2022年，我局法治政府建设（依法行政）工作，在县委、县政府和上级部门的指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化市监执法监督为手段，以推进法治市监建设为目标，积极推进我局法治工作的制度化和规范化，不断开创法治工作新局面。现就我局今年法治建设工作的开展情况总结如下：

一、加强组织领导和执法队伍建设，提升依法行政能力，为法治市监建设提供有力保障

（一）坚持党建引领，以习近平法治思想武装头脑。始终把政治理论学习摆在执法队伍建设工作的重要位置，全面深入开展政治理论学习。深入学习习近平法治思想，学习《习近平法治思想学习纲要》和《习近平关于依规治党论述摘编》等重要论述；组织机关全体干部参加浙里干部之家、干部学习在线、市场监督管理总局网络学院、公务员云党课等多平台进行法律学习。制定《2022年党建工作要点》、签订《党建目标责任书》，对党建工作作出科学部署安排，通过“三会一课”、主题党日活动、专题讲座、领导干部上党课、线上学习、知识竞答等方式，将习近平法治思想等重要精神传到每一名党员和干部。今年以来，开展党组理论学习中心组学习11次、领导干部为基层讲党课5次、支部书记上党课12次、集中观看《党课开讲啦》4次、线上推送各类学习内容107条。

（二）强化执法队伍管理，不断激发内生动力。严格执法队伍日常管理，出台《嵊泗县市场监督管理局执行力考核办法》，出台《嵊泗县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021——2025年）》、《嵊泗县市场监督管理局2022年法治建设（依法行政）工作要点》。《嵊泗县市场监督管理局2022年度“谁执法谁普法”普法责任清单》有力推进“法治市监”建设，全面打造坚强有力的基层执法战队。

（三）持之以恒，聚力打造“红盾课堂”法治文化新模式。以培养“通才+专才”为目标，深入打造红盾课堂学习品牌，扎实实施分层分类执法能力段培训，加快全能型队伍建设成长步伐。开展中心组常规学、专业领域导师带队学、团队交流案例研讨学等多种培训，让业务尖子在日常工作中“冒出来”，在系统内多次组织开展“宪法”、“药品和医疗器械”“、“食品安全法”、“特种设备安全法”、“反不正当竞争法”、“商标法”、“消费者权益保护法”“等多项常用和新公布的法律、法规培训。全年共组织科长大讲堂等业务培训会5次、领导干部培训16人次、公务员初任培训、基层一线和所长培训14人次，团队交流探讨4次，基层实务学法小课堂11次、夜学习法律课堂7次。

（四）全面落实法治工作目标责任管理制。根据法治政府建设（依法行政）需要，定期、及时召开专题会议，从市场监管机构改革实际出发，研究部署法治工作中的重点难点问题，保障各项法治工作的有序进行。根据全县法治工作要求和市局法治政府建设（依法行政）工作要点，明确年度法治工作目标任务和工作重点，结合每月政务督查，有效保证依法行政各项工作的规范、有序开展。根据年度工作目标责任考核实施办法，全面落实法治工作目标责任管理制，坚持依法行政，强化依法行政工作考核。

二、聚焦行政执法新要求，突出法治保障，先行先试保主体

（一）创新商事主体市场准入机制，深化改革育增量。积极推进全县商事主体登记确认制改革，牵头出台《嵊泗县商事主体登记确认制改革实施方案》，从名称登记、住所登记、经营范围登记等方面实现登记服务“便捷化”，设立商事登记自助服务区，已实现自助办理登记服务 756件。创新推出海岛特色商事领域“办证服务”2.0版，针对上海等地疫情影响，搭建办事“不进岛”平台，主推“网上办、邮寄办、预约办”等“不见面”便利化服务和“延期办理”“容缺受理”“告知承诺”等靠前服务。针对东部小岛偏远地区，推行办事“不出岛”模式。将涉及嵊山、枸杞等乡镇的审批事项全部授权下放到基层分局，构建新的帮办代办服务模式。通过“办事不进岛”模式为办理商事登记357件，通过“办事不出岛”方式办理商事登记达912件，累计为企业和办事群众节约交通、住宿等各类费用45余万元。试行商事主体登记确认制项目（嵊泗县市场监管局）已被列为 2022 年舟山市法治为民办实事项目之一，海岛特色商事领域“办证服务2.0版”被中国（浙江）自贸区舟山管委会列入《舟山片区第九批制度创新成果项目库》。截至目前，我县市场主体10501户，累计注册资本505.46亿元，同比增幅4.31%和31.43%。

（二）依法依规落实纾困政策，予以补助稳存量。落实“降低成本”“补贴奖励”“金融帮扶”等一揽子纾困政策，截至目前，通过免征增值税、退税等措施降低个体工商户经营成本总金额达6023.78万元，补助个体工商户防疫消杀等专项补贴154.75万元，并通过贷款降息、首贷户扩面增量等金融措施为个体工商户提供金融帮扶资金27.83亿元。

