近年来嵊泗的人口困境问题越来越严峻，已成为当前嵊泗加快推进县域经济社会发展亟待破解的一大难题。

一、嵊泗人口面临的困境

（一）人口总量全省最少且仍在持续减少。

根据浙江省历年的统计年鉴，嵊泗无论是从户籍人口还是从常住人口，均在全省排名中居于末位。而且即使从全国范围内来看，嵊泗县也是人口总数最少的县区之一。据七普人口数据显示，2020年末全县户籍总人口仅为7.3万，常住人口仅为66903人，创历年最低。与六普人口数据相比，常住人口十年共减少9205人，减少12.09%。

更为严峻的是嵊泗人口已连续23年出现负增长，且全县7个乡镇户籍人口数均在逐年减少。而且从目前嵊泗的生育、死亡情况以及县域内人口迁移流动的情况推测，若不加以干涉，未来嵊泗每年出生数少于死亡数、迁入数少于迁出数的状况在一段时期内不会有太多改观，人口总量减少的趋势将依然延续。人口总量持续减少已成为制约嵊泗经济社会发展的一个不容忽视的重大课题。

（二）人口分布不平衡及老龄化问题严重。

就各乡镇人口分布情况来看，嵊泗人口的空间分布也很不平衡。以2020年为例，菜园镇户籍人口约为3.1万人，占到全县户籍人口总数42%，接近全县户籍人口数一半。其余6个乡镇户籍人口总和仅占全县户籍人口总数的52%。另外，嵊泗的外来人口也主要集聚在菜园镇，长期以来占到总量的60%以上，其次在是洋山、嵊山、枸杞。

其次，就全县人口的年龄结构来看，目前60周岁及以上的人口已达到20942人，占全县总人口的31.30%。按国际通行的标准，60周岁以上的老年人口占总人口比例超过10%，即可看作是人口老龄化。而在各渔农村，随着大量青壮年劳动力的外出打工，以及部分学校的撤并，海岛渔农村人口老龄化、空心化问题更为突出和严重。显然嵊泗老龄化问题同样不容忽视。

（三）迁出人口多为优质人力资源。

在调查中发现，2001年以来嵊泗差不多每年都有1%的户籍人口迁出嵊泗，且多为学龄儿童、或高学历以及青壮年劳动力的优质人力资源。而且，近年中，除2014年嵊泗的迁入人数略高于迁出人数外，其他几年都是迁出人数高于迁入人口数，且两者间的差距呈明显增大趋势。以2018年为例，迁出1007人，迁入只有260人。

另外，外迁学生中较多的是选择落户在舟山，以参加市属考试为目的。据统计，2010年嵊泗共有在校学生(包含幼儿园和职业高中）7995人，到2020年在校学生数则减少到5340人，下降比例为33.21 %；其中仅2016年—2020这5年间义务教育阶段生源流失人数就达到687人，占生源总数的比例分别为19.2%。

此外，据不完全统计，嵊泗每年考入普通高校的学生约有350名，但毕业后选择回嵊泗工作不到100名，仅占每年毕业生总数的四分之一。这意味着每年大约有200多人高学历者流出。而且回嵊人员中双一流本科或硕士以上学历更是稀缺。而流入嵊泗的外来人口除行政事业单位招考、招聘引进一小部分较高历者外，大多外来人口的文化程度较低，多为初中或小学学历。

（四）渔业本地从业人口年龄结构问题突出。

嵊泗作为海岛县，渔业是嵊泗经济发展的一项基础产业，近六成人口靠海洋渔业吃饭生存。但近十年来渔业劳动力的数量在持续下降，且年龄结构日趋不合理。据统计，近年嵊泗本地捕捞业从业人员不足5000人，其中35岁及以下渔民约占本地捕捞从业人员的3.6%。而90后渔民仅有26人，占比仅为0.5%；35-45岁渔民约占20.3%；45-55岁渔民约占比48.2%；55-65岁渔民约占比26.5%；65岁以上渔民67人，占比1.3%。另外，渔船老大作为渔民中的中坚力量，年龄在45周岁以下的占比仅有24.5%，而这一群体中85后的船老大仅32人，占比3.1%。

由此可见，45-65岁的70、60后俨然是当前嵊泗捕捞作业的主力军，80、90后选择从事渔业生产的是越来越少，因此渔业从业人员的老龄化问题已十分严重，甚至存在后续无人、青黄不接的现象。由于嵊泗户籍青年渔业劳力的持续减少，使得渔船只能选择安徽、四川籍的外来民工来补充。据不完全统计，2010年外来劳动力占全县渔业劳动力的13.5%。2019年外来劳动力直接从事捕捞业的人数达到1572人，占捕捞业总人口的31.5%。

（五）高素质人才明显不足且难以引进。

一是全县人才队伍总量明显不足，整体素质不高。不仅高学历的从业人员不多，而且近几年来嵊泗专业技术人才总量和高级技术职称人才也没有明显提升，一直停留在3000多人左右。各机关、企事业单位普遍存在高素质人才缺乏的问题，其中港口、旅游、现代渔业等经济社会发展重点领域的领军人才和企业高技能人才的短缺问题尤为严重。二是高素质人才难引进也难留住。由于受交通、经济等因素的影响，人才引进难度非常大。全县实施紧缺人才计划十年来也仅引进287名，而且存在着引进了但留不住的问题，差不多每年都有一定数量的优质人才离开嵊泗。三是人才资源分布失衡。目前嵊泗3000多名的专业技术人才和287名紧缺人才绝大部分分布在党政机关、教育、卫生系统等事业单位，尤其是近年来引进的近百名全日制研究生有80%以上是在机关事业单位中，一些与国民经济和社会发展密切相关的产业、行业的人才则是明显不足。

