今年以来，围绕市委市政府和县委县政府工作部署，在省市人力社保部门的关心指导下，县人力社保局紧紧围绕各项中心工作，以“数字化改革为统领”，全面落实就业创业政策，不断完善社会保障体系，加快人才队伍培养建设，努力构建和谐劳动关系，高质量开展党史学习教育，以优异成绩庆祝建党 100 周年，为蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设贡献人社力量。现将2021年各项工作开展情况汇报如下：

一、2021年主要任务目标完成情况

就业创业方面，2021年，全县城镇新增就业人数1423人，完成年度指标的142.3%，帮助379名城镇失业人员再就业，城乡就业困难人员实现就业112人；新增认定见习基地2家，新发放30人创业担保贷款765万元，发放48人创业担保贷款贴息153.4万元；实有登记失业人员350人，城镇登记失业率为1.27%。社会保障方面，截至12月底，以全民参保登记系统中本市户籍人数中养老应保人数为标准，养老保险参保率96.37%，全县企业职工养老保险、城乡居民养老保险、机关事业养老保险、工伤保险总数分别达到33505、21073、5833、16207人。1至12月份共受理工伤认定申请94起，依法做出工伤认定92起。企业职工共办理退休901人，其中提前退休11人。人才人事方面，新录用事业单位工作人员（含公开招聘、人才引进、定向培养）75人，其中引进重点大学（985/211）毕业生6人。新增专业技术人员共计215人，其中副高级以上26人，中级98人，初级91人。截至12月底，新增技能人才1027名，其中高技能人才520名。劳动关系方面，截至12月底，劳动保障监察共受理案件16件，涉及劳动者160人，涉案金额328.5万元，结案率100%。监督检查用人单位188家次，涉及劳动者4000余人次；受理各类劳动人事仲裁案件25起，目前已结案25件，结案率100%，其中裁决结案9件，调解结案16件，网络办案率40%，涉案金额55.10万元，基层劳动争议调解组织调解劳动纠纷20件，涉案金额38.6万元，劳动争议调解率80%。数字化改革方面，组建数字化改革专班并出台实施方案，重点领域重点人群信用监管和服务项目，嵊泗成为省人社数字化改革“对标争先”试点项目联动县。目前已经顺利完成试点工作，建立并完善建筑工程领域“重点人群数据库”，已累计监管工程项目62个，将24家企业和141个重点人群纳入信用评价体系，试点效果显著。

