“到灯塔去”项目自2015年谋划启动以来，先后经历了合作方变更、方案调整以及国土空间规划调整等诸多时期。灯塔村已于2017年底完成整村征迁，并已完成安置房群众入住工作。2021年8月，时任浙江省省长郑栅洁同志在花鸟指导视察工作时也有提到要加快灯塔村区域建设，优化花鸟全域旅游发展服务配套。如何加快“到灯塔去”项目建设，还存在着一些问题和挑战。

一、存在的问题

1.资金支出存在风险。源于2017年征迁以及安置房相关建设费用估计约为2亿元，目前土地已经收储，但迟迟“收而未供”，2亿元的资金压力使得长期成为县里的负担。

2.用地规划制约限制。随着近年来，国家实行严格的国土空间规划，特别是在“秦岭事件”发生以后，全国对于风景名胜区开发建设总体口径缩紧。灯塔村区域处于风景名胜区范围内，且相关建设指标没有作出调整。对总体开发设计有着相当大的影响。

3.项目管理机制不够完善。项目前期筛选论证不够充分，缺乏前瞻性。总体项目推进未组建长期性的专班专项研究，造成了项目进展缓慢。并且近年来受新冠肺炎疫情影响，加之政策扶持有限、财力不足等因素，项目建设资金短缺问题时有发生，影响了项目的落实。

为切实加快到“灯塔去”项目推进速度，打响我县旅游品牌，提档升级花鸟“艺术岛”气质，为此我们建议：

1.健全优化项目发展环境。一是县级层面要尽快建立“到灯塔去”项目建设指挥部。全程跟踪服务项目工作中存在的问题并提出意见建议，保障项目有序推进；二是提供优质高效的政务环境。对高度关联的服务事项，实行“一站式”、“一条龙”服务，缩短审批时间和流程，提高审批工作效率；三是创造良好的人文环境。努力提高人民群众的文明素质，营造思想开明、谦和包容的社会风气，形成“人人代表投资形象，人人支持项目建设”的良好的人文环境。

2.着力解决土地制约瓶颈。一是要积极争取土地指标。认真谋划包装项目，争取使项目列入省市重点项目，解决用地指标问题；二是要抓好规划编制。抓住修编的有利时机，对计划实施项目的用地计划进行梳理摸排，积极对接国土部门，做好项目与供地计划之间的衔接，加强“十四五”规划、风景名胜区规划等规划之间的协调配合，为到灯塔去项目建设，为未来发展留出更多的空间；三是集约利用土地，充分挖掘现有的土地潜力，通过腾笼换鸟等提高土地的利用效率，同时盘活闲置用地，防止土地浪费和闲置。对于已征未用、已圈未用的，要全面清理，对确实无力建设的项目用地，要坚决收回。

3.强力完善项目管理机制。一是完善招商引资机制。要大力宣传、善于创新，想方设法突出项目的包装和推介工作，充分发挥自然资源、政策扶持等优势，优化招商引资环境，努力引进实力雄厚的市外大企业前来投资建设；二是深化项目前期工作，尽快进行项目可行性分析，比选项目方案，立足当前，着眼长远，充分考虑经济需求和社会需求，根据方案进行适当调整；三是激活项目责任主体。根据项目建设实际情况，进一步明确目标、理清思路、整合力量、细化措施。

嵊泗县自然资源和规划局关于对县政协十届一次会议第 12 号提案答复的函

嵊自然资规提〔2022〕7 号

石华辉等委员：

你们提出的《关于加快推进“到灯塔去”项目的建议》已收悉，现将提案有关问题答复如下：

一、完善规划编制。灯塔村于 2017 年完成征迁和土地报批共 150 亩，为建设用地，无需再争取用地指标。在《嵊泗县国土空间总体规划》“三区三线”试划中，我局积极向上争取新增建设用地指标，为“到灯塔去”项目拓展预留利用空间。我局于 2021 年 8 月启动《嵊泗列岛风景名胜区总体规划编制》，经过三轮调研、部门座谈及初稿汇报工作，目前已形成规划中间稿。规划拟建将灯塔村从原来的搬迁村复林复绿调整为风景游赏用地和游览设施用地。另外，我局还同步推进《花鸟岛灯塔村景区详细规划编制》，目前已形成初步概念方案，提出功能定位、用地布局、道路结构、开发强度等建议。

二、健全优化项目发展环境。提档升级花鸟“艺术岛”的气质，结合典型的海岛生态、优质海湾以及百年灯塔的人文底蕴，以艺术手段和时尚业态激发海岛活力，打造集高端度假、艺术旅居、海上运动、婚庆旅拍于一体的国际艺术岛。花鸟于去年底获评舟山市首个 5A 级景区镇的荣誉。通过优化招商引资大环境，来提高项目建设的含金量，吸引更多实力雄厚的企业来投资建设。

三、强力完善项目管理机制。成立“到灯塔去”项目专班，各成员单位根据职责分工，分解落实具体工作任务。建立例会制度，定期召开例会，汇报工作进展，及时化解难题，确保“到灯塔去项目”统筹有序推进。加强与相关部门间沟通交流，形成合力，时刻关注项目落实的进度。完善招商引资机制，通过招商闭门会、客商引荐等多元化形式推介“到灯塔去项目”。

感谢你们对政府工作的关心和支持！

                                                                                                                          嵊泗县自然资源和规划局

                                                                                                                              2022 年 6 月 30 日