二、破解嵊泗人口困境的对策建议

（一）完善海岛产业结构，以产业提质带动全面就业。

一是要谋划建设临港产业平台。加快推进港口配套基地项目建设落地，搭建临港工业经济平台，加快上海自贸区临港新片区联动共建、薄刀咀高端度假区招商引资和大小洋山联动开发研究等工作，探索构建新发展格局的港口枢纽节点，以港口产业集聚区建设吸引人口集聚。二是要丰富产品延长旅游旺季。一般情况下，旅游人口通常不被作为常住人口考虑，但对于嵊泗这样一个以旅游业为支柱产业的海岛型经济来说，每年大量的旅游人口蕴含着巨大的消费以及推动就业的潜力，也可带来一个稳定的特殊流动人口数量，盘活旅游人口，是缓解人口问题的特殊途径。打响“离岛微城慢生活”精致旅游品牌，在完善提升旅游设施、公共服务、交通保障水平的基础上，探索丰富研学游、运动游、帆船游、康养游、节庆游、海钓游等旅游产品，开发更多线路的定制式主题跳岛游，进一步完善“吃住行游娱购”产业链，提炼和宣传嵊泗海岛的旅游产品品牌，延长旅游季节，形成全季宜游的产业粘性。同此，依托旅游产业的发展推动偏远小岛打造季节性候鸟式旅游从业人群等新型人居，集聚人气。三是要做大做全渔业全产业链。深度发掘渔业资源价值，从渔业资源的获取、初加工、深加工等方面构建全产业链，提升渔业产业生命力和体系完整性。规模化发展电子商务产业和搭建冷链物流体系，牢固树立品牌营销意识，在包装美化、文化内化等方面下功夫，以长三角城市为起点打响“嵊泗贻贝”、“嵊泗黄鱼”、“嵊山螺酱”等品牌，在产业链上下游催生大量就业岗位。

（二）提供良性发展平台，以政策优势吸引人口集聚。

一是要实施更加精准的海岛特色人才引进政策。根据当前嵊泗人口发展实际，科学制定嵊泗今后十年及更长一段时期人口适度增长规划。探索制定人才引育分层级标准，根据所需人才的具体技能、能力、素质等要求设立不同的引进门槛与待遇。搭建完善内陆三四线城市引才育才的通道。对于确实需要并相对稀缺的人才，可以酌情降低通用标准。并通过设立专项奖励基金、扶持基金、租购房补贴，增加其他特殊政策补贴等，提升就业吸引力。特别应做到如有新政，无论引进先后，需即时覆盖到全部符合要求的人才，必要时可结合实际情况，灵活调整政策，由用人单位直接制定针对性聘用合同，不设高限，从而减少已有人才外流。另外，搭建完善培养计划与展示平台，设立流转制度，通过用人单位的对口培养与全县范围内的综合培养帮助人才成长。加大关心关爱力度，举办各项联谊活动或提供交友平台，解决好适龄人才婚育难题，为引进人才在嵊泗安家立业提供更好的帮助。二是要实施更加积极的本地人口回乡就业政策。大力支持嵊泗籍青年返乡就业或创业，对于不在人才引进标准内的适龄劳动力，要用更加主动的就业专场或专项聘用的形式，核定不同企业、部门、乡镇的编内外需求，提供层级相对低的就业岗位作为就业缓冲。同时征询这部分就业者的深造培养需求，有目的地对其进行专项培养，从而有机会发掘劳动力潜力，签订更高层级的用工意向合同或进行县内分流，提高劳动人口留存率。同时，加强委培计划力度，根据情况，逐年增加委培计划人数来充实如医疗卫生、教育、文艺等特殊岗位空缺，进一步扩宽计划覆盖面。除机关事业单位外，国企、私企、特殊行业等的人才需求也可纳入委培计划，给嵊泗籍青年比较稳健的就业预期。在这一前提下，可逐步提升委培考核标准与合格待遇，帮助委培计划人才在增量的同时提升质量。三是要实施更加优质的创业就业扶持政策。要进一步优化营商环境，根据创业类别，如民宿、旅行社、餐饮店或其他小微企业、个体户经营等，为其提供并开放不同的补助优惠政策申领通道，推出合理的税收、租金减免政策。建立完善如“同心汇”、新乡贤形式的组织，经常举办各具特色、主题的联谊、学习活动，增加成员的归属感，帮助其更好融入海岛发展。四是要实施更加和谐的外来人口落户政策。户口是外来人口能否留得住的重要原因之一，为更好吸引外来人口在嵊泗安家，变更多流动人口为常住人口，可加大完善和改革户籍管理制度的力度，出台更加积极宽松的户籍迁入政策，建议凡在嵊泗有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来投资者和居住满1年以上的外来人口，均可根据本人意愿落户。要加大宣传教育力度，改变对外来人口的歧视思想，消除隔阂与排外行为。以社区、村为管理单位，将外来人口纳入社区各项服务、活动重点关心关爱范围内，通过各种文化融合、互动交流平台、展销会、风俗会、联谊会等，让外来人口在嵊泗有家的感觉。政府要避免将外来人口户籍与享有权益相挂钩，应有序保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，包括随迁子女教育、父母养老、基本医疗、社区服务等在内，均要逐步消除其与本地居民的权益差别。调整菜园二小作为“农民工子弟学校”相关政策，将外来人口的子女就学纳入到嵊泗全县学龄儿童统一就学管理范畴。五是要实施更加科学的小岛人口迁移政策。持续推动“小岛迁、大岛建”，尽量减少部分小岛的发展核心数量，释放更多资源，通过专门化建设，极大提高资源利用与配置效率，根据各小岛的发展定位与人口需求，引导岛际间人口迁移，部分小岛逐步将人口迁移至本岛，腾挪人口空间，优化分布结构，释放更多资源投入大岛开发建设。

