当前，随着我县老年人口比例不断提高，养老问题越来越受到社会关注。据了解，目前我县老年人口比重已经超过20%，部分离岛乡镇老年人口比重甚至已经超过常住人口的30%。如枸杞乡，已达到33.3%。老年人养老问题已成为离岛乡镇工作的重要中心工作之一，成为维护社会稳定、推进社会经济有序建设发展的重要一环。

目前，我县各乡镇都十分关注群众养老问题。各乡镇都积极建设养老服务中心，形成了机构养老、居家养老等多种模式，为群众解决养老难题。如枸杞乡奇观村的居家养老服务中心，花鸟乡的康养一体的敬老院等。但从总体上来看，目前的养老工作距离群众的需求还有比较大的差距。主要体现在：

一是养老服务机构偏少，不能满足群众住养需求。无论是嵊泗青沙中心养老院还是各乡镇的敬老院，都存在房间、床位紧张的情况，难以满足光大群众的入住需要。二是养老服务手段单一，群众选择面狭窄。除住院养老外，目前各乡镇能提供的其他一些养老手段主要为送餐服务、打扫服务等，距离群众多样化的养老服务需求尚有不小差距。三是养老服务人才匮乏，服务技术普遍不高。目前各养老机构的专业养护人才十分稀缺，难以为群众提供专业的良好的护理服务。

当前，我县正在奋力打造共同富裕示范区海岛样板县，共同富裕示范区建设最根本的目的是提高人民群众的生活水平和质量。这就需要我们积极关注群众迫切关心的养老问题。结合我县离岛多、基础薄弱等实际，我们建议：

一是完善离岛乡镇养老服务体系。积极构筑“1+N”养老体系，即1个乡镇中心敬老院+N个村级养老服务站，以梯次化的养老机构夯实离岛乡镇养老服务基础，满足群众住院养老、康养一体等需求。

二是丰富离岛群众养老手段。推行菜单式养老服务，提供日常配送餐、居家清洁、定时健康检测等多种形式的养老服务供群众选择，实现“居家养老为主、选择服务为辅”的多元化住家养老模式。

三是积极培育养老服务人才。加大养老服务人才的培养培育，储备一批专业化养老工作人才。适当提高养老工作人员的待遇保障，防止年青养老护工流失。此外，进一步加强“海岛支老”工作，依托省级部门养老人才，为老年人提供心理健康、日常监护等多种养老服务。

嵊泗县民政局关于县政协十届一次会议第 65号提案答复的函

嵊民政提〔2022〕4 号

周浩彬委员：

您好！首先感谢您对我县养老事业发展的关心，您提出的《关于夯实养老基础，建设幸福离岛的建议》的提案已收悉。为提高提案办理质量，经局党组研究，落实专人负责提案的办理与答复工作。通过电话沟通的方式，已将我县海岛养老情况与努力方向进行沟通，并达成共识，现将提案办理情况答复如下：

一、完善离岛乡镇养老服务体系建议的答复

多年来，在县委县政府领导下，通过省、市、县各级部门支持以及乡镇不懈努力，县域内养老机构布点已覆盖所有乡镇，全县共有 3 家县级养老机构、3 家乡镇敬老院、7 家乡镇居家养老服务中心、3 家村级社会养老服务中心、4 家村居家养老照料服务中心、1 家老年食堂和 1 家小区嵌入式居家养老服务站，机构床位数 598 张，其中护理型床位 348 张，养老机构入住老人 218人。但由于受特殊海岛地理区域位置的影响，县域内的养老机构资源整合力低、辐射力弱，存在资源闲置和需求不满矛盾。今后我们将继续协同相关部门，强化落实县养老服务业发展协商议事机制，共同商讨和研究制定“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡”的海岛精准养老服务规划体系，指导乡镇、村（社区）做好闲置资产综合利用和养老服务机构建设资源整合文章，建立重点服务、适度普惠、基本保障、临时关爱、康养照料的“1+N”养老服务体系。充分发挥区域性养老机构服务辐射功能，为失能失智老人和高龄失能失智预警老人提供机构照护，进一步完善村（社区）托养、居家照料服务功能，提高群众需求满意度。

