一、基本情况

党的十九大报告重申“两个毫不动摇”基本方针，明确了民营经济在国民经济中的重要地位，指明了民营经济发展方向。近年来，我县深入落实各项支持民营经济发展的政策措施，以促进全县民营经济形成更有质量和效益的内生动力，保持健康可持续发展。

我县的民营经济起步于上个世纪80年代，并以个体工商户为主导，之后如雨后春笋逐步发展壮大，实现了从小到大、从弱到强，贡献了50%左右的税收，60%左右的劳动力就业，70%左右的国内生产总值和90%以上的企业数量，为我县的经济社会发展贡献了重要力量。

截止2020年末，全县共有民营经济经营主体5819 家占全县经营主体的89.5%，其中个体工商户4981家（四经普数据），私营企业838家。民营企业年纳税额百万以上的民营企业69家，全县民营法人企业从业人员为0.99万人，二、三产业个体工商户从业人员1.11万人，加上产业活动单位从业人员约占全县从业人员的60%。我县民营企业从业人员普遍学历较低，中专以下学历占80%以上，本科以上学历不到5%。专业技术人员配备较少，每百名民营企业从业者中仅7名专业技术人员。人才匮乏一直是困扰企业发展的一块重要“短板”。

二、民营经济发展人才方面存在的问题

（一）缺乏人才吸引力。近年来，我县虽然积极出台了一系列人才引进培养和激励政策，但大部分人才引进留在了行政事业单位，而且我县在工资薪酬、工作设施、生活条件等方面与先进地区仍然存在较大差距，对民营企业吸引人才留住人才难度更大。

（二）青蓝交接难以接棒。我县民营企业多数以家庭式、作坊式管理模式为主，管理方式粗放、组织制度模式落后，创新意识不强，整体管理水平不高。新生代企业家缺乏，青蓝交接难以接棒，企业经营管理者普遍存在小富即安的保守意识，继续“开疆拓土”意愿较弱。

（三）本地人口流失现象严重。七普人口普查数据显示，我县常住人口仅为6.5万，且大量的大学生出外就业和打工，留在县内的年轻人不是进入行政事业单位就是进入国企，而且现在的年轻人求稳意识较强，不愿意冒风险进入民企。

三、意见建议

（一）建立民营经济发展专项基金。类似当年设立旅游发展基金一样,财政每年出资一部分，再整合各部门补助给民营企业的资金进行统筹，建立民营经济发展专项基金，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。

（二）出台长期有效的民营企业人才引进政策，建立人才孵化机制。

一是实施青蓝接力企业家培养计划。由民营经济专项基金出资，每年招聘10名左右的双一流大学人才到民营企业任职培养新生代企业家，由政府保障这批人才的年薪不低于事业单位工作人员。奖金由所在企业出资，在企业任职6-8年后，若没有培养成功，可按事业编制纳入体制分配，政府起到一个托底保障的作用，若成功创办新的企业则取消合同。

二是实施企业紧缺专业人才计划。由民营经济专项基金和用人企业共同出资按照国有企业的薪酬待遇每年招引企业紧缺专业的大专和普通本科生充实到企业，培养企业紧缺人才，6-8年后，如果没有培养成功，择优考入国有企业，反之则解除合同。

三是实施专业营销团队建设计划。组建涉及“港、景、渔”三大产业10人左右的专业营销团队,给予营销团队负责人县政府党组成员的职务。人员由新招大学生和体制内专业人才组成，专业营销团队人员由投促中心或小微园区指挥部统一管理，所需经费由民营经济发展专项基金列支，借鉴海盐、平湖经验做法，团队长期驻扎上海，借助长三角区位优势，拓展产业营销。在上海办事处挂嵊泗县与沪同城建设办公室，收集、整理、汇总、反馈相关信息，建立快速决策机制。

四是大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培训急需的专业人才、技术人才。

嵊泗县经济和信息化局关于对县政协十届一次会议第30号提案答复

嵊经信提〔2022〕4 号

叶维杰委员：

您提出的《关于创新青蓝接力人才工程，营造民营经济可持续高质量发展环境的建议》已收悉，非常感谢您对我县民营企业发展的关心和重视。自收到建议以来，我局领导高度重视，对您提出的建议进行认真研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、民营企业发展现状

