今年以来，我局按照县委县政府和上级财政部门的总体要求，发挥财政职能，扎实做好生财、聚财、用财各项工作，加快推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，积极谋划、扎实干事，有力推进财政工作取得实效，全县经济社会平稳健康发展。

一、2021年财政运行情况

2021年，全县实现财政总收入12.51亿元，其中一般公共预算收入为8.81亿元，增长6.0%。其中税收收入5.10亿元，同比增长4.75%；非税收入3.71亿元，同比增长7.8%。

2021年，全县实现一般公共预算支出30.74亿元，同比增长0.45%。其中民生支出23.16亿元，占一般公共预算支出的75.34%，同比增长0.56%。 

二、攻坚克难，扎实做好2021年各项工作

（一）抓好收支管理，推进财政可持续运行

一是全力抓好财政收入。加强财政收入管理，努力提高一般公共预算收入质量，提高收入预计的准确性，确保完成各项收入任务。不断加强与税务等部门的沟通协作，建立地方财税收入联动协调工作机制，合理把握组织收入力度、进度和节奏，抓好财政收入目标落实。一般公共预算收入、税收收入均保持平稳增长。同时加大招商引资工作力度，努力培植持续税源，吸引企业入户嵊泗，坚持抓大而不放小。发挥部门、乡镇职能优势，形成“开源增收”合力，全力促进财税增收。规范非税征管，提升收缴效率。

二是向上争资再创新高。面对财政支出压力，及时把握财税政策动向，结合我县发展需求，积极向上争取政策倾斜和资金补助，2021年再创历史新高，切实增强了地方财力保障。通过努力，全县争取到中央海洋生态保护修复资金2.5亿元，地方政府新增债券1.7亿元，交通运输发展专项资金6580万元，污染治理和节能减碳专项资金3600万元，一事一议财政奖补助推美丽乡村建设资金2000万元，生态环境保护专项资金1979万元等，加快国省道改建工程、大陆（小洋山）引水工程、海洋生态保护修复等重大项目建设。

三是坚持政府过紧日子。加强预算编制管理，加快预算批复和转移支付下达进度，抓紧抓好支出预算执行，减少财政结转结余资金。积极盘活财政存量资金9125万元，加强部门结余资金收缴力度，缩短收缴年限。下发《嵊泗县财政局关于加强预算执行管理加快支出进度的通知》，要求各单位加快进度，在年初压减的基础上，对年度预算执行率低的单位分别于7月底和9月底再三轮共计压减1154万元。

（二）立足产业驱动，助力县域经济绿色发展

一是推动产业转型升级。推动产业转型升级，2021年投入渔业转型升级资金2594万元，推进省级渔业转型发展先行区、省级健康养殖示范县培育创建。将一事一议财政奖补项目与扶持集体经济薄弱村建设相结合，投入1930万元，安排项目26个。推动省级乡村振兴示范项目开展，试点数字经济与乡村产业发展有机结合示范项目建设，已投入5975万元用于“舟山大脑”嵊泗节点二期工程、乡村振兴产业提升云平台项目等，初步建成大洋山“渔光互补”生态高效养殖示范基地等2个智慧渔业示范点。投入现代渔业发展专项资金1200万元、渔农村综合发展专项资金924万元，加快实现渔农业增效、渔农民增收和渔农村增美。

二是加大生态建设投入。高效推进美丽县城建设，投入全国县级文明城市创建资金5800万元，“创园”园林绿化改造提升项目、海岛公园绿化美化等专项资金2500万元，县城面貌整洁有序。持续打好“蓝天碧水清废净土”保卫战，投入海岸线整治、海漂垃圾打捞、渔业资源增殖放流等海洋海岛生态保护资金1790万元。投入山水林田湖草生态保护修复资金2000万元，污水零直排区建设资金1854万元，垃圾分类、垃圾处理、环卫设施建设等资金2033万元，绿色发展指数跃升至全国第六。投入3000万元用于海岛渔村环境整治、基础设施建设、公共服务提升等重点项目，高标准深化美丽乡村建设，城乡人居环境显著改善。

