2022年，嵊泗县应急管理局局坚持以习近平法治思想为指导，围绕贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述，全面推进应急法治建设，提高依法行政能力，坚持以法治思维和法治方式开展工作，始终把加强法治建设作为促进应急管理工作发展的基础性工作来抓。

一、2022年法治政府建设工作总结

（一）高度重视，把法治政府建设列入了局务工作的重要议事日程。

1.领导高度重视，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，注重引导全局干部职工自觉做到心中有法、言必合法、行必守法。认真落实法治政府年度报告制度，通过公众信息网公开上一年度法治政府建设情况。

2.加强法治理论精神学习。定期召开局党委理论学习中心组学习会，集体学习习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示，学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》《中华人民共和国宪法》和国家安全相关法律法规，全年通过党委理论学习中心组集中学法4次。认真组织领导干部和机关干部参加年度法律知识考试。局主要负责人每年多次带领领导班子听取、研究、部署法治建设工作，解决应急法治建设工作遇到的困难和问题。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革要求，加强应急管理领域行政执法监管工作。

   （二）依法履行职能，努力提高依法行政效率。

1.落实法治政府建设工作责任。根据要求做好法治嵊泗建设双月晾晒和依法治县工作信息旬报送工作。按照主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓的工作原则，将法治工作目标层层分解到位，具体任务专人负责落实，确保法治建设落实到位。

2.严格按照《2022年法治嵊泗建设工作任务分解》，将“加强安全生产重点领域执法监管”工作落实到位。一是抓好重大安全生产问题清单工作。定期研究“七张问题清单”重大安全生产问题报送工作，积极向省、市局对接，落实市级问题清单的报送、销号工作，并督促行业主管部门积极做好销号工作。今年向上推送的七张问题清单中的重大安全生产问题24条。录用省、市、县问题清单库20个（市级清单录用12条），完成办结14个。二是紧盯重点领域关键环节，扎实开展安全生产隐患排查。推进“除险保安”大排查大整治工作。根据省市安全生产大检查工作方案，制定《嵊泗县安全生产大检查工作方案》，将7个方面25条措施细化为80个检查重点，确保横向到边、纵向到底，不漏一村一企，覆盖所有行业领域，排查隐患19465条，均按期完成整改。严格落实“除险保安”周报、月报机制，动态掌握隐患排查整治进度。针对“除险保安”省暗查暗访中发现的隐患问题，进一步压实责任，明确相关整改牵头部门，及时做好整改，我县前十一轮的272个问题隐患整改严格按照时间节点落实到位。

3.组织实施“法助共富、法护平安”专项行动，推进防汛防台数字化改革，“防汛防台在线”应用推动防汛防台工作更高效。贯通“防汛防台在线”应用，开设县、乡、村三级账号,完成45个防汛防台组织、438个网格、613名防汛责任人、967名受影响人员、37张村级防汛形势图等数据维护工作，动态更新69处风险隐患及整改落实情况。全县52名村（社）主要负责人和转移责任人每天通过“掌上基层”进行到岗履职打卡，并通过浙江“安全码”转移人员1423人。今年“轩岚诺”“梅花”台风期间，县委县政府主要领导多次调用“防汛防台在线”，通过防汛防台“一张图”的“八张风险清单”全过程预警管控、安全码人员转移、责任人到岗履职打卡、险情报送等功能指挥作战、精准部署，进一步提升了极端情况下“乡自为战、村自为战”能力；开展全县乡镇避灾场所人脸识别系统安装，实现了汛期人员转移管控统筹化、可视化和高效化。今年，防汛防台抗旱工作经受严峻考验，自然灾害启动应急响应11次，“轩岚诺”和“梅花”台风防御工作落实到位，未给我县造成人员伤亡。

（三）加强法治建设，提高依法行政水平。

1.加强和规范行政执法证件管理。严格按照《浙江省行政执法证件管理办法》管理行政执法证件；新通过执法证考试4人，目前全局有执法证人员22人，全局执法人员持证率达100%。

2.强化规范性文件管理及法制审核工作。一是全面实行行政规范性文件备案制度，加强对行政规范性文件的监督管理，经自查，2022年度我局制发规范性文件1项，现已完成问题整改工作。

3.深入推进行政决策科学化民主化法治化。一是我局积极完善依法决策相关机制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度和责任追究机制，进一步提高安全生产、应急管理重大事项决策的规范化、民主化，确保决策的科学性、有效性和可行性。经自查，2022年度，我局无重大行政决策。二是积极发挥法律顾问在重大行政决策，政府合同的法制审核以及投诉案件的回复咨询中的作用。聘用浙江离岛律师事务所律师为我局常年法律顾问，参与我局重大行政执法决定审核活动，提出相关法律意见，审核修改合同，发挥法律顾问在应急管理工作中的作用。三是推进舟山市行政机关合同管理系统的使用，规范行政机关合同管理，防范合同风险，截至目前，今年已通过系统备案合同13个。

4.坚持严格规范公正文明。严格落实行政执法“三项制度”。一是规范行政执法公示制度。按照省、市要求，通过政务服务网适时公示公开了执法主体、执法依据等。编制了行政许可、行政处罚清单，在政务服务网上公示。推进浙江省行政执法监管平台的应用，落实双随机抽查制度，编制行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单等，及时做好公示。二是完善执法全过程记录制度。要求所有执法人员在执法过程中全过程记录并将相关执法图片固定。明确执法人员要求通过书面、图片记录等方法对行政执法整个历程进行全程记录;加大执法装备保障力度，统一配备执法制式服装，新配备便携式笔记本、打印机各2台，执法记录仪4台，执法终端2台及各类检测仪5台，做到执法科室全覆盖，切实增强执法历程记录工作。严格执法文书制作规范和要求。对于每次执法检查记录要求按《安全生产执法手册》执行，并及时将相关执法文书录入市安全生产执法系统，进一步统一了执法文书，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全历程书面记录完整，执法文书规范，案卷完整。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。制定重大行政执法决定法制审核目录清单，对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持大队初审、政策法规科室核审，案审小组集体讨论决定制度，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。2022年，我局无行政复议案件。