（三）有效改善生育环境，以积极导向激发人口潜力。

一是要形成引导鼓励生育相适应的良好氛围。积极落实“二孩、三孩”政策，探索更为宽松、全面放开的生育政策，适当考虑对生育二胎、三胎的家庭在所得税上予以优惠并予以一定补助。保障女职工的产假、哺乳假、配偶产假与就业权利，配偶产假可适当探索延长时间，妇联及相关部门要切实保障妇女权益，推出帮助妇女减轻育孩压力的社会化公共服务政策。二是要完善与加大生育相配套的设施服务。大力发展妇产科、儿科建设，改善妇女生育体验。在对居民区、城区、乡镇等进行建设规划时留出空间，建设儿童可用设施领域，加快建设幼儿园。在超市、菜场、影院等大型公共场所内，配备基本的母婴室或儿童活动区。在学前教育方面，可采取将学前教育纳入义务教育范畴，加大0-3岁婴幼儿幼托机构建设，规范和培育托育机构发展，进一步完善幼托服务，鼓励政府购买服务或社会力量深入各社区单位参与幼托服务。三是要提供与职工生育相挂钩的补贴政策。根据企业招聘的在职育龄职工数量，根据生育人口数及学龄阶段，制定科学的税费减免优惠政策，由企业自行统计并申请。对保障女职工权益、对生育政策落实有一定贡献的企业，予以嘉奖，倡导形成良好风尚。

（四）提振海岛教育信心，以优质教育提升人口粘性。

一是要坚持优先发展教育战略不动摇。不断夯实全国义务教育优质均衡发展县建设基础，突出初中办学重点，加强与舟山中学、镇海中学等优质学校的升学合作，持续在提高升学率上下功夫，争取更多升学名额，使本地学生就地上学也能享受到相对平等甚至更为高效的升学机会。继续加强与域外优质初高中以及大学的合作力度，可探索采用合作分校或附属学校形式，直接引入优质办学模式与教学资源，提高海岛教育吸引力。二是要推动实现教育资源均等化。对于部分小岛乡镇上学生数量明显过少、教育资源明显不足的学校，以及菜园二小等特殊生源学校，要适时逐步将其对应撤并至本岛小、初、高学校，对于撤并后的学生家庭，出台相关陪读随迁政策，为其提供在本岛的租购房优惠政策等，在本岛各阶段学校内要为其提供更多的关心关爱，如提供生活补助、设立专业专项心理咨询项目，帮助解决撤并后学生的生活困难、心理问题。对于仍有办学质量提升空间与一定生源保证的小岛乡镇学校，本岛要继续加大对其的教育支援力度，鼓励本岛学校骨干教师、年轻教师前往小岛乡镇从教，可共同开展全期视频同步教学。三是要推动教师队伍建设高素质。加强教师队伍建设，给予学校更大引人用人自主权与编制数量，加大教师进修学习力度。在对教师评职评优评先过程中，更加注重教师的教学效果与学生、家长的认同度，减少教师在与教学活动无关的事务性工作中牵涉更多，将优质教学资源、考核奖励、评优先机会等倾向一线教师、班主任，将教师的绩效考评直接与其教学质量、授课数量、带班时长、班级升学情况等相挂钩，必要时可专门为从事一线教学的教师设置奖励性绩效考核竞争项目，大幅度提高奖励的金额、荣誉等力度，促进教师在教学领域争先争优。四是要提高职校课程发展针对性。针对嵊泗列岛全域的产业发展规划，可有针对性的对职高教育进行换核升级，建设海洋经济型人才职校，灵活引入教学人才，加强课程的时效性和实操性。降低生源门槛，吸收高中大学未升学、有意向专门化发展或其他社会闲散适龄劳动人口，有针对性的培养专业技术人才，对标港口、旅游、渔业养殖等一线劳动力缺口，科学设置长短学制，有层次地安排不同类别班级，采用“学习+部门实践”相结合的办班模式，直接为产业输送劳动力，加强就业适配度，提升人口留存率，帮助实现产业发展与人口提升。

