关于大力推进旧楼改造加装电梯进程的建议

（嵊泗县政协之友联谊会）

旧楼改造加装电梯，是一项利国利民的社会工程，不仅可以改善旧房住户居民的生活质量，减轻许多住户尤其是老年群体为购买新房而带来的经济负担，而且能减低老城区改造成本，节约公共资源，方便社会管理，促进社会安定和谐。

为推进旧楼改造加装电梯，我县也出台了相关扶持政策。几年下来，进展几乎为零，究其原因主要是：政府不想作为，扶持政策中只有每台电梯20万元的补助资金，其余一切均需旧楼业主会商安排。一般住户既无这方面的专业人才，又无这方面的管理经验，加之住户的想法多种多样难于协调，要想推进谈何容易。

开兴公寓有住户100余家，90%的住户有从底楼加装电梯到三楼平台的愿望，几位热心人士先后找过三家公司商洽，到住户每家征求意见，但由于业务不懂怕把握不好，每户需出资6000元以上，与原开发商自留的地下室难协调，加之后期的管理等诸多问题，至今仍停留在设想上。

为使旧楼改造加装电梯得以推进，特提出如下几点建议。

一、各级政府加强领导

县政府出台新的引导政策，在组织领导、职责明确、补助标准、业主出资等方面给予规范。补助标准从每台电梯20万元提高到35万元以上。住户出资最高额度在4000元以下。菜园镇政府为推进工作制定落实细则，开展旧楼排摸，明确工作职责，有计划、有组织地推进。

二、职能部门主动担责

住建局设置或指定专门科室负责旧楼改造加装电梯工作，承担规划、图纸审核、施工监理、工程验收等项工作。其他相关部门按照县政府统一部署全力配合。

三、社区物业认真履职

城市各社区和小区物业对管辖范围内的可加装电梯的老旧楼住户认真开展思想引导工作，协调处理各种社会矛盾，在施工期间协助做好安全管理，电梯安装后做好维护保养等项工作。

四、旧楼业主积极配合

加装电梯的旧楼业主委员会积极承担全体业主加装电梯签字、资金筹措、工程监督、费用公开等项事务，全力配合政府、部门、社区、物业做好、做实、做细加装电梯中与住户方方面面的协调工作。

关于进一步加快推进我县多层住宅加装电梯的建议

（全斌  吴剑）

随着人口老龄化现象不断加剧，老年人上下楼困难的问题日益突出，加装电梯具有了更深刻的现实意义。对于一些住在没有电梯的旧楼上的老年人来说，出门必经的一级级台阶就像难以逾越的天堑，一些老人较长时间甚至几个月都因为不方便不愿下楼，严重影响了他们的身体健康和生活质量。我县城区的多层住宅大约占整个住宅市场绝大部分，多层住宅加装电梯是有利于百姓的“民生工程”、“惠民工程”，可以解决百姓安居“最后一公里”的生活不便问题。

据第七次人口普查数据显示，我县目前60岁及以上人口占31.3%，不少多层住宅居民均有意向安装电梯且意向较为强烈。居民们想置换电梯房又因房价高企，缺乏置房能力；即使有能力置房，目前县城的现有电梯房数量也相对缺少。因此，加快推行多层住宅加装电梯，推动老旧小区的适老性改造工作刻不容缓。

一、主要存在的问题

（一）由于加装电梯利益牵涉众多、居民征询困难、电梯安装安全核准的过程审批复杂，尽管已有省里文件指导，如《浙江省关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》（浙建[2016]6号），但目前各地推进速度极为缓慢。

（二）加装电梯是一项综合性和技术性都很强的工程，涉及居委会、业委会、物业、房办、安监、居民代表等多方。要对加装电梯的安全性、可行性进行反复论证，想做到“用一个声音说话，按一个思路行动，向一个目标努力”的难度较大。

（三）我县曾出台《嵊泗县既有住宅加装电梯工作操作流程》、《嵊泗县既有住宅加装电梯指导手册》，但推进力度不大。由于加装电梯工程涉及规划、住建、消防等多个部门，项目推进过程中还需要牵头部门才能实现多方配合形成合力。

（四）电梯加装项目的难点还在于业主意见征询和建设资金自筹，本质上决定了此项工作属于居民自治范畴。虽然老百姓的事情，要让大多数老百姓主动参与进来。但很多的协调工作还是需要社区和业委会做好引导，要选择有担当的居民作为加装电梯的骨干，在项目推进过程中，让居民骨干“唱主角”，做好楼道内不关心、不理解甚至反对的那些居民的疏导工作，避免好心办坏事。

