近年来，海岛群众对自身养老保障重视程度越来越高，养老保险覆盖面越来越大。根据舟政发〔2016〕33号《舟山市人民政府关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》文件精神，与此同时，嵊泗县也加快推进了海洋捕捞渔民养老保障工作方案，相继出台了有关传统渔民渔龄补贴、遗孀补贴等优惠政策，2021年嵊泗县人力资源和社会保障局又针对《嵊泗县加快推进海洋捕捞渔民养殖保障工作方案》（以下简称：工作方案）进行了答疑，进一步明确和细分了有关海洋捕捞渔民养老保障补助的对象范围，在很大程度提高了海岛渔村居民养老保险参保群体的养老待遇。

但是全市渔村乡镇还有一部分原乡办企业职工既无法享受传统渔民渔龄补贴待遇，也不能纳入手工业社参加职工养老保险，而且大部分人员年龄已超出法定劳动年龄，无法以自由职业身份参加职工养老保险，导致“三头”都不靠，造成现在只能享受城乡养老保险待遇，每月200元左右，根本无法保障这些“被遗忘的渔农村老年人”基本生活。作为曾经服务于渔业一线乡属单位，他们也为全市渔农业经济发展作出过一定的贡献，社会应该不能忘记他们，原乡办企业员工也应享受相应养老待遇。但由于受政策的约束这部分人既“不符合原集体捕捞渔民及相关作业渔民发放生活补贴政策所惠及的对象，又不是破产转制的集体企业固定工，因此也不能参照手工业社参保条件享受职工养老保险”导致了“三头”都不能靠的尴尬窘境。

近些年来，全市开展精准扶贫工作的目的就是要让更多的人享受经济发展红利和逐步迈进小康生活一个也不落下。政府在制定惠民政策时更要倾向于满足人民群众对美好生活的需求。目前，全市各渔业乡镇现在都普遍存在上述这种情况，如嵊泗县枸杞乡这样的人群还有70余人没有得到解决。这部分群体已年老体弱如何靠微薄的养老金去保障他们的老年生活，如何去满足他们美好生活的向往，政府至今还没有一个良策可以让他们在民生上如愿以偿。

因此，根据嵊泗县人力社保局、县海洋与渔业局、县财政局联合下发《工作方案》和县人社局具体答疑细则的情况，我们海岛渔村原乡办企业职工提出如下建议：
    一、是否可参照传统渔民养老保障管理办法。作为曾经服务渔业的一线单位，应该与渔民享受一样的待遇，各县区要组织人力对所有原乡办企业人员开展摸底及在原单位工作年数审核。参加“居保”的传统海洋捕捞渔民享受渔民生活补贴标准。既达到60周岁及以上并符合享受“居保”待遇，在享受城乡居民基本养老保险金的基础上，按原集体捕捞及相关作业年限发放生活补贴。原集体捕捞及相关作业年限每满一年（不满一年的，按一年计算），发放生活补贴16.70元/月，适当提高他们的养老待遇。
    二、是否可参照原手工业社养老保障管理办法。在认定原乡办企业职工年限基础上，根据职工养老保险上年度缴费基数进行缴费，争取市、县财政适当进行补助，确保参保顺利进行。

三、是否对这部分还没有落实养老保障的原乡办企业职工，适当向后推延办理养老保障手续（原规定截止日期：2021年12月31日）。

感谢你对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人力资源和社会保障局2022 年 5 月 16 日