二、重点工作推进情况

（一）坚持就业优先政策，实现更高质量就业。坚持把稳定就业作为重点工作，围绕实现更加充分更高质量就业，推动各项就业政策落地。一是搭建对接平台，认真落实就业政策，解决企业用工难题。举办9场招聘会，312家用人单位参加招聘，提供有效就业岗位739个，需求人数达1303人，累计收到求职登记610人次。其中，与上海浦东新区人社局合作举办“临港新片区 嵊泗洋山就业直通车”暨余缺调剂现场招聘会，有25家上海方企业参加招聘，提供有效就业岗位150个，需求人数达205人，达成初步就业意向73人。二是推动大众创业，鼓励创业带动就业。举办第二届“美丽嵊泗 你我助力”大学生创业创新大赛，以嵊泗重点产业和特色领域发展为需求，以赛促创，打造具有实际应用落地的创新项目，解决当前行业发展困境。目前已有4个创业项目通过创新创业大赛落户我县。三是做好用工监测，掌握企业用工情况。持续开展用工动态监测，强化对规模性失业风险的预警预判，防止聚集性失业风险。开展“人社干部进百企 精准服务促发展”专项行动，对15家重点企业和13家规上企业进行用工监测，促使企业健康可持续发展。四是开展就业精准扶贫，推进“双零”家庭就业脱贫。精准排摸扶贫对象，完善就业精准扶贫台账。2021年，共计开发公益性岗位85个，帮助29名就业困难人员实现就业，其中精准扶贫对象4名。五是落实高校毕业生政策，促进高校毕业生就业创业。实施校企合作，实行“2+1”订单式培养，鼓励高校毕业生来嵊实习、就业创业。2021年，引进大学生创业就业657人。2021年，我县共组织12家旅游业企业以及27家行政事业单位提供实习岗位，共吸引93名在校大学生来嵊实习，其中旅游行业36人，行政事业单位59人，共计发放暑期大学生实习补贴5.9万元。六是推进东西部劳务协作，促进人口转移就业。与四川省达州市万源市大竹县签订东西部扶贫协议，建立劳务协作机制，引导嵊泗有条件的企业与对口帮扶县区开展合作，鼓励企业吸纳贫困人口就业。2021年中西部22省脱贫人口在我县当地就业人数共计832人。与宣汉县职业中专学校、马迹山港区达成初步合作意向，以“2+1”订单式培训班的形式，让24名宣汉学生到嵊泗职业技术学校就学一年，根据马迹山港区岗位要求进行授课，学生毕业后直接到马迹山港区就业。七是深入推进人社领域乡村振兴工作。结合“嵊泗贻贝”特色品牌，将“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业模式率先推广到我县合作创业基础较好的枸杞龙泉村、干斜村和五龙黄沙村，引领示范，邀请省厅领导现场授课，为全县乡村振兴合作创业村创建奠定工作基础。八是落实失业保险稳岗返还“无感智办”。坚持打造“整体智治”现代政府的理念，不断挖掘新阶段“最多跑一次”改革潜力，转变“依申请办事”的被动服务模式为“提前介入”的主动服务，实现了由“人找政策”到“政策找人”的转变，让企业“零打扰”静享资金到账。2021年，已对425家企业发放稳岗补贴111.28万元，惠及职工6040人；正在公示121家企业21.07万元，惠及职工719人。通过无感智办成功办理510家。

（二）健全社会保障体系，持续推进参保扩面任务。一是扎实做好养老保险转移接续政策落实工作。截至12月底，全县企业职工基本养老保险共转入人数60人，转出399人（其中跨制度转出342人）；机关事业省内转入8人，省内转出37人，跨省跨制度转出3人，跨省跨制度转入362人（其中军人转入45人）。二是积极做好社保业务服务下沉试点工作。依托“1（县级）+7（乡镇）+38（社区村）+N（政银合作网点）”政务服务体系，推动人社服务事项下沉，全县共65个基层站所及银行网点承接人社服务事项受理职能，并保证每个服务点都有1名以上专职人员。三是多举措提升窗口服务管理水平。建立老年人等特殊群体贴心服务常态化工作机制，设立绿色通道，服务专窗和爱心专座，针对性提供预约上门服务。优化咨询渠道，建立易窗智能机器人客服系统，切实解决老百姓急难愁盼问题。设立社保医保参保“一件事”专窗，实现一次办结，提高群众的办事体验感。四是积极跟进三代社保卡推广应用。加强与各大银行的合作，借助社银合作平台，做好实体卡和电子社保卡的增量扩面，并以三代卡发行为契机，力争“应入尽入”。截至12月底，我县电子社保卡签发率达到77.33%。五是切实做好社会保险稽核工作。截至12月底，共核查完成重度残疾人疑似应保未保、退役军人疑似应保未保、疑似重复参保、供养亲属疑似违规领取待遇、涉刑人员超发待遇等各类疑点数据专项稽核26次，核查人数596人，追回超发待遇2人4825.6元，追回死亡违规领取4人27668.91元，账户封存基金追回1人17906.3元，涉刑人员违规领取4人41021元。六是持续加强社保基金安全管理。严格执行企业职工基本养老保险省级统筹后基金统收统支财务核算和资金管理规定，全民落实养老保险基金划拨、支付以及与财政、税务对账财务规程，确保基金安全。做好2018-2021年社会保险基金运行情况审计、企业职工养老专项审计、城乡养老专项审计及社保基金安全评估审计等工作。七是做好工伤认定、劳动能力鉴定工作。依程序、依法依规做好工伤认定、劳动能力鉴定工作。截至12月底，共完成工伤认定92起、完成劳动能力鉴定32例。

