县殡仪服务中心位于菜园镇小菜园隧道入城口附近50米处的公路上方，是为了便民于2019年从菜园镇火葬场原址迁移而来。运营两年多来，虽然给城区有殡仪服务需求的居民带来了距离上的一定便捷，但也由此产生了诸多不便和不利因素。总体来看，弊大于利，建议迁址到更合适地点为宜。

一、现址带来的不利因素

1.破坏“一沿三区”的整体视觉和人居效果

县殡仪服务中心现在所在位置离小菜园隧道入城口不过50米左右距离，位于碧海路沿路的上方山体。该位置离我县核心景区——基湖沙滩的直线距离不超过1公里，离城区内久久大厦居民楼和翡翠苑商品房小区的步行距离在420米左右。2021年我县开展了“一沿三区”坟墓专项整治工作，对沿公路和主要道路两侧，风景旅游区、住宅区和开发区可视范围内的坟墓进行清理拆除。

殡仪服务中心虽然不属于坟墓，但它给人们视觉和心理上造成的不适感比坟墓有过之而无不及。其位置处于公路沿线无疑，该地段虽未被列入风景区，但实则与风景区相差无几；虽不在住宅区可视范围内，但与上述两个居民小区的距离着实太近。这类建筑除了不宜出现在住宅区可视范围内，其与住宅区的实际距离也是不能忽略的。否则毗邻住宅区的坟墓，只要用高墙遮挡可视范围，岂不是都能保留？

碧海路是我县的一条沿海公路，连接基湖沙滩风景区，景色优美。政府专门在碧海路靠近大海的一侧修建了游步道和观景平台，供居民、游客散步和观海。从城区穿过小菜园隧道步行至碧海路，是城区居民饭后经常散步的好去处。但自从殡仪服务中心建造以后，从城区往碧海路散步的居民骤减，游步道已经荒废。

据翡翠苑和久久大厦的居民介绍，殡仪中心建成以后，两处居民对于该建筑难免心存忌惮，无形中也影响了该二处商品房的房价。

2.对G526国道部分路段造成不利影响

G526国道从金平防浪堤通往碧海路的部分即将建造完毕，这是一座架在海上的路桥。令人遗憾的是，碧海路路段的入桥口正对着殡仪服务中心，今后难免会给在道路上通行的司机和行人造成心理上的不适，很可能在一定程度上减少在该路段的通行。

二、建议将地址迁至阿会坑灵塔空地

据了解，碧海路的现址是经过四次选址后敲定，有关部门称是所有备选地址中群众反对最少的一处。本提案建议将县殡仪服务中心迁至阿会坑灵塔空闲地段，理由如下。

1.碧海路段选址反对声少是因为当时当地群众不知情。

殡仪服务中心曾经的两个备用地址是长弄堂水库下方区域，以及自来水厂附近区域。但均遭到当地居民和自来水厂职工的强烈反对而作罢。现址选定后，未遭到群众强烈反对，项目遂上马。实则并非相关群众接受现址，而是群众获悉选址的渠道有限，知情的人很少。以笔者为例，笔者作为原基湖村民和国家公职人员，对于该处选址事先都不知情，直到殡仪中心建成使用方知。笔者向基湖村村民和居住翡翠苑的朋友了解到，他们中绝大多数人表示事先不知道碧海路现址会被用来建造殡仪服务中心，如果早知详情，且上访可以改变政府决策，则一定会加入上访队伍。

新址建成后，群众口碑较差。

2.迁址灵塔空地的可行性

（1）灵塔周边有现成足够面积的空地可用于迁址。民政部门原本计划在阿会坑建造两座灵塔，预留了足够面积的空地，后第二座塔被禁止建造。殡仪服务中心用地较少，迁址用地无碍。