（三）创新手段强变量。全面推进“小微企业三年成长计划”，确保市场主体高质量发展，实现小微企业职业技能培训264人次，开展小微计量、融资贷款、法律咨询方面服务471家次。服务企业与个体户开展专利申报，今年已累计服务企业个体户共计15家次，累计授权各项专利17项，其中发明专利6项。申请商标36件，注册商标4件，有效商标253件。组织对10余家企业开展检验检测技术咨询服务帮扶指导，帮扶企业累计完成计量器具检定2135台/件，其中民生计量保障共检定电子秤388台。

三、聚焦监管大提效，突出“除险保安”稳秩序

（一）盯牢疫情防控不放松。筑牢冷链食品（含进口水果）物防安全底线，扎实开展全县冷链物防日常监督和专项检查，定期对水果店、餐饮店、备案冷库开展全覆盖检查。今年累计检查冷链食品生产经营单位1774家次，办结进口冷链食品违法案件共4起，进口水果案件3起，罚款1.7万元。组织人员落实餐饮店从业人员健康监测和经营场所环境消毒工作，对沿街店铺开展防疫“小门”管控每日巡查，截至目前共出动执法人员11886人次。全力构筑市场疫情防护网，严格开展“小门”管控，经营户核酸核验、口罩规范佩戴整治等工作，结合《经营行为规范》，落实不执行疫情防控要求的经营主体惩戒，累计停业整顿经营主体17户，扣除信用管理分128分，涉及经营户121户。全县8个商品市场全部完成数字化摄像头安装，按照每日线上巡查覆盖面超过15%的要求，每日对3家以上市场进行线上日常巡查。截至目前，共线上线下检查发现“小门值守”“视频黑屏”“口罩佩戴不规范”的问题20余起，共约谈市场主办方8人次，发督查函1次。

（二）严守食品安全底线不放松。紧紧围绕群众普遍关心的突出问题，坚持源头严防、过程严管、风险严控，认真组织实施“守底线 查隐患 保安全”专项行动，加强食品生产、流通和餐饮服务监管，构建食品安全“防火墙”。全年检查食品主体2944家次，主体覆盖率100%，发现问题707个，处置完成707个，处置率100%。

（三）严控药品医疗器械安全风险不放松。深入开展药品医疗器械风险隐患领域整治，持续开展疫苗、无菌和植入性医疗器械等重点品种和重点领域专项整治。全年共开展药品经营企业安全监管34家次，检查医疗机构62余家次，开展四大类药品销售管理检查177家次；查办药械化类案件3起，结案3起，罚没款共计2.6万余元。

（四）严守特种设备安全风险不放松。完善特种设备安全大监管工作体系，加强隐患排查治理和行政执法的有机结合，加大特种设备“三非”“两超”“一无一违”等违法行为的打击力度。截至目前，出动366人次、检查单位162家、检查设备410台、发出监察指令书46份，发现隐患85个，拆除或解决历史遗留问题6个，立案查处2起，移交公安1起。

四、聚焦改革大提速，突出“数字市监”新手段

认真落实省局各项改革（其中重大应用9个）承接贯通工作，同时坚持以小切口谋划大场景，扎实推进数字化改革在法治市监建设中的关键动作。

（一）聚焦“GM2D”试点实现二维码在海岛特色食品领域的深度应用。选取11家螺酱、贻贝为试点企业，完成11个产品品种30个浙食链二维码转换，1家试点企业实现了浙食链二维码不干胶完整标签打印，并用于12KG冻贻贝整箱包装，首批产品入库791箱，完成浙食链批次码在我县食品加工企业实际生产中的首次应用。

（二）聚焦“双五”竞赛推进各项应用落地贯通。推动“浙食链”贯穿食品生产流通全过程，进一步实现“厂厂阳光、批批检测，样样赋码、件件扫码，时时追溯、事事倒查”，全县在产400家食品生产企业全面激活并应用“浙食链”， 22家新鲜猪肉销售单位已全部实现激活上浙食链，猪肉无纸化交易率达到100%。以“外卖在线”为抓手，加强网络餐饮“阳光厨房”建设和外卖封签应用推广，倒逼外卖商家在阳光下提升食品安全管理水平。印制发放了15万张外卖封签，制定《“外卖封签”违规使用举报奖励规定》并对外发布，发布外卖餐饮红黑榜10期，公示45家外卖餐饮店厨房卫生状况。依托“公平在线”切实解决影响公平竞争、制约经济活力的难点堵点问题，进一步提升我县市场竞争整体质量和水平。“市监保”电子取证系统固证384条，上传通过线索87条，立案共9起。依托“浙江e行在线”推进电动车提前淘汰置换工作，共淘汰7年以下备案非标电动自行车13468辆，占应淘汰注销总数量的92.84%，淘汰进度位列全市第一。