（五）提升公共服务质量，以优质服务稳定人口基数。

一是要控制房价、稳定基本物价。加快西城区开发建设，政府要稳定地价控制房价，抑制房价过快上涨，维持房价增长与收入增长相匹配。建设人才公寓、廉租房、安居房等，增加房产供给、完善申请标准，为不同类型居民提供住房保障。持续推进菜篮子、鱼篮子工程建设，保障蔬果、肉蛋、海鲜等基本食品供给。二是要完善医保、深化与沪同城。深化融入长三角地区的医疗合作，鼓励医护人员分批次进修学习，建立长三角城市公立医院结对帮带制度。完善紧急医疗救助体系，畅通海陆空交通保障，推动医保联网，方便居民域外就医与报销。完善海岛医生、社区医生、家庭医生结对制度，引进“飞刀”医疗与线上联合会诊机制，降低居民尤其是疑难杂症或危重病症的就医成本。三是要构建体系、提高养老品质。构建以居家养老为主，“社区养老+社会养老”为辅的“1+2”综合养老体系。由政府购买服务或直接引入社会养老机构，推动养老机构与社区服务深度融合。

嵊泗县发展和改革局关于对县政协第十届一次会议第 28 号提案的答复

嵊发改函〔2022〕8 号

柴芬娜委员：

您好！《关于对海岛地区人口困境问题思考的建议》已收悉，首先感谢您对我县人口问题的关心和支持，提案对于现状分析、问题解剖都十分到位，并提出了针对性的建议。该提案由我局会同县委组织部、县教育局、县民政局、县人力社保局、县文广旅体局、县卫健局、县海洋渔业局等部门办理。现就有关事宜答复如下：

一、提案中提到的完善海岛产业结构，以产业提质带动全面就业的问题。2022 年全社会就业人数 4.59 万人，从事第一、二、三产业从业人数占比分别为 23.3%、13.6%、63.1%。其中，港口及航运相关从业人员约 3720 人；渔业从业人员18733 人；旅游从业人数 20804 人。全县基本形成“港、景、嵊泗县发展和改革局文件渔、工贸、新能源、生态”六大海洋产业体系，2021 年全县海洋经济增加值占地区生产总值比重达 78%。实现港口货物吞吐量 1.01 亿吨；海岛公园建设评估位列全省第一，省级金银宿、市级精品民宿数量稳居全市首位；实现水产品产量41.09 万吨，成功创建省级渔业转型发展先行区；完成规上工业产值 7.1 亿元，增长 31.2%，规上工业增加值同比增长27.5%；全省最大海上风电项目浙能嵊泗 2#和中广核嵊泗5#6#海上风电场全容量并网发电，入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点。今年将制定完成“六大”产业高质量发展三年行动计划和“六大”产业研究报告，谋划一批重大产业，招引一批产业相关企业落户。（一）港口产业方面。招引一批航运、海事服务、保税燃料油加注等港口产业落户落地。完成大洋山海工基地项目、小洋山深水港三期集装箱堆场扩建项目、混矿项目总工程量的 70%，马迹山国储基地、上海LNG 站线扩建工程、洋山深水港 2 号码头扩建项目等项目前期顺利实施。（二）旅游产业方面。排摸文旅招商资源，向上积极争取政策，加大项目招引，培育文旅新业态产品，持续推进海岛公园建设、“微改造·精提升”工程、民宿共同富裕试点等重点工作，举办国际海岛旅游论坛或峰会。（三）渔农业产业方面。推动贻贝全产业链提质升级，建设厚壳贻贝种质资源场二期工程。设立萧山机场海产品印象店，制定海产品标准化体系，打响“百年渔场”海鲜品牌。制定完善海钓业、休闲渔业发展政策机制，启动全省海钓产业试点，推动建设休闲渔业综合平台。（四）能源产业方面。完成新能源产业研究报告，确定产业链补链强链路径，推动一批海上风电以及清洁能源产业联合体制造业项目在嵊落地。（五）工贸产业方面。力争规上工业增加值增长 50%以上，社零总额增长 7.5%，规上企业研发 1500 万元等指标，完成 1 个以上清洁能源产业项目落户我县。（六）生态产业方面。开展海岸带 GEP 核算，贻贝碳标签、贻贝碳汇交易、培育区域品牌等工作，推进生态产品价值实现。