（三）抓好人才队伍建设，加快培养技能人才。一是畅通人才招引渠道，深入实施人才强县工程。加大人才经费投入，首次面向全国十所重点大学招引毕业生，并给予交通费用补贴，高学历人才报名人数创下历史新高。2021年，新录用事业单位工作人员75人，其中重点大学毕业生（985/211）6人。二是健全培养体系，加强专业技术人才队伍建设。加快推进柔性引才用才机制，引导更多的创新要素向企业聚集，通过共建教授（专家）工作室、建设博士后工作站等形式共享专家资源。完成新设教授（专家）工作室2家，拟申报建设博士后工作站1家。三是实施新时代工匠培育工程，加快高技能人才培养力度。通过与舟山技师学院、舟企职业培训学校等机构合作，有针对性的开展职业技能系统培训，2021年共开展各类职业技能培训40期，培养技能人才1027名，其中高技能人才520名。四是尝试设立技工学校，稳妥推进我县职业技能等级认定企业备案。加强部门间沟通协调，在县职业技术教育与培训中心的基础上，尝试设立嵊泗县技工学校，积极发挥技工学校在技能人才培养工作中的重要作用。目前已达成协议并完成前期的申报。推进职业技能等级认定试点工作，积极指导企业开展试点工作，新增职业技能等级认定企业3家。五是落实高技能人才奖励政策，进一步完善激励保障机制。对13名符合条件的高技能人才发放了岗位补贴，补贴金额共计58200元。对新培养的高技能人才的企业，按取得的职业资格证书等级，对县内38家企业发放一次性奖励，补贴金额共计256600元。

（四）强化日常监管，维护劳动关系和谐稳定。一是广泛宣传，加强监督检查。深入企业、工地开展实地检查，加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，紧紧抓住欠薪重点领域，强化对工程建设领域劳资专管员的业务指导，发放各类宣传资料1200余份。二是深化浙江“无欠薪”行动。通过健全机制、长效管理、动态监控、广泛宣传等，切实形成源头预防、失信惩戒、高效处置的欠薪治理新格局，大力开展制造业、工程建设领域、欠薪失信三大专项治理，重点监督检查工程建设领域全面开展分账管理、银行代发工资、用工实名制管理、施工现场维权信息公示等长效机制的贯彻落实情况。目前全县在建的500万以上项目均实现六项制度全覆盖。三是有序推进“和谐同行”三年提升行动。组织开展劳动关系协调员培训班2期，企业用工体检91家，新培育2家市级劳动关系和谐企业，新打造5家市级劳动关系协调组织。四是护航建党百年，积极化解劳资纠纷。强化风险预警，通过对社保、税务、自来水、住建、交通等相关信息比对筛选，及时发现矛盾纠纷隐患，快速预警研判分析，及时介入，及时化解风险。畅通投诉举报途径，形成线上线下全覆盖，24小时全天候的投诉举报工作机制。坚持调解优先，以情理化解矛盾纠纷。五是开展“重点领域重点人群信用监管和服务平台”试点工作。率先在全市试点“重点领域重点人群信用监管和服务平台”，组织施工单位开展培训，通过对项目经理、劳资管理员、班组长等重点人群监管，打通了治理欠薪的最后一个环节。

（五）全力打好数改工作攻坚战，积极落实各项指标任务。根据省厅要求，梳理数字化改革重大任务14大项32小项，核心任务24大项66小项。梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项46项主项128个子项。梳理浙里民生“关键小事智能速办”重大应用9项，9项均已经开始应用。“重点领域重点人群信用监管和服务平台”作为省人社厅数字化改革的揭榜挂帅项目，全省首先在嵊泗开展试点。目前已顺利完成试点工作，建立并完善建筑工程领域“重点人群数据库”，已累计监管工程项目62个，将24家企业和141个重点人群纳入信用评价体系，试点效果显著。