三是加大反哺民生力度。着力优化支出保障和改善民生，有效补齐民生短板，全县一般公共预算用于民生支出23.16亿元，民生投入占比75.3% 。投入数字嵊泗建设资金4360万元，推动数字化改革走深走实。支持卫生健康事业，投入1780万元用于疫情防控和医疗服务基础设施提升，健全重大疫情响应机制，优化医疗资源布局，县域医共体改革落地见效。推动教育事业深入发展，投入3640万元强化教育基础设施和智慧校园建设，推动基础教育全域优质均衡发展。坚持文化惠民，提升健身氛围，投入1245万元用于体育场馆和休闲公园建设，助力公共文化体育服务均等化优质化。完善社会保障救助体系，加快养老服务机构等社保资源均衡布局。助力稳企业活市场，推动惠企利民资金快速直达，分配两直资金3415万元。持续巩固拓展减税降费成效，切实减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业负担。

（三）紧跟改革步伐，重塑财政国资管理体系

一是推进财政数字化改革。加快推进预算管理一体化上线，全面对标上级部门相关要求，落实业务规范，做好一体化建设工作。全面完善政府投资项目管理系统，开通工程结算线上申请，并接入县纪委嵊泗县工程项目全周期云监督平台。作为省第一批公款竞争性存放网上招标试点地区首次启用公款竞争性存放网上招标，将报名、投标、开标、评审、公告等多个环节从“线下”转移到“线上”。在去年授权支付试点工作基础上，2021年对全部县属行政事业单位进行国库授权支付改革。拓宽政府采购云平台网上服务市场范围，增设“会计审计”“预算绩效管理”等集中采购服务类项目网上交易市场，实现服务项目采购全过程电子化。

二是全方位预算绩效管理格局初步形成。制定出台《嵊泗县项目支出绩效评价管理办法》《嵊泗县事前绩效评估管理暂行办法》《嵊泗县委托第三方机构参与绩效评价工作操作规程》《嵊泗县预算绩效管理成果应用办法》等管理办法，涵盖事前评估、目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用等环节，为推进全过程预算绩效评价提供了制度保障；部门整体绩效评价工作取得新突破，选择嵊泗县卫生健康局等单位进行试点；加大绩效结果应用，对上一年度进行的项目绩效自评、抽评结果为不合格的，单个项目压减50%。年度预算资金绩效目标申报涉及部门69个，项目数386个，涉及财政资金2.58亿元，同比申报单位增长9.5%，绩效项目增长13.9%，涉及财政资金增长55.6%。

三是试点牵引乡镇财政管理。一方面以五龙乡为试点建设以资金、实物、工程管控为核心的乡镇内控规范化信息平台，应用于乡镇经济活动的全过程管理，加强风险防控，规避资金使用风险，提高各项经费使用效益，服务于乡镇各部门和纪检、审计等外部监督部门，提高准确、及时、集成、综合的经济业务信息资源，让内控制度建设从“挂在墙上”向“落到实处”转变。另一方面试点乡镇政府财政运行情况综合绩效评价，提高乡镇财政资源配置效益和资金使用绩效，更加全方位的对乡镇财政进行管理。2021年我县乡镇财政管理工作获省财政厅肯定，我县的做法作为先进典型经验在全省基层财政工作会议上交流。

四是继续推进国资国企改革。深化国资国企管理，加快国有企业资源整合，推进公司集团化运作，确定县交投公司为集团化运作试点企业。夯实国有企业公司制改革工作，全县9家全民所有制企业公司制改制工作全部完成。选取县旅投公司、县国投公司2家企业探索推进深化混合所有制改革，推动区域特色产业高质量发展。加大国资国企监管，印发《嵊泗县国资监管事项办事流程（2021版）》，加强国有企业产权登记管理，上线并推进国有企业监管信息和平台二期工程建设，加强全县县属国企债务风险分析。整合盘活存量资产，做强、做优县属国企，加大企业自我融资力度。组织完成浙江洋山港建设开发有限公司债券发行。拟定县属国企绩效考核新考核方案，新增对县属重点企业人均营收、资产融资率等经济效率指标，加强县属国企推进完成创城、廉政建设、“突出问题”专项治理等工作任务的考核，在提高经济运营效率的同时，引导其承担更大的社会职能，提升县属国企综合管理水平。