二、提案中提到的提供良性发展平台，以政策优势吸引人口集聚的问题。（一）实施更加积极的海岛人才引进政策。一是完善人才政策，研究制定《关于加快打造新时代海洋特色人才岛的实施意见》，对 2022 - 2026 我县人才工作发展进行明确规划。修订《嵊泗县人才分类评价认定办法》，新增各领域“专才”“偏才”等人才类别，使人才分类评价更加切合我县发展需求。二是放宽人才引进限制，2021 年起对10 所名牌大学毕业生不限户籍、专业直接引进，引进名牌大学生 5 人，2022 年又对具有紧缺职业资格证书的重点高校毕业生不限户籍、专业直接引进。三是强化人才培育，开展高技能人才培训和师徒结对青蓝工程，不断提高专业人才综合素质，开展技能大师工作室建设和优秀专业技术人才、技术能手等评选，进一步加强人才正向激励。四是加强保障政策，优化购房补贴、安家补贴等人才服务保障政策，加大资金支持力度，为在嵊人才按类别提供 10 - 90 万元的购房补贴和15 - 60 万元的安家补贴，2021 年动态兑现人才专项经费389.26 万元。五是关注人才“关键小事”，持续推动人才联谊自组织建设，协同团县委等部门常态化开展各类人才活动，丰富人才在嵊业余文化生活，2021 年先后组织茶话会等各类活动 21 次。六是发挥“人才飞地”集聚作用，2020 年，我县凭借优越的地理区位，借助长三角一体化政策的东风，于上海临港新片区筹建了嵊泗县“人才飞地”，在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制，依托上海科技产业丰富、科创产业链完善、科创园区体系完备等优势，招引人才需求量大的科创型企业的入驻目前，共计招引 23 家企业入驻上海“人才飞地”。（二）促进本地人口回乡就业。以乡情为桥梁、政策为引领、激励为导向，通过各种形式的宣传引导，鼓励支持本土人才回流。举办高校毕业生专场招聘会等活动，充分利用舟山市“引才云”平台应用和“淘就业”微信公众号，构建“线上智能匹配对接、线下精准高效就业”的招聘服务新模式。建立健全本土人才回流机制，建立人才资源库开展离校未就业高校毕业生实名制登记工作，建立动态管理台账，随时掌握就业动态，为失业青年和离校未就业高校毕业生提供见习岗位，提高职业技能和求职能力，2021 年以来，共帮助 19 名青年实现就业见习，引进大学生就业 860 人。（三）实施更加积极的人才就业创业政策。一是深入实施“家燕回巢”计划，推进嵊泗学子“家乡观”提升行动，搭建就业信息发布平台，鼓励引导嵊泗学子回乡工作。加强校地合作，依托舟山引才云平台、猎聘网等协助企业开展线上招聘，大力拓宽大学生就业渠道。承接市《高校毕业生来舟就业若干政策实施细则》，加大来嵊就业创业的高校毕业生引进力度，并提供就业补贴、实习补贴、见习补贴等补助，鼓励高校毕业生来嵊入驻创业园区、科创飞地等创业。出台《嵊泗县定向培养紧缺专业人才实施办法》,进一步优化本土生源定向培养模式，提升参培生源素质，在原有基础上增加面向企业的定向培养岗位，储备紧缺企业人才。二是扩大创业带动就业倍增效应，实施“创业扶持计划”，积极推行创业培训、创业担保贷款、后续跟踪服务“三位一体”创业扶持工作模式，开辟创业“绿色通道”，开展“一站式”服务。2021 年以来，新发放创业担保贷款 865万元/36 人，发放创业担保贷款贴息 204.4 万元/59 人，发放一次性创业补贴 68.9 万元/112 人次，创业场地租金补贴 25.61 万元/42 人。在上海杭州宁波连续两年举办“美丽嵊泗 你我助力”大学生创新创业大赛，通过竞赛的形式吸引有志创业者，结合嵊泗产业资源，发挥其创新才华和能力，打造具有实际应用落地的创新项目，以促进嵊泗县旅游业的发展，提高嵊泗旅游业服务质量，目前已有 15 个创业项目通过创新创业大赛落户我县。（四）实施更加和谐的外来人口落户政策。一是政策环境更加宽松，对人才引进落户最低学历要求从大专或有中级及以上技能职业资格降低到中专（职高、高中）及以上学历或初级及以上技能职业资格，年龄放宽至男性 45 岁，女性 40 岁以下；对城镇地区的购房落户，购房落户房产除原先本人和配偶及未成年子女房产放宽到直系亲属房产；对于实际居住落户、实际就业、就学落户等各类人群条件放宽，只要取得居住证就能落户。二是改革成效明显，对出生登记、三类投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠父母、老年父母投靠城镇成年子女）取消房产要求；本省范围内户口迁移不再使用户口准迁证和迁移证；新生儿申报户口，父母户口不在一起的，一方携带出生证明申报户口的默认双方协商一致，不再要求提供与另一方协商一致的证明。三是事项实现全省通办，除户口迁往农村等几项事项外，绝大部分事项在全省乃至长三角通办，通办业务实现户口准迁证和迁移证网上流转，群众一窗办结。同时为保障房屋产权人的权利，对于房屋所有权或使用权发生转移，原户不迁出户口的，经现房屋权利人书面申请，房屋所在地派出所经通知原户成员后拒不迁出的，公安派出所可以依职权将户口迁往公共集体户。四是公共服务覆盖新居民，制定《嵊泗县关于促进人口长期均衡发展若干人口政策的意见（征求意见稿）》，包含生育补贴发放、延长产假等 15 项政策，考虑政策覆盖新居民，但目前对新居民如何界定（社保缴纳年限）暂未确定。制定出台《嵊泗县基本公共服务标准》（2021年版），包括医疗、教育等 11 类 98 项基本公共服务事项，利用数字化手段，推进“浙里基本公共服务”重大应用在我县落地贯通，开发建设“我的 e 家”应用，让政策直达、服务直享，不断提高基本公共服务的可及性和便利性。（五）实施更加科学的小岛人口迁移政策。一是全面摸底，采取实地走访、填报调查表、蹲点调研等多种形式开展全面调研和摸底排查，充分掌握搬迁家庭基本信息和利益诉求，尽最大可能保证搬迁方案和搬迁政策符合绝大多数意向搬迁群众的心理预期。二是研究政策，目前已制定下发《嵊泗县共同富裕示范区先行市建设首批试点（新时代“小岛迁大岛建”）2022 年行动方案》，编制完成《嵊泗县渔农村宅基地自愿有偿退出办法（试行）》，《嵊泗县新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划（征求意见稿）》。同时针对 60 周岁以上老年群体和架空层居民，启动《绿华岛搬迁老人养老实施办法》、《架空层居民搬迁工作实施方案》等编制工作。接下来，在充分开展基层调研和意见征求的基础上，编制出台《嵊泗县新时代“小岛迁、大岛建”工程实施方案（2021-2025 年）》、《绿华岛（东绿华、东库）搬迁试点工作实施方案》、《架空层居民搬迁工作实施方案》等 1+2 工作方案。开展马关区域用地研究，编制完成《嵊泗县马关中心区域控制性详细规划》，将“小岛迁、大岛建” 纳入城镇发展规划，明确搬迁小岛，并在大岛中落实建设目标。深化农村宅基地“三权分置”改革试点，制定出台《嵊泗县渔农村宅基地自愿有偿退出办法（试行）》，尝试推进农村集体经营性建设用地入市研究，积极稳妥探索渔农村财产权更丰富的权能实现形式。编制出台《嵊泗县新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划》和《搬迁村村级集体经济巩固提升三年行动计划》，推进村集体组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和村集体土地及闲置农房。