（六）加强队伍建设，提升人社部门形象。一是高质量开展党史学习教育。坚持学习教育与推进中心工作相结合，紧盯“十四五”规划、数字化改革等重点工作任务，推动广大党员干部在促进改革、惠及民生等实效上彰显学习教育成果。以建党100周年、全国文明城市创建等为抓手，深入开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层解负担”专题实践活动。二是实施干部综合素质提升行动计划。结合党史学习教育和党风廉政建设，以政治素养提升、业务能力提升、综合实践能力提升为主要手段，开展庆祝建党100周年、5·20思廉倡廉等活动，推行干部“上讲台”和送课“下基层”，通过理论学习中心组（扩大）学习会、中层业务课堂、业务技能岗位练兵等形式，将理论学习、党性教育、业务提升等内容进行优化配置，提高学习教育的实用性和针对性，努力培养造就一支理想信念坚定、业务能力扎实、综合素质过硬的高素质人社干部队伍。三是强化信息员队伍建设，新闻信息工作取得较好成绩。重新组建信息员队伍，建立《新闻信息和调研工作目标责任制考核办法》，新闻信息工作较去年有明显提升。多篇信息被中国劳动保障报、浙江日报、浙江人社杂志、省人社厅网站录用，总体指标完成度较高。

三、存在问题

就业创业方面，企业工资福利待遇低，“招工难”与“就业难”的结构性矛盾仍较为突出，就业质量不高。就业困难人员主要通过政府出资购买公益性岗位安置就业，就业途径较为单一。我县大中型企业较少，就业岗位吸引力较弱，引进高校毕业生来嵊就业的目标压力大。

社会保险方面，社会保险扩面工作的推进面临较大困难，有些企业甚至难以按时足额缴纳社会保险费，群众参保的积极性和意愿不高。养老保险信访案件多，信访压力大。养老保险业务扩张与经费人力投入不协调的矛盾日益突出，基金压力日益增大。

人才人事方面，人才总量缺口仍然较大，个别行业人才流失严重，高层级人才引进储备及培养力度还不够。职业技能培训管理不够规范，技能鉴定技术力量还比较薄弱。高技能人才队伍建设发展空间狭小，增幅滞缓。

劳动关系方面，欠薪、欠费等各类侵害劳动者权益的问题时有发生，随着浙江“无欠薪”行动不断深入，现有劳动监察、劳动执法人员数量无法满足高标准、高质量的工作要求。

四、2022年重点举措和工作思路

（一）全力做好稳岗就业工作。一是进一步强化平台建设，贯彻落实长三角一体化国家战略。积极建立上海嵊泗两地定期会商、企业人员和招聘信息共享机制，推进长三角区域一体化发展，共享就业信息，互补岗位余缺。加强我县富余劳动者的就业技能水平，提高求职技能。二是进一步加强劳务协作，大力推进“十百千”工作计划。前往东西部劳务协作对点城市开展招工英才工作，积极开展赴外招聘会，与当地签订劳务合作协议，建立劳务合作长效机制，招引一批外来劳动力到我县就业。三是进一步扩大倍增效应，推动全民创业就业。继续做好“美丽嵊泗 你我助力”大学生创业大赛、创业分享会等活动，吸引高校毕业生来嵊就业创业。落实创业扶持政策，大力开展渔农村电商创业培训，实现创业带动就业。有效推动落实创业担保贷款工作，鼓励大众创业，解决部分创业者资金不足问题。