民营企业是我县经济发展、创造社会财富、广泛吸纳就业的重要支撑、来源和渠道。2020 年末，我县共有民营经济经营主体5819 家，占全县经营主体的 89.5%，贡献了我县 50%左右的税收，60％左右的劳动力就业，对全县经济增长的贡献率约 70%。但诚如您所说，我县民营企业在发展过程中，存在诸多问题。其中，人才匮乏一直是困扰我县民营企业发展的一大难题，近年来企业人才招引困难、新生代企业家缺乏、青蓝交接难以接棒等问题越发突出。同时，随着国际形势的复杂多变和国内疫情的久居不退，影响了企业正常生产经营，降低了自主招引培育人才的动力。

二、工作开展情况

（一）设立专项资金，加大财政扶持力度

一是设立小微企业发展专项资金。县财政每年安排不少于300万元专项资金，用于扶持、奖励小微企业加大区域品牌建设、技术改造、加快产品研发、信息化建设、电商发展、开拓市场营销等项目，促进全县小微企业的健康发展。近两年来因资金预整合，实际落地拨付资金仅几十万元。二是设立科技专项资金。每年同样安排 300 万元左右专项资金，用于科技平台建设、重点科技研发、基础公益研究、技术创新引导以及县委、县政府确定的科技领域其他重点工作。加快我县工业、商贸经济转型升级步伐，培育经济发展新动能，推动我县经济结构有序调整。三是向上争取资金助力企业发展。今年向上争取 2022 年省工业资金 329 万元、省级商务资金 371 万元、市级工业资金 25.9 万元、市级商务资金 81.64 万元、市级科技资金 20 万元，均已按规范流程拨付落地。四是推进政策直达，依托大数据平台，大力推动政策线上发布及兑付，共发布惠企政策 74 条，可兑现政策 23 条，累计通过网上兑付金额 9074.5 万元；五是鼓励企业单位招用高校毕业生。对在县内企业工作的大专以上高校毕业生实行政府补贴；对接纳安置大专以上高校毕业生达到企业职工数 20%以上的企业，在申报县级专项资金时给予优先考虑并适当降低其申报门槛。

（二）推进人才强县，加大企业人才引育力度

一是为进一步优化人才发展生态，更大力度吸引集聚高校毕业生来嵊工作。出台加大高校毕业生来嵊工作支持力度的实施办法，企业人才享受优于机关事业人才的购房政策，县属企业就业的全日制本科生可享受 10 万元购房补贴，鼓励企业人才来嵊落户；二是“精准滴灌”人才引育，落实企业人才定向储备。开展企业人才定向培养，给予本科 1 万元/学年，专科 0.5 万元/学年补助，计划“十四五”期间根据企业需求定向培养大学生 20 名左右，帮助企业储备一批紧缺的企业人才；三是立足海洋海岛特色，制定出台《关于加快打造新时代海洋特色人才岛的实施意见》，以各类资金奖补的方式引育各类人才。

（三）成立“ 六大” 产业研究组，打造年轻干部成长链

2022 年 10 月 27 日上午，我县组织召开“六大”产业研究组工作会议，进一步部署“港、景、渔、能源、工贸、生态”六大产业研究工作。从各类产业人才库中精选专业人才，分别来自 21个县属部门及乡镇，平均年龄约 30 岁，文化程度均为大学本科及以上，其中硕士研究生 14 名，具备工程师等专业技术资格 3名，是嵊泗年轻干部中的业务强兵。通过“平台搭建、导师挂帅、一线墩苗”三大举措，以期让 38 名年轻干部在产业发展的开垦中滚出一身泥巴味，练就一身产业经济发展真本领。为进一步激发产业研究队伍活力，精准选配组长，组建导师联盟。优选牵头单位主要领导挂帅引领，配强专业领域副组长保驾护航，形成 6 大产业研究组，共 14 人导师团队。同时，为有效破解当前产业发展的诸多问题，进一步推进我县工贸产业结构持续优化、质量效益持续提升、生产方式更加绿色、商品流通更加顺畅。