三、提案中提到的有效改善生育环境，以积极导向激发人口潜力的问题。（一）形成引导鼓励生育的良好氛围。一是注重政策宣传引导，通过征订宣传资料进行发放、开展主题宣传日活动、新媒体网站发布等形式，开展优生优育和全面三孩政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，营造生育友好的舆论氛围和社会环境。二是取消社会抚养费等制约措施，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。取消三孩审批，在浙里办、政务服务网、全员平台等正式上线运行三孩生育登记服务功能，进一步落实生育登记制度，做好生育咨询指导，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。三是落实现行产假奖励制度，女方在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假六十天，二孩、三孩延长产假九十天，自生育之日起按照自然日计算；不影响晋级、调整工资、计算工龄；用人单位根据具体情况，可以给予其他优惠待遇；男方享受十五天护理假，护理假期间的工资、奖金和其他福利待遇由用人单位照发；在子女三周岁内，夫妻双方每年各享受十天育儿假，育儿假期间的工资、奖金和其他福利待遇由用人单位照发。四是完善政策调整有序衔接，维护好计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭、农村计划生育双女家庭、计划生育特殊家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策；健全独生子女家庭老年人扶助制度，在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾，独生子女家庭老年人年满 60 周岁的，给予其子女每年 5天独生子女父母陪护假。（二）完善配套设施及服务。一是大力发展妇产科、儿科建设，近几年来县医共体依托人才引进政策，通过多种途径招入妇产科医生 1 名、儿科医生 3 名，部分缓解了妇、儿科医生紧缺矛盾。增置了妇科腹腔镜手术的设备、宫腔镜等仪器和设备，积极拓展妇产科业务。计划增置儿科专用心电监护仪、新生儿血氧饱和度仪、胎心监护仪等仪器和设备，不断提升儿科业务水平。二是有序推进公共场所母婴设施建设，为满足群众对母婴设施的公共服务需求，方便妇女在公共场所母乳哺育、照料婴儿，增强群众的幸福感和获得感。在全县经常有母婴逗留的医院、旅游景点、大型游乐场所、码头客运站等公共场所配置了独立的母婴室。至目前为止，我县已建成 12 家三星级母婴室，一家四星级母婴室，并借助互联网+，通过浙里办 APP 进入“云上母婴室”，就能找到我县所有母婴室所在位置和具体设施配置，积极营造生育友好、关爱母婴的社会氛围。三是积极开展托

育机构建设，以省民生实事为抓手，经与教育部门商议决定在嵊泗县枸杞乡中心幼儿园增设托育部，开展托育服务，增加托位 25 个，均为普惠型托位，截至目前已完成主体建设及设备配置，实现总进度要求的 70%；5 月底前将着手组织县妇计中心专业人员开展卫生评价，形成卫生评价报告，同时做好“浙有善育”系统上机构信息录入，完成机构备案，并同步更新省政府民生地图管理系统，完成民生项目各项建设任务。四是计划配套补贴政策，发放二孩及以上家庭生育、养育津贴已纳入《嵊泗县关于促进人口长期均衡发展若干人口政策的意见（征求意见稿）》，政策内出生的二孩为我县户籍的，给予发放生育、养育津贴五万元；对积极响应国家政策生育三孩为我县户籍的，给予发放生育、养育津贴七万元。