（四）积极防范风险，确保财政可持续运行

一是加强政府债务管理。建立政府债务风险管控机制，定期评估我县债务风险状况，严控债务率超警戒线，并利用好举债空间，统筹债务资金使用。强化政府投资项目管理，严格落实“三个不得立项”等要求，科学合理安排政府投资预算。健全规范地方举债融资机制，加强政府债券资金“借、用、管、还”全生命周期闭环管理，切实提升政府债务风险防控。2021年，全县地方政府债务限额为33.72亿元。截止2021年，全县地方政府债务余额32.71亿元（全部为政府债券），为全省唯一无隐性债务县，债务风险在可控范围之内。

二是着力防范社保基金风险。摸清参保底数，分类开展资金测算，根据责任分担机制，全面推进落实企业职工养老保险基金全省统筹工作。修订《嵊泗县社会保障风险准备金管理办法》，加强督查指导，强化资金保障，建立风险防范处置预警机制，确保平稳有序。与社保等相关部门建立联席机制，合力加强基金运行分析和研判，及时跟踪，分析风险，严格加强社保基金管理。

三是加强基层财政管理。创新预算监督方式，拓宽监督渠道，切实加强乡镇预算管理。规范乡镇财政预（决）算编制，联合人大财经工委开展监督，使审查制度化、监督全程化、批准法定化。同时围绕收入绩效、支出绩效、管理规范化、财政可持续性等方面探索乡镇财政运行综合绩效评价，并开展乡镇综合检查，多向触角检视乡镇财政工作。

（五）全面从严治党，打造过硬财政队伍

一是抓学习教育，提理论素养。把抓党员学习作为提高党员素质的重要途径，围绕今年的党史学习教育，抓牢理论学习，牢固树立意识形态防线。领导干部带头学习，严格落实中心组学习，全年组织理论学习中心组学习10次。继续开设“财说课堂”10期，授课内容涵盖了业务授课、兴趣分享、工作交流等各方面，让所有干部深度参与、深度准备、深度学习，打造共同学习、互相学习、融洽学习的平台。开展了参观百年党建图片展、奋楫笃行守初心·走进嵊泗档案馆“六个一”活动、“庆七一·学党史”知识竞赛、参观榴炮营等活动。以丰富的党建活动载体，提升党员意识。

二是抓规范制度，提组织活力。严格落实党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”，确保职责和任务及时落地推进。严格落实“三会一课”制度，督促各支部按党建工作相关制度要求规范组织生活，将重要党务事项公开公示，如党费收缴、党员活动经费使用等。不断开拓思路，创新党建活动形式，引导支部组织开展形式多样的党建活动，各支部充分结合支部特色，围绕党史学习教育开展形式多样的学习，发挥基层堡垒作用。及时调整基层组织架构，培养年轻党务后备力量，进一步壮大基层党建队伍。同时把好党员“入口”关，严格根据党员发展流程，将青年干部吸收到党员队伍中来。

三是抓党建引领，提工作成果。一方面把党建工作融入创城工作，积极发挥党员干部全县创城工作中的示范带头作用，带领机关干部全员参与文明创建新格局。开展“文明创建，党员先行”活动，积极带头参加环境卫生清扫、交通劝导等活动，组织“文明创城•志愿同行”净滩活动等志愿活动，教育引导党员干部自觉践行党员义务，做文明创建的示范者。另一方面推动国企党建健康发展，进一步明确国企党建考核制度，党建考评突出问题导向，针对共性和个性问题狠抓整改，并将党建考核与企业年终绩效等全面挂钩。落实全面从严治党“两个责任”，创建清廉国企示范点。