五、聚焦职能大融合，突出“监管、法治、服务”共前进

（一）立足部门职责，扎实推进创城攻坚。以创新推进网格化管理、强化问题闭环管理、软件硬件双提升为主要手段，持续 推动“五小行业”、商品市场、宾馆饭店的创建工作，截至目前共出动执法人员5300人次，动态性解决问题500余个。

（二）立足专业领域，加速助力共富之路。推动“嵊山百年渔场”商标注册申请，开展民宿服务认证试点工作，制订民宿服务认证工作试点方案。推进嵊泗贻贝绿色养殖产业链标准化试点，以贻贝新标准引领生态化养殖新路径，全面落实《海洋贻贝养殖用浮子》实施,更换养殖泡沫浮球158.53万个,有效改善海洋污染。

（三）立足执法监管，守牢民生关键领域。聚焦群众品质生活，开展“铁拳”“亮剑2022”保障民生安全综合执法行动，全年共查处各类违法案件122起，结案107起，罚没款4504.03万元，其中大要案9起，移送公安案件1起，反走私案件4起（没收非法财物4442.25万元）。其中涉及民生类案件97件（食品违法案件72起，价格违法案件16起，涉疫案件9起）。做好投诉举报处置工作，共处置分流各类投诉举报 167件,为消费者挽回经济损失9.3339万元。持续深化“放心消费在浙江”建设，回头复核培育库内的263家放心消费单位，进一步提升放心消费单位质量。推动“消费宝”试点应用工作，实现试点应用全省优秀。

（四）强化法治保障，有效夯实执法根基。深化“法治市监”建设，严格落实全过程执法记录、重大决策程序、执法监督工作规定等法治机制，推进公平竞争审查制度全面落实，制定发布《嵊泗县关于进一步落实公平竞争审查制度的意见》等文件，截至目前共审查新增政策措施23件，清理各类政策措施39件，发现妨碍公平竞争的规范性文件5件，涉及我县有关单位4家，针对发现的问题，现已责成相关单位限期整改。提升执法办案水平，探索实施分局、科室、队三级联动办案机制，完善相关工作机制建设，提升全局执法办案水平。

2023年工作思路

一是聚焦商事制度赋能工程。深化商事主体登记确认制改革，优化商事主体名称、住所、经营范围的商事登记确认机制，实现企业注册登记“零干预”。加强对各乡镇便民服务中心及各乡镇银行网点的商事登记自助办理布点，完善我县企业与群众“办事不出岛”、“办事不进岛”机制。纵深推进企业开办“半日办”，重点实施民宿一件事等27项“准入准营一件事改革”，完善歇业备案和个体工商户变更“一站式”服务机制，全面全力打造最优营商环境。

二是聚焦招商引资赋能工程。立足市场监管职能优势，助推地方政府招商引资进入新拐点。深化“管理机构+平台服务”联动机制，持续推进辖区工位号注册招商企业登记服务工作；以地方集群注册“直通车”为抓手，重点针对沈家湾石油储运、物流、无车承运招商平台以及洋山镇自主招商园区等平台，提供点对点快速登记服务；以市场主体个性化需求为着力点，持续优化“电话咨询+网上答疑”云端客服个案详细解答服务模式，用好邮寄服务“材料跑”方式，打通海岛登记服务“最后一海里”。

三是积极争取数字化试验区建设“加分题”。深入领会《全国市场监管数字化试验区建设实施方案》精神，持续推动省局一系列重大应用在县域内更加有效地贯通应用。聚焦群众期盼的高频事项、企业关注的共性需求、监管服务面临的难点堵点痛点等，因地制宜，找准切口，探索可复制可推广的数字化场景。

四是打造“三分”办案模式实现全局化办案格局。深化全局执法办案改革，打造执法队、科室、分局协同办案的“三分”办案模式，通过理论学习、现场指导、实战实效、案件评议和办案比武等一系列操作逐步加强全局执法人员现场实操水平与办案业务能力，提升全局执法效能，打造一支真正持有“利剑”的执法队伍，在事中事后监管、旅游市场维稳、无合法来源证明进口货物查处等场景中发挥力量。

五是借力文明城市创建实现全局化日常监管。从制度管理和责任落实、具体部署和工作开展、动态推进和执法监管实现创城工作提质提效在创城定期全覆盖检查中同步推进食品安全、产品质量、特种设备、疫情防控等日常监管，实现监管效能最优化。

六是立足海岛区域特色实现离岛化民生服务。药类民生事项扩面提质，实现离岛乡镇药事服务全覆盖，以共享药房、远程问诊、自动售药机为主要载体，多种模式并行；通过放心消费业态推广，重点旅游路线节点放心消费元素打造，探索放心消费信息公示及先行赔付制度实施等方式进一步深化花鸟放心消费岛建设，打造一个童叟无欺的放心消费旅游岛。

嵊泗县市场监督管理局

2023年1月11日