四、提案中提到的提振海岛教育信心，以优质教育提升人口粘性的问题。（一）优化小学阶段学校布局。坚持遵循办学规律与尊重群众意愿有机统一的原则，加强小规模学校事业规划管理，制定《关于嵊泗县东部乡镇学校合并异地办学可行性分析报告》。适当控制菜园二小新居民子弟学校办学规模，通过量化积分申请嵊泗县教育局文件和就近入学相结合的招生原则，将一部分学生分流至菜园一小和菜园三小，使菜园二小的规模从 2018 学年的 276 人缩减至 2021 学年的225 人。下一步将充分考虑外岛学校（幼儿园）的规模缩减现状，及早谋划外岛学校布局。探讨东部乡镇小学、幼儿园分类合并的可能性，形成小学、幼儿园分类异地办学。分类实施新居民子女同城化教育，新居民子女就学菜园一小和菜园三小实行居住地就近入学与量化积分相结合的办法，并继续适度增加就读人数。同时，最早于 2026 年启动同城化教育谋划工作，建议在城区新建一所规模为 24 班的小学，缩减菜园三小规模，合并菜园一小、菜园二小、马关小学，形成两所同等规模、资源配置高度均衡的城区优质小学，真正实现同城教育，以优质均衡公平的教育资源吸引更多外来人口。（二）推进外岛学校标准化基础设施布局和校园环境建设继续推进。目前，小岛乡镇学校占地、校舍用房均基本符合标准化学校建设要求，学校运动场塑胶跑道建成率 100%，教学仪器设备均达到《浙江省中小学教育技术装备标准》配备要求，各功能教室齐全，校园网、班级交互式多媒体普及率为 100%，真正实现外岛学校与城区学校办学条件基本均等。（三）打造高效的师资队伍。实施“希望之光”海岛教育人才培养精进计划，进行学科教师、班主任、校长梯级专业发展序列分层分类培养。改革离岛师资定向委培制度，完成定向委培生招录。稳妥推进县管校聘、教师交流等政策，对交流教师实施政策保护，明确在岗位评聘中按不低于原聘岗位等级聘任。落实外岛教师进城积分制度，将外岛工作年限与教学业务实绩量化赋分，加速优秀人才的流动和培育。建立了以现代化星级学校创建为载体的办学综合水平评价办法。

下一步将通过培育招引与定向培养、轮岗交流等方式，切实解决外小岛教师结构质量问题。进一步提升教师专业素养，稳步实施海岛教育人才培养精进计划，推动教师素质整体提升。深化全县中小学教师“县管校聘”管理改革，完善义务教育阶段学校校长教师交流制度，促进优秀师资向外小岛学校、薄弱学校流动。优化教师绩效分配机制，改革原绩效工资实施方案，完善办学水平综合业绩考核奖，突出向教育教学一线、向业绩突出教师倾斜。（四）积极推进高中段招生制度改革。实施舟山中学、南海高中、嵊泗中学双向单列招生，2019 年至 2021 年舟山中学招生名额增加至 10 名，新增南海高中招生 6 名，嵊泗中学面向市属定海区域单列统一招生 5 名。县域内省特色示范普通高中招生名额分配初中学校达到 60%及以上。

