近年来，我县坚持以乡村振兴战略为方向，立足离岛资源禀赋，持续推进“人居环境提升行动”和“品质村庄提升行动”，通过“保留原村落生活形态，改造提升重点片区，多元业态融合”等项目驱动，实现了从建设美丽海岛向经营美丽海岛和共享美丽海岛的蝶变。2021年，《嵊泗高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案（2021-2025）》制定出台，提出了“到2025年，率先打造成为全省共同富裕示范区建设海岛样板县”的建设总目标，擘画了“共同富裕示范区是一幅全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景”，明确了“推动共同富裕全域协同，努力缩小城乡地区发展差距”及“构建强有力的保障措施和推进机制”等实践路径，为我县推动城乡融合，筑牢共同富裕根基提供了强有力的保障，离岛嵊泗正以崭新姿态大踏步前进。

在看到不凡成绩的同时，我们也清醒认识到当前区域发展存在的差异，如与菜园城区相隔仅一条隧道的马关区域，因原乡镇建制撤销造成集镇功能萎缩，加之地域资源优势不明显、布局规划及功能定位尚未明确、围垦开发不力、建设后劲不足等因素，与五龙、枸杞、花鸟近年来的迅猛发展无法比肩，与共同富裕示范区建设基础要求存在较大差距。由于长期未得到开发利用，因此马关区域仍保持着上世纪八十年代村落样态，除近年来足球场和游泳馆相继落地，为社区增添许多活力及人气外，其街道、民居、公共场所等仍是质朴模样，大量破旧厂房闲置，基础设施陈旧落后，公共服务水平相对较低，缺乏有质量的、与时代发展相映衬的、与当前生产生活相匹配的民生设施，该区域现状与群众对当地发展的期盼程度和过上更好生活的美好愿望存在矛盾。

基于上述内容，提出几点建议：

（一）科学谋划马关区域的布局规划及功能定位。建议对马关的控制性规划、特色产业及业态发展等进行整体策划研究，确定近中远期的建设目标以及管理运营机制，分析马关区域与菜园城区联结发展关系，提出总体构想和发展框架，加大政策扶持倾斜力度，落实产业定位和产业联动，延伸城市副中心辅助功能。

（二）闲置厂房的功能变更活化，缩小城乡差异。加大对原机械厂、渔机厂、船厂、原农贸菜场等破旧厂房的整理与利用盘活力度，以打造马关运动康养小镇为中心，建设小型特色运动体验馆，配套打造青少年体训中心、室外篮球足球运动场所、体育酒店等，形成运动集聚村落效应。做好街坊级生活圈配套，尽快建设农贸市场、卫生服务站、老人日间照料中心等保障民生项目，切实提升群众获得感和幸福感。

（三）坚持生态可持续发展，迭代升级绿色发展新路子。一是修复部分湿地，实现自然储水排水，在科学论证基础上，恢复部分湿地用作抗洪蓄水及日常景观之用途，在围垦区形成的内海中引进海上休闲体育运动内容，丰富嵊泗海洋旅游的业态。二是在围垦区域中远期规划未落地前，适当清理平整美化围垦区域，如种植大片水仙、真孤挺等本土花卉，以易活耐风的观赏类花卉为补充，形成季节性花海，为工业园区和马关生活区打造阻隔带，形成旅游打卡地。三是生态养生村落打造，以小关岙为核心打造生态养生地，充分挖掘其资源优势，重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业。以其原生态环境为基础，逐步恢复大城岙枇杷林及梨树林景观，结合坡下水库治理，形成观景休闲平台；依托插旗岗、小关岙水库等地形地貌及资源，发展户外拓展、户外露营、养生运动、徒步探险等户外康体养生产品，结合马关项目概念规划的“中医康养中心”构思，迁移中医院至马关区域，将康复疗养、中医护理等元素融入养老产业，推动多业态深度融合发展。

嵊泗县发展和改革局关于县政协十届一次会议第 71 号提案答复的函

嵊发改函〔2022〕9 号

沈君霞委员：

您提出的《关于依托城市“副中心”建设，打造运动康养小镇的建议》已收悉。现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、强化顶层设计，谋划马关功能定位。2022 年党代会和县政府工作报告中明确了打造马关副中心。在《嵊泗县国土空间总体规划》编制中，马关区域纳入中心城区范围，已经考虑了马关区域融入县城规划建设。县委县政府高度重视马关区域发展，2021 年底由县自然资源和规划局已启动《马关中心区域控制性详细规划》编制，今年 4 月县规划领导小组专题听取了《马关中心区域控制性详细规划》规划编制情况，肯定了规划编制前期相关工作。控规初步成果提出马关中心区域定位为承接老城部分公共服务职能，包括体育、教育、康养、城市治理等，打造现代化海滨风情的智慧城市、未来城市。方案结合了大岛建小岛迁居民安置和规划区内马关原住民拆迁安置，提出了安置房用地布局，约 2.8 公顷，按 60 ㎡/户折算，可安置 600 余户，目前规划正在作进一步完善。

二、缩小城乡差距，打造马关运动休闲小镇。结合新一轮“小岛迁、大岛建”工程，计划将绿华、东库的人口转移至本岛马关区域，将之打造成为嵊泗的城市副中心，既作为县城建成区城市功能转移的承接地，也作为嵊泗产业精英人才集聚中心和“小岛迁、大岛建”的海岛人口集聚区，并进一步完善医疗、养老、住房等基础设施，为马关集聚人气，形成新的岛城生活圈。去年，县文广旅体局已编制完成《嵊泗县马关运动休闲小镇总体策划》，根据策划,提出通过闲置厂房的盘活利用逐步完善篮球场、羽毛球馆、游客服务中心等基础配套建设，扩大对外招商,引进文旅综合体、运动休闲小镇会客厅、滨海房车营地等项目，逐步打造汇集“滨海运动、军事研学、海岛康养、工遗体验、公共服务”五大要素,围绕“水上、沙滩、环岛、室内、山地”五大运动主题的马关运动休闲小镇。

三、坚持“生态立县”，打造马关地区可持续发展。从十二五开始，县里一直在促进马关区域的招商引资，尤其是小关岙南侧围垦区，从红树林项目到拾得海岛度假示范区项目，再到中间地产嵊泗康养旅游项目等等，但都因我县地理位置、企业自身原因、新冠疫情影响等各种因素，导致项目未最终落地。目前，县里仍未停止招商引资。一是结合生态特点，打造生态旅游游线。根据马关运动休闲小镇建设，未来会在围垦形成的内海引进水上运动中心，同时结合山林、沙滩和海洋三种地形规划核心运动休闲游线、山林探险深度游线、沙滩海岸深度游线三条游线。二是计划打造“康养”为主题度假区，突出中医康养的健康产业属性，构建名医名院“零”距离服务机制，配套健康疗养、居家养老助残服务，按照马关小集镇、小关岙、围垦区融合建设的理念，有机改造现有国资资产，打造海岛养老示范区。三是持续推进绿色小微产业园区建设。2020 年底县里专门成立了县绿色小微产业园区开发建设指挥部，负责中柱山和中心渔港产业园区项目统筹谋划建设。目前，中柱山园区内已陆续有项目落地，如：污水处理厂、应急保障中心、110 变电站、驾校、修理厂等，园区道路工程也已开始建设。

在今后谋划马关“副中心”建设中，我们也将充分吸取您在提案中提出其他建议，对功能布局、产业布局、基础设施配套等方面进一步优化完善，并适时向县委县政府提出建议，全力推动马关运动康养小镇建设。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县发展和改革局

2022 年 6 月 23 日