5.深化应急管理行政执法工作。一是强化部门联合执法行动。针对执法主体涉及面广的特点，加强与相关执法部门的沟通交流，提升执法效果。先后与县经信局、县消防救援大队等部门进行了多次专项检查。二是强力推进重点时段执法行动。结合节后复工、高温季节、党的二十大等节点要求开展工贸、危化领域安全生产大检查。三是强化行政执法能力，严格精准监察执法。按照年度安全生产监督检查计划，共检查各类企业和经营单位62家次，发现各类隐患136条，下达责令限期整改指令书31份，完成复查31家次，其余整改情况将在到期后及时完成复查，实现安全隐患闭环管理。共查处违章、违规案件20起，结案20起，罚款共计16.8万元。

 6.强化对行政权力的制约和监督。一是有序推进“互联网+监管”工作。积极推进“浙江省行政执法监管平台”应用推广工作，全局执法人员账号活跃度达到100%，共设置本部门双随机任务3个，跨部门双随机任务3个，信用规则使用率达到100%，对16家企业开展了双随机抽查检查，对26家企业开展了即时检查。掌上执法检查实施了42次，掌上执法检查实施率达到100%。投诉举报事件数0起。所有检查无超期未完成任务的情况，到期任务完成率100%。二是严格按照行政执法案卷评查标准，开展案卷评查工作。遵循评查原则，根据时间及类别逐一梳理执法案卷和档案，及时补充订正，自查结束后及时将自查情况上报县司法局，并参加了市应急局局组织的行政执法案卷评查工作，所有执法案卷均合格。三是及时公示公开全局《行政执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。推动事后公示，通过嵊泗县门户网站定期公示行政许可事项，执法系统公示行政处罚情况，接受群众监督。

（四）广泛开展法治宣传活动。

1.有序开展法治宣传教育工作和基层依法治理工作。认真组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题法治宣传教育活动，通过党员大会、主题党日、专题活动、成果检测等多种形式开展宣传，力求活动形式丰富多样、集中学习见成效。开展全民国家安全教育日普法宣传活动，通过浙政钉工作群每日推送国家安全宣传视频，积极组织机关干部参加全民国家安全教育日有奖竞答，进一步增强机关干部国家安全意识,推动国家安全宣传教育工作深入开展。

2.落实普法责任制。一是做好第八个五年（2021—2025年）法治宣传教育工作，根据中央和省市县关于开展第八个五年法治宣传教育的决策部署和工作要求，结合我局实际，制定《嵊泗县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，进一步加强普法工作力度，普及应急管理法律法规知识，不断推动应急管理法治观念增强和应急管理能力提升。二是严格落实“谁执法谁普法”制度。要求相关业务科室利用开展督查检查的契机，对生产经营单位加大与应急管理相关的法律法规的宣传力度，让执法办案和普法宣传相结合，通过将普法宣传教育渗透到执法的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，带动生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和生产一线从业人员学法、懂法、守法、用法。三是开展法律知识进社区、进企业，通过多种形式宣传，让全社会及时了解政策、了解法律，让群众知晓范围更大、让受众范围更具有针对性。充分利用全国防灾减灾宣传周、全国安全生产月活动，组织开展5.12全国防灾减灾日、安全生产宣传咨询日、安全生产五进等开展系列法治宣传活动，通过摆放宣传展板、设立咨询台、发放宣传小册子及宣传单等方式，深入基层，深入企业，耐心传递应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等相关法律法规规章，进一步提高全民防灾减灾、安全生产意识。

二、明年工作思路

（一）树立法律权威，提高法治意识。机关党员干部对“权力法定”原则必须有清醒认识，做到理论清醒、政治坚定、行动自觉。完善国家机关党员干部学习制度，切实增强机关党员干部依法执政、依法履职意识。

（二）主攻重点环节，提升治理水平。一是进一步压实安全生产责任体系。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规定，担负起防范化解安全生产领域重大风险重任，发挥好安委会及专业委员会的作用。二是加强隐患排查治理。继续推进全县重大隐患省市县挂牌治理工作。聚焦安全生产重点领域，持续深化“除险保安”，强化涉海涉渔、消防、道路运输、城市运行等9大重点领域专项整治，加大安全生产监管执法评议力度，强化第三方技术服务支撑，提高政府、企业安全生产管理水平。

（三）进一步推动执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度，把“三项制度”的推行列入重要议事日程，按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，切实提升应急管理系统的行政执法透明度，更好保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）创新普法宣传，提高普法成效。普法宣传形式要多样化，因地制宜，能形成良好双向互动效果，形成既有强大声势氛围，又有突出明显的实际成效。把法制宣传引向更深、更高的层次及更广泛的层面。加大宣传，扩大共识，提升全民应急素养。扎实开展5.12全国防灾减灾日、安全生产宣传咨询日、安全生产五进等系列法治宣传活动，强化安全生产宣传教育、舆论引导和安全文化建设，进一步提高全民防灾减灾、安全生产意识。