近年来，嵊泗始终坚持“生态立县”战略，把生态文明建设与蓝色海洋经济发展、特色美丽海岛建设紧密结合，走出了一条生态环境保护与经济建设共赢的发展之路。“国家级列岛风景名胜区”“国家海洋特别保护区”“国家生态文明建设示范县”等多项国家级荣誉，正充分展现了嵊泗美丽海岛的绿色情怀。诚如总书记所说“绿水青山就是金山银山”，对于我们海岛来说“蓝天碧海”就是“金山银山”，就是立县之本，是我们最大的财富和最核心的竞争力。

但随着社会经济的发展，我县生态环境保护也面临着严峻的挑战和考验，各类环保问题和矛盾逐渐凸显。此外，海岛生态环境相对脆弱，承载力低等客观因素以及理念、制度、管理等方面的缺陷缺位也缚束了发展。例如，一些重点领域环境污染问题未能得到根除。马迹山、绿华岛矿粉污染问题，东部乡镇养殖废水直接排海问题等，仍然持续受到中央环保督察的关注；环保设施短板依旧突出，生活污水收集及处理，偏远海岛垃圾处置方式，集中的建筑垃圾处理，大件垃圾的处置水资源保护等均与环保部门要求存在差距；海洋生物资源保护不够系统化、制度化。近年来在通过增殖放流渔业资源衰退有所好转，但离资源功能性恢复还有很长一段路要走，尤其是岛礁贝藻类资源逐年下降。为此，建议：

（一）践行“两山”理论，生态为先。在项目招引和开发过程中，改变以往先污染后治理，重审批轻管理的管理模式，以不破坏海岛生态环境为底线，对标国家级风景名胜区、国家级海洋生态保护区和国际旅游岛建设，落实最严格的环评审批制度，最高标准的环保措施，最严厉的环保执法手段，保护我们的“蓝天碧海”和“青山绿水”。

（二）践行“人民至上”,以人为本。生态保护出发点和落脚点都是为了人民。所以，要突出重点，集中解决一批和人民群众生产生活休戚相关的环境问题。一是尽快完善海岛建筑垃圾、大件垃圾规范化处理，加大投入完善和规范垃圾收集和分类处置；二是进一步加强海岛水源地、水环境的保护力度，严格控制开山爆破、山体大开大挖，守好我们的“青山绿水”；三是加快宕口、海岸带、海湾沙滩等资源的修复，严格执行封山育林、封礁育贝等政策。

（三）践行“群众路线”，全民参与。全民参与的环保才是有生命力的环保。一是要采用多种形式多种途径加强环保工作的宣传力度，要让群众从心里认同环保工作，明白环保的重要性，必要性与其关联性，即所谓每个人都是环境污染的制造者、又是受害者，而环境保护又是每个人责任和最大受益者；二是要构建全民参与环保平台，让每位群众都有机会有渠道反映环境污染的问题和为环保工作建言献策；三是将环保工作纳入县委对乡镇和部门巡查工作范围，不断提高乡镇部门环保意识和责任。

舟山市生态环境局嵊泗分局关于对县政协十届一次会议第 98 号提案答复的函

嵊环提〔2022〕1 号

廖桂敏委员：

您提出的《关于践行“两山”理论，提升“生态立县”首位度的建议》已收悉。经认真研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

您在建议中提到的我县生态环境保护面临的严峻挑战，海岛生态环境相对脆弱，承载力低等客观因素、制度、管理等方面存在的问题客观中肯，也是我们一直高度重视，努力解决和改善的方面。近年来，我们紧盯污染防治重点领域和关键环节,集中力量攻坚克难、补齐短板。目前全县生活垃圾、餐厨垃圾基本外运至定海团鸡山进行资源化处理，大大优化了垃圾终端处理模式。磨石弄垃圾填埋场完成“一场一测”及现状调查工作，明确了下步治理方案。嵊山西洋湾垃圾焚烧厂全面停用，从根本上解决了运维管理不到位，不能稳定达标排放的问题。加大入海污染源排查整治，3 家城镇污水处理厂均已落实进水及排污口在线监测全覆盖。养殖泡沫浮球整治有力推进，蓝色海湾治理初见成效。同时严格落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，敦促马迹山港区投入 2.4 亿元完成港区料场防尘改造工程和雨污水、矿污水及固危废暂存综合整治工程，改善港区周边环境。

