一、我县新业态群体现状

由于我县特殊的地理位置以及生态环境，就业群体集中于第一产业和第三产业。近年来，新业态群体在我县快速发展，如民宿行业、快递行业、外卖行业等。这些群体中有一部分外来人员，为我县的经济发展、人口结构调整以及人民群众幸福感方面带来了积极影响。现阶段，我县民宿行业成立了离岛民宿联盟，各个民宿集聚村落也都有民宿协会；主流快递行业如顺丰、四通一达从业人员93人；外卖行业如美团、饿了么从业人员95人（由于快递、外卖行业人员流动性大，该数据截至2021年11月）。

二、我县新业态群体面临的问题

1.缺乏基本保障，普遍存在用人单位未缴纳五险一金的情况。

据了解，快递、外卖行业除了顺丰以外，普遍存在未缴纳五险一金的情况， 专送骑手不享受底薪，以配送单数为报酬，且不享受五险一金待遇，这其实是违法的，没有做好员工的基本保障工作。

2.  缺乏系统培训，人员素质参差不齐。

由于新业态群体门槛较低，工作人员素质参差不齐。不论是民宿行业从业人员还是快递外卖小哥，都缺乏制度性的上岗培训。

3.  缺乏社会认可度，社会地位不高。

新业态群体作为社会里新兴群体，在社会里缺乏认可度。多数人认为只有在走投无路时才会选择去从事新业态。同时，新业态群体存在交友困难，融入当地社会困难等问题。

三、关于加强对新业态群体关心关爱的建议

1.  制定政策，为新业态群体提供法律保障。

应加快出台相关政策，督促有关单位与员工签订劳动合同，依法为员工缴纳五险一金，做好员工的基本保障工作；为新业态群体提供免费的法律咨询服务，让他们敢于用法律武器保障自身权益。

2.  提供上岗培训，提高新业态群体整体素质

分人群、分层次、多形式开展培训，为民宿从业人员提供酒店管理培训，从通用知识、服务技能、服务意识、电商技能等方面开展培训；为小哥群体提供工作技能培训，采用“线上+线下”“理论+实操”的模式。通过培训，一方面帮助企业解决招工难题，享受培训优惠政策，另一方面提升新业态群体的工作技能，促进其稳定就业。

3.  关心关爱

除了现有的小哥驿站外，应在外卖店集中处增设小哥驿站并配齐小哥需要的基本物资，如饮水机、充电宝、电瓶车集中充电处等。同时，根据新业态群体现实需求开展联谊交友活动，解决他们的婚恋问题。

嵊泗县人力资源和社会保障局关于对县政协十届一次会议第 83 号提案答复的函

嵊人社提字〔2022〕3 号

郑雨晴委员：

你提出的《关于关注新业态群体，为打造两美嵊泗保驾护航的建议》收悉。经我局认真调研，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、加大对新业态企业的用工指导和宣传力度。人社部出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56 号），省、市也先后出台了《浙江省人力资源和社会保障厅关于优化新业态劳动用工服务的指导意见》（浙人社发〔2019〕63 号）、《舟山市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施细则》（舟人社发〔2022〕28 号），要把政府对新业态劳动者权益保障的精神和要点宣传到位，积极开展普法教育，提高新业态劳动者的法律知识和维权意识，通过加强劳动法律法规宣传，组织举办劳动法律法规的培训班等，提高新业态企业的守法意识。加强对新业态企业用工指导，主动联系企业，帮助企业规范用工，指导企业建立健全合理的劳动报酬分配办法和奖惩制度，确保新业态从业人员的权益得到有力维护。

