当地非遗传承人开展非物质文化展示展演活动，邀请孩子们参观体验与非遗制作工艺流程，参观红色纪念馆、特色民俗、文化展馆等，让学生从视觉、触觉、嗅觉、听觉等多方位，就近地、立体地感知书本上记录描写的知识，切实做到书本与实践相结合。

（三）课程资源社会化，畅通校外研学渠道。

目前我县很多学校原本空间不够，延时服务导致学生在校时间长达10-13小时，致使部分学生产生较强的心理压抑。为缓解学生的身心压力，让学生走进自然，享受放飞身心的自由事出必然；让学生走入社会，拓宽校园办学空间很有必要；让学校、家长和学生有多样选择，延展学校民主、开放、包容的办学链。

实施校外研学。相关部门可以为学校提供校园研修的场地和培训人员，一月安排一次校外研学，外出研学可以冲抵学生因为在校延时服务所造成的课业压力，还可以走进自然、进入社会大课堂，了解祖国的壮丽河山，在玩中学，在学中玩，从而实现学思结合，动静相宜。

（四）扩大志愿者的参与面。

教育局可以牵头与文旅局、社区、团委其他部门联合，整合本地志愿服务力量，让更多的人参与到课后服务中来，弥补师资不足的缺陷。

（五）跨区域平台联动合作

虽然我县相关资源较为有限，但毗邻上海，可以充分借助周围地区的教育力量，联动长三角，积极引入更多的教育品牌、特色活动，助力多元化人才的培育。

嵊泗县教育局关于对县政协十届一次会议第 50 号提案答复的函

嵊教提〔2022〕5 号

秦相斌、魏梦娜委员：

你们提出的《关于多方联动统筹资源、丰富中小学生课后服务的建议》收悉，经我们办理，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

2021 年，我县出台实施《嵊泗县教育局等九部门关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施意见》，各学校结合办学特色，优化课后服务项目，丰富服务内容。目前，我县实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖，参与课后服务学生数2881人，参与率 90.34%；参与课后服务教育 390 人，参与率 95.12%；开发开设课后服务拓展课程 186 门。由于课后服务的拓展服务开展不足一年，的确存在课后服务资源少、资源整合不够、形式单一等问题，我们将持续提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。

一是合理开发拓展课程。在实施基本服务与拓展服务相结合的校内课后服务基础上，引导学校挖掘本土元素，开展嵊泗方言、渔歌、渔民画、渔绳结、船模、海洋剪纸等海岛特色艺术学习；延伸体艺课程，开展体操、球类、手工、书法、绘画等体艺类服务项目；根据学生特长，组织乐器、声乐、舞蹈、美术、棋类、科技等指导活动。通过一至两年开发建设，形成具有学校特色的课后服务拓展课程群。

二是充分利用校外教育资源。持续开展传统文化基因校园解码行动和传统戏曲进校园活动，邀请非遗传承人、本地文化名人等进学校普及优秀传统文化和海洋文化。依托县文化馆场馆建设好青少年音乐、美术等艺术培训基地，打造青少年艺术培训平台。在建成嵊泗渔民画、渔歌、渔家服饰、海洋剪纸四个工作室的同时，组织嵊泗渔歌等艺术类别的专家开展名师带徒活动。通过走出校园，参观学农基地、非遗馆、新建嵊泗博物馆和一学期一次的研学旅行活动，让学生在实践中学知识、学文化、长见识。

三是扩充课后服务队伍。充分发挥文旅部门、团县委、退休教师协会和学校家委会作用，从学校课程建设需求出发，招募适合各个年段、各类课程开设的社会各界爱心人士参与学校课后服务。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                 嵊泗县教育局

                                                                                                                                           2022 年 5 月 17 日