（二）全力构建可持续社会保障体系。一是扎实做好全民参保登记工作。根据摸清的全县应保未保人员底数，有针对性地引导本县户籍未保人员“对号入座”参加各类社会保险，重点抓好养老、工伤保险的参保扩面工作，努力做到“应保尽保”。二是夯实企业职工养老保险扩面征缴工作。对我县应参保未参保的单位及其从业人员进行认真排查，对排查后确认应参保未参保的企业以及已参保企业中未参保的职工，采取有效措施,将其纳入基本养老保险覆盖范围。三是切实做好企业职工基本养老保险国家统筹工作。按照省、市统一部署，对现有经办体系和基金收支体系进行迭代升级，逐步接轨国家养老保险平台，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂，实现养老保险全国统筹，促进我县基本养老保险长期平衡。四是做好社银合作推广工作。充分利用我县农商银行系统网点多、网络覆盖广、周末无休的工作制度等优势，推行“社银合作”服务模式向基层延伸，实现“最多跑一次”向“就近跑一次”转变。五是进一步加强各项基金监管工作。根据今年省市县审计和自查情况，重点加强对各项基金运行薄弱环节的安全监管，建立与稽核等部门的联动工作机制，加大监督检查力度，对风险点进行排摸、汇总，并通过制定相关业务经办流程来规避风险。六是做好服务窗口规范化建设。切实加强对“人机联办”事项的业务培训，将“人机联办”工作逐步将乡镇推移，将业务办理由窗口逐步转向自助办理，在减窗的同时确保窗口服务提质提效。

（三）全力打造最优人才生态。一是提高政治站位，加大人才培养力度。围绕县情和县域产业结构特点，招引一批行业领域急需人才，完善人才保障制度，用心用情做好人才服务。二是进一步完善评价机制，规范职称评审程序，提高科学评价水平。探索符合嵊泗专业技术人才特点、简便有效的培训方式，进一步提高全县各类专业技术人员的政治素养、业务水平、创新能力。三是不断壮大技能人才队伍，进一步规范职业技能培训管理。加强与县内外职业技能培训机构合作，加大培训经费投入，采用政府购买服务方式，充分发挥职业技能培训机构的积极性和主观能动性，开展各类职业技能培训。四是加大我县技能大师培养力度，切实加强高技能人才队伍建设。加强与行业主管部门及规模企业对高技能人才需求的联系及协作，积极推进企业和行业协会技能人才的自主评价机制，努力做好政策宣传和服务工作，切实提高行业主管部门和企业领导培养高技能人才的重视度，不断扩大技能人才自主评价的企业范围。

（四）全力完善人事管理机制。一是推进事业单位人事信息管理数字化。以省人事工资系统和“一件事”平台为抓手，完善人员基本信息和工资信息，采取线上办理人员录用、调动、退休等多项人事手续，推进数字化改革，提高工作效率。二是做好事业单位管理岗位职员等级晋升工作。根据省市统一部署，全面摸清我县事业单位管理岗位人员各项基础信息，做好分析研判，制定实施方案，全面推进事业单位管理岗位职员等级晋升工作。三是推进事业单位培训工作。按照省市相关要求，根据事业单位工作人员不同行业、不同类型、不同岗位安排岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项培训，根据特点分类组织实施，推进事业单位工作人员培训工作科学化、制度化、规范化。

（五）全力巩固和谐劳动关系。一是继续全面深入开展浙江“无欠薪”行动。继续强化浙江“无欠薪”行动牵头引领作用，牢固树立各单位的责任意识，引导全社会参与到浙江“无欠薪”行动中来，工资拖欠问题得到有效控制，防范处置欠薪长效机制全面落地，欠薪案件处置快速有力。二是深入推进劳动关系“和谐同行”三年行动计划实施。实现全县企业劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，人文关怀日益加强，劳动关系矛盾有效化解，基本建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。三是积极排查化解矛盾纠纷。发挥基层劳动保障网格作用，及时了解情况，继续加强风险预警，加强政策宣传，着力提升基层预防化解劳动争议能力，充分发挥乡镇劳动纠纷多元调解组织作用，发挥多元机制合力，力争把风险隐患化解在萌芽状态。

（六）全力提升公共服务品质。一是深入推动数字化改革工作，以群众企业需求为导向，努力打造并推广数字化应用场景，提升企业、群众、基层的满意度和幸福感。二是建设高素质干部队伍。常态化开展学习教育，继续实施干部综合素质提升行动计划，加强年轻干部培养，不断提高干部职工的政治思想水平和业务能力。三是落实全面从严治党主体责任。认真研判人社系统党风廉政建设重点，及时提出对策举措。坚持严管厚爱、抓早抓小，对党员干部存在的问题早提醒、早教育、早警示、早纠正。