二、进一步完善新业态劳动用工的管理政策。一是划分新业态劳动用工的法律边界。明确界定劳动关系（传统的）、劳务关系（合作的）和自由职业（自雇的）三大劳动关系类型的划分标准，坚持分类施策，统筹监管。二是明确劳资双方的权利和义务。最主要的措施就是督促企业与劳动者签订相关的劳动合同或者法律文书。在现行《中华人民共和国劳动法》的基础之上，以宽泛和灵活的方式进一步明确新业态劳动关系双方的权利义务关系，通过签订相关的法律文书，一可督促企业履行相应的合同义务，从而保障新业态从业者的合法权益;二是在劳动者权益受到侵害时，相应的合同可作为相关的证据材料来维护其自身的合法权益。同时推行和鼓励平台组织与劳动者签订电子劳动合同或电子协议，逐步提高新业态从业人员的劳动合同签订率。三是要求新业态企业依法依规使用多样化的用工方式。新业态企业通过劳务外包、加盟协作和其他合作关系等形式，与新业态从业人员签订民事协议的，应当合理确定企业、从业人员、合作单位的权利和义务。外包、加盟、合作企业应与之建立劳动关系的劳动者签订劳动合同，并依据劳动法律法规履行相关义务。新业态企业的临时性、辅助性、替代性岗位，可以依法采用劳务派遣用工形式。使用非全日制用工的，应订立书面或口头的劳动协议。四是保障劳动者民主协商的权利。企业应当建立健全劳动报酬合理增长机制,按照国家和省有关规定积极与行业协会、平台企业或企业代表开展工资集体协商,逐步提高劳动者劳动报酬水平。企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法,应当充分听取工会或者劳动者代表的意见建议,将结果公示或者告知劳动者,并接受经营所在地人力社保部门和行业主管部门监督。工会或者劳动者代表提出协商要求的,企业应当积极响应,并提供必要的信息和资料。行业协会、平台企业或者企业代表组织应当积极与工会组织开展协商，签订行业集体合同或者协议,推动制定行业劳动标准。企业应建立健全劳动者申诉机制,切实保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。

四、落实权益保障督查，畅通利益诉求渠道。县总工会充分督促新业态企业依法为符合劳动关系情形的新业态就业劳动者参加社会保险，引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新业态就业劳动者群体参加相应的社会保险，重点加强他们的失业保障和工伤保障。搭建新业态就业劳动者与新业态企业交流沟通平台，积极探索与行业协会、企业代表组织开展集体协商，保障新业态就业劳动者的劳动经济权益，引导新业态就业劳动者依法合理反映利益诉求，维护好和谐稳定的劳动关系。

五、大力发扬和培育工匠精神，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励新就业形态从业人员参加职业技能培训。一是有针对性的开展多形式、多层次的各类技能培训。培育了一批与嵊泗新就业形态产业发展相匹配的技能人才队伍，为促进新就业形态行业高质量发展提供坚实的技能人才保障。对参加我县就业技能培训和岗位技能提升培训符合条件的新就业形态从业人员，经考核鉴定取得相应职业技能等级证书者，按规定给予培训补贴，同时通过举办岗位练兵比武、行业技能竞赛来推动我县技能人才的遴选培育，形成“以赛促学、以赛促练、以赛促用”的良性循环。截至目前，共组织电子商务、网络直播、民宿管家服务等各类培训班 8 期,培训人员 261 人。

六、强化电商新业态群体工作。一是发布线上电商培训资讯。组建嵊泗电商企业群，群里发布线上培训信息，2021 年累计发布线上直播培训会10余场，参加培训企业有20家左右。二是举办电商企业培训会和海产品网货打造论坛。邀请了“侠侣亲子”—侠侣优选项目总监吴杭源老师为我县电子商务企业传授社交电商、高质量运营等方面的知识；联合浙江赋能电子商务有限公司举办海产品网货打造论坛，邀请专家针对新时期海产品如何实现线上突围以及海产品网货标准化打造等内容为我县电商企业进行指导。三是举办浙江省电子商务条例专项宣传贯彻活动，为新业态群体提供免费的法律咨询服务，加强新业态就业人群的法律教育。

九、强化民宿协会功能。截至目前，相关民宿集聚乡镇均已成立民宿协会。在协会活动中，县文旅局积极引导年轻业主为协会成员分享自媒体营销，通过如何制作抖音、发小红书、发微博等多渠道营销模式提高民宿对外营销能力，以优质民宿辐射普通渔宿。同时，指导带动周边民宿接待团建客户，从而实现积极抱团经营、整体向上的良好氛围。

十一、开展普惠化服务。针对新业态就业劳动者职业特点和需求，县总工会以深入开展“新业态就业劳动者温暖行动”为抓手，统筹多方资源，通过送文化、送健康、送温暖、送技能、送保障为主题的“五送”活动，提供多元化、个性化服务，在困难帮扶、助医助学等工作中，对新业态就业劳动者给予适当倾斜，推动解决新业态就业劳动者最关心、最直接、最现实的问题，引导全社会共同关心关注这一劳动群体。

我局将持续关注新就业形态劳动者群体，在就业创业、技能提升、社会保障、劳动关系等方面更好地服务新就业形态劳动者群体，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗努力贡献人社力量。

嵊泗县人力资源和社会保障局

2022 年 5 月 16 日