人口老龄化问题是当今普遍关注的社会问题，也是嵊泗社会经济和人口发展的一个重要战略问题。嵊泗县从20世纪90年代末开始步入人口老龄化社会，进入21世纪，老年人口总量逐步增长，比重不断攀升。本文结合第七次全国人口普查(以下简称“七人普”)相关数据，对嵊泗县人口老龄化现状、特点与影响等作简要分析，并提出对策建议，为促进嵊泗人口高质量发展，  建设共同富裕示范区海岛样板县提供参考。

一、人口老龄化的定义和标准

一般认为，人口老龄化是指一个地区或国家老年人口逐渐增长，老年人比重日益上升的趋势，同时，也指在人口年龄结构中老年人口比例不断增长的过程，这个过程是近代社会人口再生产过程中的一种人口发展现象，是一个动态概念。国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%，或者65岁以上人口占总人口比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，超过14%为“深度老龄化社会”，超过20%为“超老龄化社会”。

二、嵊泗县人口老龄化的现状与特征

(一)嵊泗县老龄化现状

“七人普”数据显示，2020年11月1日零时，嵊泗县常住人口为66903人，比2010年“六人普”时的76108人减少9205人，下降12.09%，占全市人口的比重从“六人普”的6.79%下降至“七人普”的5.78%。

从年龄构成看，呈现“两降一升”态势。与2010年比较，全县0-14岁人口比重下降了2.61个百分点；15-59岁人口比重下降了11.26个百分点；但60岁及以上人口比重上升了13.87个百分点，其中65岁及以上人口比重上升了9.84个百分点。数据表明，嵊泗县人口老龄化程度日益加深，年龄结构呈现“新生人口缓慢增长、老龄人口快速增长、劳动适龄人口快速减少”的特征。

（二）人口老龄化的主要特征

一是老年人口总体规模大，老年群体增长速度快。

“七人普”数据显示，2020年11月1日零时，嵊泗县60岁及以上老年人口为20942人，占31.30%。其中，65岁及以上人口为14385人，占21.50%，标志着我县已经进入“超老龄化社会”阶段。从历次人口普查数据资料来看，嵊

泗县老年人口占比逐年上升，且呈快速增长趋势。65岁以上老年人数量从1990年“四人普”的4864人增长到了2020年“七人普”的14385人，占总人口的比例从5.57%上升到21.50%。特别是2010年以来的10年，直接从“老龄化社会”过渡到了“超老龄化社会”。

二是老年人口性别、城乡和地区分布差异显著，不均衡程度进一步加深。

从性别比看，嵊泗县老年人口中，女性比重高于男性；其中60岁以上女性老年人口占总人口比重高出男性7.20个百分点，65岁以上女性老年人口占总人口比重高出男性11.26个百分点。数据显示，年龄越大女性老年人所占比重越高。

从城乡分布看，受渔农村人口向城镇流动的影响，嵊泗县渔农村老年人口比例远高于城镇。其中60岁以上渔农村老龄化率比城镇高出12.54个百分点；65岁以上渔农村老龄化率比城镇高出9.69个百分点。

 老龄人口的城乡构成

从地区分布看，老龄化不均衡程度明显。全县七个乡镇除菜园镇以外，其他乡镇人口老龄化程度均高于全县平均水平。五龙乡、黄龙乡、枸杞乡、花鸟乡四个乡，60岁以上人口老龄化率为40.62%，与菜园镇、嵊山镇、洋山镇三个城镇老龄化率28.75%，相差了11.87个百分点。其中，花鸟乡的老龄化程度最高，60岁及以上和65岁及以上老年人口比重分别为48.51%和35.78%，高于全县平均水平17.21和14.28个百分点。

分区域老龄人口数及比重

三是空巢老人家庭户占比高。

“空巢老人家庭”是指由于各种原因在该家庭户中只有60岁及以上老年人独立起居的家庭住户。“七人普”时全县有60岁及以上老年常住人口的家庭13903户，占全县常住人口家庭户31128的44.66%，比“六人普”时上升了15.09个百分点。在有老人的家庭户中，单身老人独居的4318户，占有老年人口家庭户的31.06%，比“六人普”时上升了1.61个百分点；只有两位老人的居住户4859户，占有老年人口家庭户的34.95%，比“六人普”时上升了7.11个百分点。