二、加快加装电梯的建议

第一，要完善机制体制。应该由县政府领导牵头，建立县住建局、民政局等相关部门和社区（村）等参加的协调推进工作机制，制订嵊泗县既有多层住宅加装电梯工作的工作规划和节点性目标，明确相关部门和社区（村）的工作职责，制定相关奖惩条例和工作措施，将此项民生实事项目纳入考核内容，确保资金到位、协调到位、服务到位、引导到位。要列入政府为民办实事的工作计划，加强研究和协调，借鉴省内其他县区的成功经验，尽快出台政府补贴等相关配套鼓励政策、操作规范和改造标准。成立加装电梯改造工作组，由县住建局牵头、有关部门参与，协力推进工作进展。

第二，要加大宣传力度。让居民们了解加装电梯新政策，因为业主是加装电梯的主体，不少多层住宅业主都盼望着早日实现“电梯梦”，但对相关政策的了解还不够深入。建议相关部门做好的宣传工作，贯彻省市县政府的相关政策，切实将加装电梯惠民政策落到乡镇和社区（村），由社区（村）牵头成立多层住宅加装电梯工程自治管理小组，统一各方意见，召集相关听证会、协调会。同时，采用走访、接待等方式，广泛听取民意，并做好登记筛选工作，重点关注确有困难的居民，实行一门一议方式，让广大群众充分了解政府及相关职能部门的关心和支持。

第三，要确保成效显著。保证多层住宅加装电梯得到《浙江省关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》要求的一定比例的业主同意，以及对相关协议（包括改造资金分摊、后期运行及维护保养费用方案等）的认同。引进外地成熟的加装电梯专业服务机构，为业主加装电梯项目提供全程指导服务。涉及安装运行及维护保养的费用，除了政府财政补助之外，还可以选择：1、一二层住户不需要留电梯门不出钱，不同楼层住户出钱多少按商定比例系数进行分摊。2、安装完成后凡是想使用电梯，采取刷卡收费的方式有偿使用电梯。3、利用小区的“公共利益”也就是小区电梯广告收益来解决电梯安装维护等费用。

第四，要增强组织推动力。加装电梯需要由居民协商自治，居民自己牵头解决，思想工作难度高、工作量大，需要居委会、业委会、物业公司“三驾马车”全力支持和配合。考虑到住宅小区建造年代、房屋结构、质量、间距、水电管线各方面差异很大，可以“先易后难，逐步推开”，即先行改造一些条件较为成熟的，居民意见较为统一的多层老旧住宅小区，随后坚持“业主自愿、政府引导”原则，在全县范围进行推广。在这个过程中基层党组织应主动站出来，充分发挥统领和协调作用。只要基层党组织不忘初心、自我加压，主动为民服务，小区加装电梯这一难题的破解就有了组织保证。

嵊泗县住房和城乡建设局关于对县政协十届一次会议第87号提案的答复

嵊建设提字〔2022〕6号 

政协之友联谊会、全斌、吴剑委员：

你们提出的《关于大力推进旧楼改造加装电梯进程的建议》、《关于进一步加快推进我县多层住宅加装电梯的建议》收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局办理此提案。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

随着老龄化程度不断加深，养老和适老化改造正逐步成为社会各界广泛关注的热点问题，加装电梯也逐渐成为解决许多住户尤其是老年群体出行问题的新期盼。近年来，县政府及相关部门、乡镇积极响应群众期盼，出台方案、成立机构、有序推进既有住宅加装电梯工作。

一、工作开展情况

自2020年6月以来，我局坚决贯彻省市县文件精神，通过实地考察、借鉴学习其他市县区既有住宅加装电梯成功经验，相继制定出台了我县《关于成立嵊泗县既有住宅加装电梯工作领导小组的通知》、《嵊泗县既有住宅加装电梯工作操作流程》、《嵊泗县既有住宅加装电梯指导手册》等文件，建立健全了统筹协调机制，明确各相关部门职责分工，细化深化了操作步骤流程，积极做好居民协调引导、联审联批、督促指导等工作，加速推进加装电梯。同时为方便申请办理特别制定了简易操作流程及《嵊泗县加装电梯监督备案目录》文本，明确了监督备案所需提供资料。

至目前，我局已召开各级层面工作推进会3次，开展了各类宣讲会，共下发各类宣传册、文件等350余份，实地走访了四个城市社区约35幢房屋，面对面与业主探讨交流，初步预测电梯加装金额，分析房屋加梯条件等，申请并确定我县既有住宅加装电梯资金补助标准由15万元/台提升至20万元/台。

（一）加装电梯难点剖析

自我县加装电梯政策出台以来，受到各界广泛关注，市民咨询量与日增多。经户主意向申请，我局前期现场走访、初步勘察，在筛查部分因建筑结构、周边场地环境限制等无条件加装电梯的住宅后，协助指导部分住户开展加装电梯前期准备工作，分别推进开兴公寓、海滨小区4号楼2单元、东方之珠苑16幢电梯加装，但在完成初步设计方案后，终因各种原因均处于停滞状态。