二、丰富离岛群众养老手段建议的答复

通过多年改造提升，各乡镇养老服务的基础设施已经有所改善，养老服务活动开展也有一定起色，但是受城乡养老传统意识、服务资源综合利用率不足、服务队伍力量欠缺等因素影响，养老服务形式较为单一、群众接受程度较低。今后，我们将积极协调县文广旅体局、县卫健局、县财政局等部门，做好各养老服务机构、居家养老服务中心和村老年活动中心老年人娱乐基础设施的增添工作；加强与卫健部门的协作，完善乡镇医疗资源与养老服务机构、居家养老服务中心的卫生签约服务，开展定期性卫生诊疗与健康指导服务，开展养老机构远程医疗设备使用指导培训；推进实施海岛幸福驿站“5+N”助老服务管理工作，链接市、县相关部门和社会组织，多频次组织开展下乡文化慰问和开展助老服务活动；加大财政支持力度，大力培育老年人文化类公益创投项目，增加开展偏远海岛老年人文化娱乐生活与精神慰藉活动次数；加大对乡镇的督导，要充分发挥好乡镇居家养老服务中心区域性服务辐射功能，充分发挥“海岛区域协作”支老人员的作用，根据老年人需求，结合各种重大节日与特殊日子，组织策划多种团体性老年益趣、健康活动，进一步丰富老人的精神生活，增强他们的幸福感和满足感；加强养老服务需求评估和服务满意度测评工作，在开展助餐、保洁、探访、理发等基本服务项目基础上，努力拓展居家失能老人的助浴、喂食、失禁清洁、口腔清洁等特殊性居家服务项目。

三、积极培育养老服务人才建议的答复

多年来我局一直致力化解专业养老护理人员欠缺、护理水平低下的问题，采取各种方式进行改善。一是发挥“海岛区域协作”传帮带作用。从 2021 年开始，在杭州和嘉兴市与我县的“海岛支老”协作项目开展之后，黄龙、嵊山、枸杞、洋山、花鸟等乡镇充分发挥支老人员传帮带的作用，传授和开展养老护理技能培训活动，累计开展安全防护、饮食照护、清洁照护、康复护理、急救应对等专业指导培训 97 场次，成功培训了 25 位中级养老护理员，2 名技师级护理员，有效提高了我县离岛养老队伍的专业能力。二是强化以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依托的社会性养老培训。2022 年 4 月份组织 14 名养老机构岗养老护理员参加市级组织的护理员培训和考证；6 月份组织了全县各乡镇 100 名渔嫂参加了由我局联合市第三方培训中心举办的二期家庭照护护理培训，有 74 名渔嫂参加了护理技能考证，培训结束后我局也将这些渔嫂编组纳入了各乡镇居家养老服务中心和村居家照料中心的储备护理员名录内，努力壮大乡镇基层照护服务队伍。三是提升护理员社会待遇。近年来我局努力推进提高养老护理员的工资报酬与岗位补贴工作，积极协调人社部门将养老护理员纳入公益性岗位，督导各养老机构落实对取得养老护理员职业资格证书并从事养老护理岗位工作人员的岗位技术津贴制度，按每月初级 100 元、中级 200 元、高级 300 元、技师 500元等不同标准，县财政每年按实际发放额给予 50%补助，该技术津贴不包含在护理员基本工资范围内；督导乡镇落实公办养老机构护理员不低于 1.5 倍最低工资标准的规定；向社会宣传《浙江省养老服务专业人员入职奖补办法》，鼓励普通高校、中高等职业学校三年内毕业生参加县内各类养老机构从事医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询、技术培训、能力评估等工作满三年后，可享受本科 5 万元、中专科（高职）4 万元和中职 3 万元的入学奖补待遇。四是强化基层养老本地化市场培育孵化引导。加大政府购买服务投入，积极引导基层发挥闲散的渔嫂和退休村妇女干部的作用，组建专业社会养老服务企业和社会组织，引导支持参与本地的社会居家养老服务活动，有效竞争承接政府推介的各项购买服务行为，提升居家养老服务质量。如洋山镇的刘娅家政服务公司、枸杞奇观养老服务公司、颐乐为老服务中心、东海自组织服务队等都已经承接不同区域的社会养老和居家养老服务。

最后，感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                               嵊泗县民政局

                                                                                                                                           2022 年 7 月 16 日