三、人口老龄化产生的主要因素

（一）人口平均预期寿命延长

随着嵊泗县经济发展，医疗卫生条件日臻完善，生活水平不断提高，人口平均预期寿命不断延长。根据第七次人口普查数据计算，2020年全县常住人口平均预期寿命为79.28岁，比2010年的77.86岁提高了1.42岁，比2000年的73.85岁提高了5.43岁。死亡人口逐年下降，死亡高峰期人口从2010年的75岁至79岁提高到2020年的85岁至89岁。从普查结果看，全县80岁及以上高龄人口数从“六人普”时的1708人增加到了“七人普”的2701人，且有3位百岁以上老人。由此可见，随着人口平均预期寿命不断延长，老年人高龄化趋势发展越发明显。

  （二）出生人口不断减少

进入21世纪后，随着生育观念转变，嵊泗县出生人口逐渐降低，人口自然负增长态势进一步扩大。出生人口从2000年“五人普”的582人，减少至2010年“六人普”的430人，再减少至2020年的229人，20年年均下降4.56%；自然增长率分别较2010年、2000年下降4.43、2.49个千分点。嵊泗县人口自然增长处于负增长阶段，进入“低生育率、低死亡率、负自然增长率”的模式。

（三）少年儿童占比呈下降趋势

“七人普”数据显示，2020年11月1日零时，嵊泗县常住人口中0-14岁少年儿童人口5016人，所占比重为7.50%，低于全市水平2.31个百分点。从“四人普”到“七人普” 的三十年间，嵊泗县少年儿童占常住人口的比重呈现较快的下降状态，数量从17232人减少到5016人，比重从19.73%下降至7.5%。 

（四）人口迁移流动加剧

受经济快速发展、社会转型加速、城市化进程推进以及公共资源和基础设施不均衡等诸多因素叠加影响，人口迁移流动越来越频繁。以嵊泗县域为界，全县县外外来常住人口11743人，占常住人口的17.55%，比“六人普”时上升了2.80个百分点；外出县外常住人口17673人，占嵊泗户籍人口的24.0%，比“六人普”时上升了5.47百分点。流出大于流入，人口流失严重，且外出县外人口以青、壮、中年为主。其中，15-59岁为13513人，而同年龄段外来人员仅为9684人，青、壮、中年的流失加剧了嵊泗县人口老龄化程度。

四、人口老龄化给嵊泗县经济与社会发展带来的挑战

人口老龄化是经济社会快速发展的结果，同时也对嵊泗县经济社会发展带来种种挑战。

一是影响经济增长。从供给侧看，人口劳动力老化会直接影响社会活力，弱化全社会创新创造能力。从需求侧看，消费对经济增长的重要性会越来越大，而人口老龄化可能不利于消费领域新产品、新技术的应用和推广。年龄越大，对新技术的接受能力就越差，消费能力、消费需求也相对较低。从产业结构调整看，完成压缩产能过剩、淘汰落后产能、发展现代服务业等促进产业转型升级的任务都需要调整劳动力的结构，提高劳动力的素质。从常理上讲，企业更倾向于向年轻的员工投资、对年轻人进行培训，老龄化将使劳动力结构老化，企业对人力资本提升意愿降低，从而影响产业转型升级以及经济可持续发展。

二是有效劳动力数量减少。老龄化直接导致劳动力供给的减少，潜在经济增长率面临下行的压力。“七人普”显示，全县16-59岁劳动适龄人口为37010人，占全县常住人口的55.32%，比全市低4.93个百分点，与2010年“六人普”时相比，减少了14156人，占总人口的比重减少了11.91个百分点，劳动力资源呈明显下降态势。此外经验表明，在劳动力人口中，25-44岁年龄段劳动力的劳动生产率最高，16-24岁的青年劳动力和45-59岁的老年劳动力的劳动生产率相对较低。“七人普”数据显示，全县劳动适龄人口中，25至44岁占40.4%，比“六人普”时回落10.04个百分点；16至24岁占6.53%，比“六人普”时回落3.55个百分点；45至59岁（其中女性45至54岁）占53.06%，比“六人普”时上升13.58个百分点。从劳动力质量来看，嵊泗的老年劳动力数量较多，劳动力年龄结构趋向老化，影响嵊泗经济可持续增长的活力。