四是抓队伍建设，提干部能力。继续贯彻落实《嵊泗县财政局干部综合素质提升行动计划》、《关于加强干部培养和管理工作的实施意见》，抓好干部队伍建设，通过岗位交流、部门轮岗等载体，不断提升干部素质，激发干部队伍活力。开办“财说课堂”10期，此外结合“青蓝帮带”项目，鼓励青年干部参加执业资格考试，今年共7名青年干部取得了相关的执业资格证书。

二、2022年工作思路

明年工作将进一步发挥财政职能，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，着力推动蓝色海洋经济高质量发展，全力保障共同富裕示范区海岛样板县建设。面对财政工作的巨大挑战和压力，精准实施宏观政策，切实提升政策效能和资金效益，确保县域经济运行在合理区间。

一是做好跨周期平衡。积极落实收入组织核心工作任务，巩固完善财税部门工作联动和信息交互机制，会同税务部门谋划全年收入，培育优质税源，努力实现收入平稳有序可持续增长。把可持续增长放在更加突出的位置，加强中期财政规划管理，把握年度间收入的均衡和稳定，重点关注预算执行中出现的新情况和新问题，做好跨年度预算平衡。形成部门合力加强向上争资项目储备，认真研析各类财政资金扶持政策导向，加强与省、市各部门沟通，全方面、多渠道、大力度向上争取继续积极争取政策、项目和资金。同时防范企业职工养老保险支付风险，坚决兜住“三保”底线。

二是更紧过紧日子。不折不扣落实厉行节约坚持过紧日子的规定，把紧日子过得更紧，进一步降低行政成本，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费和会议费、培训费，加强资产配置使用管理，腾出更多的财力用于保障重点支出。如共同富裕示范区海岛样板县建设、教育领域的“双减”以及重点民生项目等。进一步强化预算对执行的控制，加强财政资源统筹，加大结余资金收回和结转资金消化力度。

三是服务保障共同富裕示范区海岛样板县建设。完善财政政策调节机制，提高县、乡两级财政对高质量发展建设共同富裕示范区的中长期保障能力，不断完善预算管理体制和乡镇财政体制，突出财政对地方经济发展的导向和激励作用，强化乡镇综合预算管理，夯实财政保障基础。进一步完善政策实施机制，建立统一领域不同渠道财政资金整合机制,切实提升民生政策效能和资金效益。推进涉农资金统筹整合，加快涉农资金项目库建设，坚持统筹整合、保障重点、实践创新、精细管理。用好税收、转移支付、社保等政策工具缩小收入差距。

四是推进财政数字化改革。继续深化预算管理一体化建设，依托预算一体化系统，加强预算绩效信息化闭环管理。根据党政机关整体智治、数字政府等五大综合应用要求，积极对接任务，完善政府投资项目管理系统，推进“海岛惠民资金一卡通”数字化应用场景建设，加快形成整体智治成果。另外，根据省市财政数字化改革要求以及各块应用场景要求，积极承担各项试点任务。

五是深化国资国企各项改革。在全县重点国有企业全面推行集团化管控，力求国有企业整体价值最大化，可持续发展。分层分类推动混合所有制改革，着力引进高匹配度和协同性战略投资者，充分发挥旅游资源、传统产业资源，合力打造区域性品牌产品。进一步完善县属国企“五定方案”，县属重点国有企业负责人薪酬考核机制，促进国企提质增效，提升综合运行水平。

六是打造变革性组织。坚持全面从严治党，加强政治理论学习，提升理论学习深度与广度。进一步完善干部梯队建设，健全和完善干部培养工作，激发干部工作积极性，提高财政干部塑造变革能力的要求，主动把财政工作融入到全县经济社会发展中谋划推进，主动协调，积极对接，破难攻坚，尽心尽力做好各项工作。同时依托“青蓝帮带”“财说课堂”“财悦读”等载体，谋划创新完善财政干部选拔培养机制，积极打造一支熟悉财政、精通财政、担当作为、自我革新的专业型干部队伍。同时纵深推进清廉财政、清廉国企建设，着力构建风清气正的财政国资清廉文化体系。