（2）灵塔区域从地理位置而言，是目前为止最理想的选址处。该处与居民区和风景区都有足够的心理安全距离，又比2019年前的原址便捷许多。

（3）用灵活变通的方法通过环保测评。相关部门介绍，灵塔下方区域也曾是备选地址之一，但由于位于长弄堂水库上方，是水源保护区，且灵塔附近山体属于风景区，因此建造殡仪中心不能通过环评。笔者认为，对于灵塔附近地段是否属于风景区应重新评估。按照常理来看，如果连灵塔附近地段都能归为风景区，则碧海路段的山体更应该归为风景区。反之，连碧海路段山体都不算风景区，则灵塔附近地段更不应该算。至于水源保护区的问题，殡仪中心并不会对水源造成污染。如果此项标准属于一刀切，是否可以灵塔空地配套工程的方式，灵活提交测评。

总之，在风景如画的沿海公路和国道入城口出现殡仪服务中心，实在不是明智之举。                                           

嵊泗县民政局关于县政协十届一次会议第 57号提案答复的函

嵊民政提〔2022〕6 号

杜力委员：

您提出的《关于对我县殡仪服务中心进行迁址的建议》已收悉。感谢您对我县殡葬事业发展的关注和重视。近年来，全县殡葬服务体系建设以满足人民群众殡葬需求为出发点，以建设惠民、绿色、文明殡葬为主要内容，加快推进殡葬服务设施建设，大力开展集中治丧。现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、关于县殡仪服务中心现址的问题

嵊泗县本岛区域受面积、布局、结构、场地等限制，群众治丧活动存在诸多不便。为满足群众治丧需求，集中治丧场所的建设是近年来县委县政府十分关注的重点民生工程。历经多次的调研、考察和选址工作，最终该工程在菜园镇碧海路至县广播转播台路口落地。（2015 年原定在嵊泗县菜园镇嵊马线<水库下游>和粮食加工厂路口交界处新建嵊泗县菜园殡仪服务中心工程。前期已绘制选址地地图，设计效果图，并在菜园镇菜圃社区及选址地边缘进行了殡仪服务中心批前公示。在公示公告后，引起了 4批次群众的上访和联名上书，群众反应比较强烈。同时有附近住户要求必须收购其房屋或进行房屋置换。一旦涉及房屋收购或房屋置换，将使殡仪服务中心建设的投入成本大大增加，且拟选址地地块为空山坡地，建设需开挖出 1000 平方米的场地，并需要对山体地质灾害治理，在一定程度上增加了建设投入成本，提高了建设难度。另外，该选址地接近长弄堂水库，可能会影响水源环境。经过重大决策社会稳定风险评估论证后，综合以上因素不予实施）。

县殡仪服务中心目前的选址地在菜园镇碧海路至广播转播电视台交叉口，相对来说与群众集中居住区有一定距离。在 2017成立重大风险决策评估小组进行评估，对该选址做了公示公告、会议座谈、民意调查、走访约谈等工作。除了个别群众提出该工程选址地方处于群众休闲、旅游、锻炼区域有一定影响外，并未引起大量群众反对。同时在选址正式审批前，分别在县政府网站、海滨社区公告栏、现场进行了公示。中心总投入 576 万，于 2017年 5 月开工建设，2018 年 8 月 15 日正式投入运行，可同时容纳3 户丧户开展丧事活动。为本岛区域群众提供了便捷的集中办丧场所，切实解决了群众治丧难的问题，使全县殡仪服务水平有了质的提升，为推进移风易俗工作奠定基础。从 2018 年 8 月至 2022年 6 月，共有 314 户丧户在殡仪服务中心进行集中治丧，同时，县殡仪服务实行殡葬全流程免费政策，得到了群众的普遍认可。

二、关于县殡仪服务中心迁至阿会坑陵塔空地的建议

您提出的将殡仪服务中心迁至阿会坑陵塔空地的在建议，根据县自然资源和规划局的协办意见，阿会坑灵塔位于风景区范围内，而风景区内明确禁止建设殡葬服务设施项目。同时，风景区范围的调整需要经过专家论证，论证通过后报省级部门再转报部一级才能调整。在新一轮启动的《嵊泗列岛风景名胜区总体》修编中，自规部门将对该区域是否调出风景区进行评估。我们也将积极跟进，如后续有新的调整，将以书面形式告知委员。

最后，感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                嵊泗县民政局

                                                                                                                                          2022 年 7 月 16 日