随着老龄化社会的到来及年轻劳动人口的流动，“空巢老人”这个词已经让我们耳熟能详。在快节奏的生活面前，大部分人选择了发展事业，忽略了尽孝的本质，陪伴是最长情的告白，我相信很多人并不是不想陪伴父母，只是有了自己的家庭后，不得不将有限的时间偏向子女，偏向事业，以至于家庭养老功能弱化，老年人精神生活质量下降，空巢老人也越来越多。部分“空巢老人”到了晚年，并不是那么乐观，她们的身体机能在下降，心理上也逐渐出现了不同程度的问题，如：焦虑、孤独、失落、抑郁、没有安全感等等。

一、问题现状

目前，嵊泗县海岛乡镇老年人口日益增多，以黄龙乡为例：黄龙岛户籍人口8227人，常住人口3645人；60周岁以上老年人2200人，老龄化率60.36%，他们收入低，绝大部分没有养老保险，处于未富先老的状态，因空巢、失能、高龄，他们没有经济能力入住养老机构，导致无人照顾、照顾困难。

嵊泗县注册社会志愿者协会仅有6家，其中，勤行志愿者2021年常态化帮扶35户，这样的帮扶只是杯水车薪。在常态化帮扶志愿服务过程中，有位老阿姨遭受精神有残疾的儿子家暴，无奈之下报110后，没有第一时间打电话给亲戚和社区人员，而是直接打给了勤行协会定点帮扶志愿者，该志愿者第一时间赶到派出所，了解情况后陪同老阿姨去医院救治。另一位老阿伯因中风造成下身瘫痪，终身坐轮椅，老伴驼着背，又在一年时间里相继失去两个儿子，一个女儿不在身边，如果不是志愿者们带他出去，他是没有机会走出家门看风景、看戏文。

虽然，各协会也开展过很多慰问老人活动，能带给她们精神上的慰藉，却无法覆盖所有的孤寡老人；而一部分志愿者只是随机的去到一个地方，存在拍照片、走过场的现象，这对孤寡老人来说并没有起到实际的作用，存在帮扶慰问时间短，不能深入，不能形成队伍、形成常态等问题。为此，我建议如下：

二、相关建议

建立结对帮扶服务长效机制，即根据现有网格化平台，构建形成“网格管理员走访询单、帮扶对象自助点单、管理部门派单、志愿服务上门送单、社会层面反应评单”的帮扶实践路线，提高“一助一”服务质量、设立“一助一”服务日，推动“一助一”服务常态化等方式。与志愿者协会达成协议之后，在网格管理部门、志愿者及服务对象之间建立起长期稳定的扶助关系。同时，管理部门也应持续加强社会公益组织的建设。

1、持续“用心”，不断夯实志愿服务基础。夯实核心管理团队，建立县级示范及专业志愿服务队，常态化开展“一助一”结对帮扶项目服务。通过开展志愿服务大赛等方式，引入更多社会组织加入到“一助一”结对帮扶孤寡老人的队伍中。

2、持续“用情”，不断丰富志愿服务内容。可以通过打造“夕阳计划”“点亮空巢”等常态化品牌活动，县机关、企事业单位结合传统节日、党日活动等积极参与到“一助一”结对服务中，以孤寡老人需求为导向，不断拓宽志愿帮扶服务实践路线，让服务更加贴民心、达民意。

3、持续“用力”，不断拓展志愿服务形式。通过“一助一”志愿服务项目化，管理部门给予合理的出车补助、用餐保障和人身意外保险等，为志愿服务提供后勤保障。谋划更有特色的团队活动，注重发挥全体队友的智慧和力量，培养一批“日常服务能坚持，关键时刻站得出，决战时候打得赢”的骨干队员，同时吸纳更多优秀爱心人士加入，为志愿服务提供人才保障。为孤寡老人共享共同富裕的美好生活做好基本保障！

嵊泗县民政局关于县政协十届一次会议第 88号提案答复的函

嵊民政提〔2022〕5 号

吴雪君委员：

您好！您提出的《关于“一助一”结对帮扶孤寡老人的建议》的提案已收悉。为提高提案办理质量，经局党组研究，落实专人负责提案的办理与答复工作。通过电话沟通的方式，已将我们对困难老年人助老服务工作开展进行沟通，并达成共识，现将提案办理情况答复如下：

通过多年的努力，我县“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡”的海岛精准养老服务规划体系已经初步形成，政府购买服务享受养老服务补贴老人和民政管理的特殊困难老人，基本能够根据本人需求由养老机构或服务组织定期给予开展助餐、居室清洁、理发、洗衣、血压测量等简单居家照料服务和开展定期探访等活动。但是其他更多的空巢独居老人等则是在乡镇履行政府职能前提下，发挥基层网格管理和部分志愿者作用，开展上门走访服务，与满足所有空巢独居老人“一助一”的常态化家庭照护服务要求还有很大差距。

一、持续“用心”，不断夯实志愿服务基础建议的答复

在今后，我局将继续强化对助老服务社会组织的孵化和培育工作，加强与县卫健局、老干部局、县妇联、团县委、县慈善总会等部门和群团组织的密切协作，努力挖掘和引导更多具有各种服务专业的社会爱心人士，尤其是退休的医生、护士、教师等人员组建助老志愿服务团队。进一步督导各乡镇充分发挥党员、团员和妇女骨干等力量，壮大乡镇助老服务志愿团队和网格化管理队伍建设，有效落实电话联系、定期走访等机制，以促进 “一助一”常态化助老服务。积极协同县妇联、团县委等定期开展助老志愿服务评选表彰活动，将助老志愿服务与荣耀宣扬紧密结合，弘扬和鼓励助老社会新风。

二、持续“用情”，不断丰富志愿服务内容建议的答复

2018 年起，我县贯彻落实《舟山市民政局关于开展偏远海岛养老服务全覆盖工作的通知》精神，对绿华、壁下、滩浒三个岛的低保、低保边缘、其他经济困难家庭中的老年人以及失独、孤寡、空巢、失能失智、半失能半失智老人实施“守护夕阳”政府购买为老服务；2022 年实施 2 个市级海岛助老公益创投项目，定期由社会组织对绿华、花鸟、壁下的老人们开展理发、修脚、代购物、家用小电器等维修、量血压、测血糖、健康保健指导等基本健康服务，提供文艺表演、互助活动等精神文化娱乐类服务。今后我们积极向上申报争取更多的海岛困难老人助老优质服务公益创投项目，统筹各部门资源，组织策划开展好全县节日性助老服务慰问等活动。进一步落实县养老服务业发展协商议事机制，协同财政、文化旅体、妇联、团县委等相关部门商讨“守护夕阳”助老服务项目品牌化、服务机制常态化、服务覆盖范围扩大，服务项目人性化，切实满足海岛高龄、空巢独居及失能失智老人的需求。

三、持续“用力”，不断拓展志愿服务形式建议的答复。

加强与县财政部门协商沟通，制定更加完善的社会组织孵化培育奖励机制和社会组织规范运行服务补助保障机制，加大财政投入比重，提高助老服务公益创投标准，增加县级助老服务公益创投项目数量，加强对助老服务公益创投项目申报的指导和谋划，开展社会组织助老服务技能培训，提升社会组织助老服务能力，让全县众多空巢独居和高龄失能老人等共享共同富裕的美好生活。

最后，感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县民政局

2022 年 7 月 16 日