五、提案中提到的提升公共服务质量，以优质服务稳定人口基数的问题。（一）控制房价、稳定基本物价。一是住房保障方面，全县共有经济适用住房 241 套，公共租赁住房207 套（其中人才公寓为 86 套）。对照住房保障“十四五”发展规划，尚有 60 套左右的公租房缺口，目前正计划以购买形式新增 50 套房屋作为保障房。对于渔农村转移人口，我县已将住房保障逐步扩面，从原来的菜园镇四个城市社区逐步扩面到菜园镇渔农村低保、低保边缘及低收入家庭，以及其他各乡镇在泗礁本岛从事就业的中等偏低以下收入住房困难家庭。因我县作为海岛县城，土地存量少，中心城区空间资源压力较大，土地资源供给与城市发展空间需求的矛盾较为尖锐，较难满足大规模新建住房用地需求，房价水平较高。二是物价方面，持续推进菜篮子、鱼篮子工程建设，保障蔬果、肉蛋、海鲜等基本食品供给，依托数字化手段，打造嵊泗“离岛”智能保供稳价平台，构建数字化采购系统、进销存系统、线上订货系统、信息上报系统、应急保供配送系统和可视化数据驾驶舱组成，从采购、入库、仓储、销售、配送、决策六大场景切入，把嵊泗县生活必需品相关数据统一采集，给到当地的对应部门应用于稳价保供与应急决策，改革嵊泗保供现状，提升嵊泗保供稳价能力与监管水平，同时减轻财政压力。（二）完善医保、深化与沪同城。一是持续强化长三角医疗保障协作机制，目前，长三角地区已实现门诊及住院跨省异地联网结算。我县异地安置退休、异地长期居住、常驻异地工作和异地转诊四类跨省就医人群只需在“浙里办”APP 或者政务服务网完成异地转诊人员备案，即可在沪苏浙皖各城市享受医保直接刷卡结算，刷卡结算按照就医地的医保药品、诊疗目录。下阶段，我县继续配合省、市医保局完善长三角跨省医保关系转移接续数据交互平台功能，实现长三角医保关系转移接续跨省“一网通办”，协同推进数字医保、长三角跨省异地就医脱卡直接结算、互联网复诊侦查费和药品费纳入长三角异地就医直接结算范围等工作，共推“一码就医”。二是继续深化“与沪同城”工作，充分利用上海优质医疗资源，与上海多家知名医疗机构合作，依托上海优质医疗卫生资源和先进管理经验，开展专家坐诊、技术指导、人员培训、继续教育等工作，努力提升医疗技术水平和服务能力。县人民医院自 2004 年就与上海仁济医疗集团建立了合作关系，以五年为周期签订协议。后多次赴上海仁济医院，商谈合作事宜，确定了与上海仁济医院的合作关系，建立并完善与上海仁济医院的绿色转诊通道，为本地医务人员进修学习提供平台。2012 年与上海眼病防治中心签约，每月一次派专家到嵊泗手术和坐诊，帮助开展白内障复明手术和眼科各类手术，指导提高医院眼科整体诊治水平。2013 年与上海市六院东院建立全面合作关系，依托该院骨科技术优势，提升我县的骨科诊疗水平。县中医院 2001年与上海耳鼻咽喉科医院合作，十几年来每月派专家前来坐诊，开展手术，专家带教培养本地专科医生，门诊人次每年增加，极大方便了群众就医。2009 年与上海市中西医结合医院合作，邀请专家定期来院坐诊，帮助开设中医痛风病专科门诊、中医眼科门诊，对青年骨干进行传帮带。2016 年与上海龙华医院建立合作关系，邀请中医妇科专家来院坐诊，提高中医妇科技术。三是做大做强“山海”提升工程，根据《浙江省卫生健康委关于实施医疗卫生“山海”提升工程助推山区 26 县跨越式高质量发展意见的通知》（浙卫发〔2021〕29号）文件精神，2021 年 4 月，县人民政府与浙江省人民医院签订合作协议，开启为期 5 年的合作帮扶。浙江医院围绕“3342X”能力提升，下派 12 人的专家团队到我县，为我县开展标准化胸痛、卒中、创伤三大救治中心，标准化检验、影像、病理三大共享中心建设，确定四大托管专管（县人民医院目前确定消化内科、内分泌科、普外科、老年病科等为重点学科），并建立两大管理科室（护理部和院感科），另有嵊泗县人民医院的住院医师规范化培训委托浙江医院，签订《住院医师规范化委托培训项目协议书》，开展心脑血管疾病防治工作及在科学研究和课题申报、医院等级评审等方面，派遣专家专题帮扶，称为“X”项目。四是不断提升家庭医生签约服务水平，县人民医院各分院根据签约服务工作的要求，遴选了相应的海岛医生、社区医生组建家庭医生服务团队，开展家庭医生签约服务工作；同时结合“双下沉、两提升”工作，县人民医院定期派专家下沉到海岛乡镇卫生院开展坐诊并指导家庭医生开展服务，提高家庭医生整体服务水平。五是积极落实进修培训制度，2016 年到 2021 年，我县人民医院派骨干医生赴上海仁济医院、上海六院等医疗机构进修学习 8 人次，分别涉及骨科、神经内科、心内科及影像诊断（MRI）等学科。2021 年度县人民医院派遣骨干医生到浙江医院进修学习 6 人次。（三）提升养老品质。一是完善海岛养老基础服务设施，建成省级示范型居家养老服务中心7 家，全县现有县属社会福利院 2 家，分别为青沙海阳福利院、县中心福利院，单独设立的敬老院 4 家分别为菜园、嵊山、黄龙南港、县失能失智中心（挂牌兼合），乡镇和村养老院（托老所）6 家，分别为洋山、花鸟、绿华、枸杞、黄龙峙岙、大岙，建立县级失能失智照护中心（县级残疾人托养中心），引进上海海洋集团采取公建民营的方式运营青沙福利院，完成绿华“幸福驿家”---海岛服务驿站建设并运营。今年在花鸟整岛区域建设“花鸟幸福驿家”海岛服务驿站，在全域旅游发展的基础上充分融入现代海岛养老元素，使之成为“现代海岛养老示范区”。利用原县中心福利院旧址加以整修，建设省级养老护理员培训基地。二是创新海岛养老服务发展区域定位，实施“一中两翼三区”规划，实现养老服务全覆盖。即：将菜园镇、五龙乡、黄龙乡设为中部“提升区”，县城以县福利院为龙头，辅之东海社区居家养老中心和马关嵊泗县敬老院，可以延伸满足城郊的养老功能。进一步提升五龙乡会城村机构养老服务功能，使该机构成为会城村旅游发展民宿综合体打造后，老年人“以房养老”、“抱团养老”的潜在选择。黄沙村利用闲置房产，建成示范型居家养老服务中心，结合村级综合体建设，服务范围覆盖全乡四个村。将嵊山镇、枸杞乡、花鸟乡设为东部“融合区”。实行嵊山和枸杞集中供养养老机构一体化，实现资源共享、优势互补，花鸟乡针对整岛旅游开发住岛居民老龄化率高的实际，着重深化“乐龄公社”养老服务职能，在全域旅游发展的基础上充分融入现代海岛养老元素，使之成为“现代海岛养老示范区”。着重加强洋山居家养老服务中心建设和运作，充分利用毗邻上海的优势，制定长远的养老经济发展计划，做好“旅+养”文章上下功夫，吸引高端的人才旅游、老年短期养老旅游团、IT 产业等不固定工作休闲游等。

下一步，我局将尽快制定发布《嵊泗县关于促进人口长期均衡发展若干人口政策的意见》，完成《嵊泗县人口发展“十四五”规划》《嵊泗县人口发展三年行动计划》（2022-2024年），梳理缓解人口流失、人口老龄化、人口质量、人口引进、人口集聚和人口政策优化等问题的对策途径，多管齐下，制定实施科学可持续的人口发展战略，促进我县人口发展。

最后，再次感谢您对我县人口工作的关心与支持。

                                                                                                                                     嵊泗县发展和改革局

                                                                                                                                      2022 年 6 月 24 日