三是全县人口抚养比上升。2020年劳动年龄人口社会抚养比为40.84%，比六人普的27.84%，提高了13.0个百分点，开始接近1982年水平（43.93%）。与1982年不同的却是，当年抚养主要是养育少年儿童(少儿抚养比37.08%、老年抚养比6.84%)，而今是赡养老人(少儿抚养比10.56%、老年抚养比30.28%)，由此可见，人口红利形成的劳动力成本低这一比较优势正在逐渐消失，未来人口发展趋势引发较高的人口负担系数将影响嵊泗经济社会发展。

四是社会服务保障负担加重。老年人口增加将使政府保基本的压力加大，公共财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出增加。根据第七次人口普查长表抽样调查数据，全县60岁及以上人口2155人中，依靠离退休养老金养老的比例最高，占37.31%；65岁及以上老年人口依靠离退休金或养老金养老的比例则更高，达39.85%，且高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加。同时，“空巢”老人、独居老人地不断增加，家庭赡养负担会进一步加重，且家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，将导致社会化养老服务需求地不断加大，给社会发展带来更多挑战。

五、面对老龄化问题的对策建议

嵊泗县老龄化进程相对舟山市及其他县区来得更早，形势也更为严峻，全县人口年龄结构加快向“蘑菇型”演变，必须引起高度重视，要把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署，为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，特提出以下建议。

（一）构建完善的老年社会保障体系，推进地区基本养老服务。

第一，增强制度保障能力，出台和完善相关法律法规，不断扩大基本养老保险参保覆盖面，充实养老金制度的各项内容，为养老服务高质量发展营造良好环境；第二，探索建立面向社会大众的低成本、高质量的普惠型养老服务，推动实现人人享有基本养老服务，逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，健全面向特困人员的救助供养制度，完善养老服务网络；第三，要大力发展以“医养结合”为主的社会养老模式，丰富养老服务内容，大力推进“医养”“康养”相结合，满足老年人养老服务和医疗健康服务的综合需求。

（二）开发低龄老年人力资源，增加劳动力供给。

老年人力资源开发包括适应性开发、娱乐能力开发、技能开发与知识开发，涉及政府、社区、家庭、个人四个主体，需要全社会的共同参与。开发低龄老年人力资源，一要制定有利于老年人再就业的法规和政策，以维护老年群体的合法权益。二要适当放开对老年人就业的限制，有计划分步骤地逐步推行弹性工作时间制，重点开发老年高级人才资源和市场急需的技能型劳动力。三要逐步推行“时间储蓄”制度，大力倡导低龄老年人做义工，鼓励老年人为社会和政府提供咨询服务。四要构建以老年大学为主体，社会培训机构、用人单位等为支撑的老年教育体系。五要正确认识和处理老年人就业与年轻人就业的代际关系，加强对老年模范和先进分子的宣传和表彰，营造老有所为的社会氛围。

（三）优化鼓励生育政策，促进人口长期均衡发展。

提高人口出生率是解决重度老龄化问题、持续保持社会活力的治本之策。尽管嵊泗县已经全面开放三胎政策，但未来人口出生率仍然不乐观，生育意愿低的主要原因可归纳为“生得起，养不起”，因此，要制定人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，大力提高生育、养育、教育方面的财政补贴，降低生育、养育、教育成本，增强生育意愿，提高人口出生率，延长带薪产假和提高生育补贴等。同时，大力发展０-３岁婴幼儿照护服务，增加普惠性学前教育供给，优化０-３岁婴幼儿照护服务和义务教育教学安排，缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。

（四）加速发展地区经济，增加就业岗位，减少青壮年人口流失。

增加县区青壮年人口比重可增强承受人口老龄化的物质力量和家庭支撑。人口负增长，原因是多方面的，但主要原因是地区经济欠发达，就业岗位少、收入低，留不住年轻人，生育率自然就会低。因此，要积极发展经济，提供更多更好的就业岗位，吸引更多年轻人在嵊泗县安家落户，减少青壮年人口外流。利用现有政策，在战略目标、人才培养、人才引进、人才平台建设、人才制度改革、人才发展保障等方面，为引进和培养人才提供保障。

（五）弘扬优秀传统文化，发挥家庭养老基础作用。

走以家庭养老为主的家庭养老与社会养老相结合之路，在伦理道德的基础上推进尊老爱老的优良传统，引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，促进家庭老少和顺。探索推进家庭照护者培训、住房和环境适老化改造等政策措施，鼓励成年子女与老年父母共同生活或者就近居住，为老龄人口多的家庭提供家庭养老补贴，减轻家庭照顾老年人的负担和压力。