上述工作的推进虽取得了一定成效，但与两美嵊泗的发展要求和人民群众高质量的生态环境需求还存在较大差距。您提出的“践行“两山”理论，生态为先；践行人民至上，以人为本；践行群众路线，全民参与”三条建议，有深度有见地，结合您的建议，我们在接下来推进生态环境保护工作中将继续做好以下几方面工作：

一 、积极创建“两山”基地，以“绿水青山”焕活“金山银山”。

积极探索研究嵊泗县“绿水青山就是金山银山”转化方向和转化路径，因地制宜实施生态产品价值实现机制，有效推进海岛地区生产生活方式和海洋产业的绿色化、低碳化、零碳化转型发展，争取在十四五期间创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。落实乡镇、相关部门“两山”基地建设主体责任，加强县乡两级协调配合，切实形成行业有效指导、逐级管理推动、各方共建共享的工作格局。增强公众主动参与“两山”建设的责任和义务感，通过推进生态资源的产品化、价值化及市场化，带动城乡居民收入水平不断提高，助力共同富裕建设。

二、提升环境管控能力，高水平实现问题闭环整改。

进一步完善县域生态环境“三线一单”分区管控体系，细化项目环保准入机制。严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，全面构建以排污许可证为核心的固定污染源监管体系。进一步深化环境保护“党政同责、一岗双责”，根据《县属部门生态环境保护责任清单（试行）》，压实各有关部门和乡镇责任。完善美丽嵊泗考核细则，加强对乡镇及相关部门生态文明建设考核，用好考核指挥棒，不断提高乡镇部门环保意识和责任。以七张问题清单为抓手，高标准解决好全县突出生态环境问题，及时回应群众反映强烈的热点、难点问题，确保区域环境安全。通过“双随机执法”“专项行动”“综合查一次”等执法方式推进综合行政执法规范化建设，强化环保与公检法联动，严厉打击和惩处破坏生态环境行为。

三、实施更高更严要求，持续打好污染防治攻坚战。

深入开展治水治气治土治废污染防治攻坚战，确保 PM2.5平均浓度和空气质量继续保持全省前列，夯实“污水零直排”建设成果，持续推进城乡污水管网和渔农村污水处理设施提升改造。强化近海海域污染防治，加快养殖泡沫浮球替换整治，强化渔船排污管控，加大海漂垃圾整治力度，实现近海海域水质稳定改善提升。以“减量化、资源化、无害化”为重点，着力推进垃圾分类处置和资源化利用，进一步强化建筑垃圾、大件垃圾、危险废物、医疗废物等收集处理，强化固体废物闭环式监管。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进蓝色海湾整治、本土鱼类增殖放流等海洋生态保护修复工程，2022 年计划在黄龙岛东北侧修复岸线长 632.1m，提升生态系统稳定性、可持续性。

四、激发公众参与热情，强化生态环保价值观念。

切实加强习近平生态文明思想宣传教育和环保法律法规普法宣传，利用 “6·5”世界环境日等主题日开展系列宣传实践活动。充分调动县乡两级力量，做到生态环境宣传进社区、进企业、进学校，营造浓厚的公众参与氛围。通过定期组织代表委员专题视察，开展环保志愿服务活动，实施环保设施公众开放等工作载体，邀请更多的公众参与监督，为生态环境治理“把脉”，有效促进一批环境问题解决，着力提升生态环境公众参与度、满意率，增强公众环境责任意识和环境公益精神。依法尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，依法公开各类环保行政执法决定和中央及省级环保督察等重点环境问题的整改落实情况，接受社会监督，使环保工作的出发点真正落实到公众对环境质量的诉求上。

舟山市生态环境局嵊泗分局

2022 年 6 月 23 日