一是前期协商难度大。1.根据舟政办发〔2020〕52号文件精神，既有住宅加装电梯工作应遵循“业主主体、社区主导，政府引导、各方支持”的原则，业主作为实施主体自愿开展电梯加装，社区负责既有住宅增设电梯的政策宣传、调查摸底、业务指导、矛盾协调等工作，政府统筹协调、指导监督等工作，所以主动权在业主手上。2.一、二层住户抵制强烈。对于这些住户而言，加装电梯后对其生活质量提高不大，但对其住所环境的通风、采光等影响较大，且降低了其住宅再流通的经济价值，普遍不愿意加装电梯。3.出资比例、方式难协调。参照各地区案例系数分摊出资比例，基本楼层越高出资比例越高，部分群众无法接受，且加装电梯施工过程中仍存在费用的不确定性。

二是加装资金压力大。因我县地理方位，建成房屋结构、周边环境等限制，经初步勘测，我县加装电梯项目资金每台在55至70万元间，总体费用较高。以台州案例系数（1-6层出资系数分别为0、0、1、2.0、3.0、4.0）为例，海滨小区4号楼2单元（共六层）预估加装电梯费用约为62万元（不包含市政管道迁移费用），以县政府补助资金20万/台计，扣除管线迁移费，约10万/台，实际业主总承担费用为52万，第6层住户每户仍需分担约10.4万/台，且尚未包括今后电梯日常维保、运行费用，建设成本高，业主经济负担较重。

三是后期运维任重道远。加装电梯使用过程中将会面临电梯日常如何管理维护一系列问题。如加装电梯运行后，该如何分摊和收取运行和维护保养费用，电梯维保单位如何选择，如何最大限度地节省维保费用，安全责任如何界定和落实等问题，将困扰加装电梯的后续管理和运行维护。

（二）加装电梯推进举措

为破解我县加装电梯在实践工作中遇到的困难，我局牵资规、市监、消防等职能部门，积极调研学习、完善配套政策、开辟绿色通道、加快审批流程，全力推进我县既有住宅电梯加装工作。

一是学习借鉴经验。继续研究各地特色加装电梯案例在我县实施的可行性，如浙江杭州、河北石家庄等多地试行“公交式电梯”新模式，即免费安装，有偿使用，居民使用电梯时采用类似乘坐公交车的计次刷卡模式；老旧小区提升改造中结合电梯加装的模式等等，为开展我县加装电梯试点工作打下坚实基础。

二是完善配套政策。牵头资规、消防、市监、公积金中心、城市社区等单位，编制完善《嵊泗县既有住宅加装电梯工作操作流程》，进一步深化政策解读、细化办理流程，切实提高政策可操作性。同步落实《关于既有住宅加装电梯提取住房公积金的通知》、《关于改革完善住房公积金政策的通知》文件精神，优化既有住宅加装电梯个人及直系亲属公积金提取。

三是加强政策宣传。利用电视台、报纸、“两微一端”传统和新兴媒体全方位进行政策解读和宣传，印制发放《嵊泗县既有住宅加装电梯指导手册》。

二、下一步计划

我局将继续做好各级宣传，政府服务、引导工作，切实将各项政策落到实地，力促我县既有住宅加装电梯工作实现“零”的突破，打造示范样点、示范小区，循序推进工作开展。

一是全面总结学习。回顾我县加装电梯经验教训，积极学习调研其他地方好的经验做法，全方位加大典型案例经验案例宣传和推广力度，推动既有住宅加装电梯工作有序开展，把这项民生工程办实、办好。

二是推动社会力量参与。引导专业经营单位履行社会职责，出资参与加梯改造中涉及管线设施设备的迁移改造；通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与加梯的设计、改造、运营；支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。如在老旧小区改造中，由社区牵头，引入社会资本，以“无偿加装、有偿使用”模式参与加梯改造。

三是健全完善工作机制。“一站式”加梯单位或专业设计单位在方案设计前，充分考虑各类管线对加梯的影响，事前周密勘察，编制管线迁移方案，与加梯方案统筹安排；相关管线运营商安排专人负责管线迁移，配合做好前期现场勘查工作，研究制定科学有效的实施方案，简化流程、压缩时间；进一步探索优化职能部门并联审批机制、四级联动机制，统筹全县加梯政策的制定、协调指导、督查考核等工作，通过定期例会、专题协调会、联席会等运作机制，及时协调解决项目推进中的困难和问题，形成联动合力。

四是修订完善指导意见。随着加装电梯政策的宣传普及，老旧小区加装电梯的需求与日俱增，根据《中华人民共和国民法典》和《舟山市既有住宅加装电梯工作的实施意见（试行）（修改）》文件精神，为加快推进我县加装电梯工作，扩大县区国有土地上住宅加装电梯适用范围，拟删除“四层（含四层，且为非单一产权）以上无电梯住宅”的适用条件。为降低表决门槛，拟调整基本原则为“既有住宅加装电梯应当按照有关法律规定，经本单元、本幢或本小区由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订加装电梯协议。”

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县住房和城乡建设局

2022年6月12日