（四）搭建依托平台，培育企业人才

一是利用新生代企业家联谊会，加大新生代企业家培养力度。通过政治安排，推荐年轻一代民营企业家中的优秀典型担任人大代表、政协委员，为其搭建参政议政的平台，引导年轻一代民营企业家有序参与政治生活；二是关注营商环境，积极落实县委、县政府营商环境方面的新举措，为年轻一代民营企业家及其企业发展提供优质服务，为他们成长和企业发展营造风清气正的良好环境。三是大力支持“校企合作”，鼓励企业以岗定人培育专业人才。鼓励企业建设各类型嵊泗工匠工作室，支持企业到高校、职业院校合作办班并给予补助。根据企业需求以岗定人，开展企业与职教中心合办港口“订单班”。

三、下步工作推进计划

（一）制定资金扶持政策，整合专项资金。为进一步加快我县工业、商贸经济转型升级步伐，培育经济发展新动能，推动我县经济结构有序调整，实现我县企业提档升级、更好地发挥财政专项资金的扶持和引导作用，规范财政专项资金监督和管理，我县已开展对小微企业专项资金的整合。同时，制定出台《嵊泗县“揭榜挂帅”科技攻关项目管理办法》进一步整合科技专项资金，并加强对嵊泗“揭榜挂帅”的项目管理，促进管理的科学化、规范化、制度化，充分发挥各创新主体的积极性，加快科技成果的早日产出应用。

（二）推动政策落地落实，引育企业人才。加快实施《关于加快打造新时代海洋特色人才岛的实施意见》政策，推动人才引育。一是聚焦海洋海岛特色，打造海洋特色人才矩阵。实施高层次人才、高素质大学毕业生招引。实施嵊泗工匠培优计划，鼓励企业建设各类型嵊泗工匠工作室，落实人才遴选。实施创客人才托举计划和乡贤人才回归计划；二是聚焦海洋创新赋能，创建海洋产业发展平台。因地制宜开拓海洋双创平台，支持企业创新载体建设，打造海洋特色人才活动赛事，加大资本引导投入力度；三是聚焦人才服务事项，营造人才成长最优生态。推进人才工作整体智治，提升人才公共服务保障，浓厚敬才爱才社会氛围；四是坚持党的全面领导，健全人才工作大格局。建立人才工作协同机制，优化人才分类评价体系，实施人才项目揭榜挂帅制度。

（三）持续推进“ 六大” 研究工作，培育产业人才。下步各产业研究组将身入心至抓研究，充分挖掘我县的区位优势和资源优势，以更高的站位看待产业研究，不断激发研究组成员的积极性和主动性。形成“五个一”的研究成果，即形成一个研究课题报告、绘制一张产业全景图、制定一个高质量发展三年行动计划、出台一个支持政策，招引一批重大项目，以实际成果助力构建符合我县发展方向的现代产业体系，做好发展县域产业同发展特色经济、城区建设、群众增收的融合文章。同时，持续锻造产业研究发展中的年轻干部成长链，不断拓展帮带范围、创新帮带形式、健全帮带考评机制，在推动高质量发展中打牢年轻干部干事创业的“桩基”，为我县产业发展加速度提供强有力的人才支持。

（四）多措并举，开展企业紧缺人才培育。一是坚持创新发展理念，大力引导民营资本组建成立人才创业投资基金，实施创新驱动发展战略，充分发挥人才在创新创业中的重要作用，对各类市场化投资机构、基金投资人才企业给予投资奖励、风险补偿等扶持，通过加大资本投入培养企业紧缺人才。二是组织开展新生代企业家评选认定，实行企业人才师徒结对青蓝工程，完善人才培养机制，充分发挥企业人才的“传帮带”作用，培养一批企业青年人才，为企业稳步发展提供坚实的基础与长效的动力。三是拟举办以年轻会员为主的“凝聚共富共识”为主题的报告会，不断深化理想信念教育。同时，鼓励新企联积极开展联谊会活动，进一步丰富新生代企业家联谊会活动，加强与其他商会互动学习交流，助推新企联“两个健康”发展。

再次感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                               嵊泗县经济和信息化局

                                                                                                                                2022 年 6 月 30 日