2022年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇严格贯彻习近平法治思想，对照《2022年度法治嵊泗建设考核办法》，积极推动法治政府建设（依法行政）工作取得实效，于2022年7月被评为法治舟山建设示范乡镇，现将具体工作情况总结如下：

一、2022年法治政府建设（依法行政）工作总结

（一）落实领导责任制，推进法治政府建设

全镇坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各驻洋执法单位配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治建设工作的领导。成立由镇党委书记任组长，各块分管领导、各驻洋执法单位负责人为成员的法治政府建设（依法行政）工作领导小组，领导小组办公室设在司法所，作为法治建设工作常设机构，由司法所长兼任办公室主任。

（二）明确权责清单，推进“最多跑一次”

根据乡镇权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”，明确“属地管理”事项清单，实现“清单之外无‘属地管理’事项”，推动职能配置精准化、业务协同一体化、资源调配动态化、机构职责法定化。现已明确并认领洋山镇行政区域内行政执法涉及的城乡规划、生态环境等9个方面执法事项102项，根据我镇实际需求和承接能力，以及按照高发、易发现、易处置等要求，对赋权执法事项目录进行动态调整。全面规范便民服务中心办事指南，确定乡镇“最多跑一次”事项1836项并完成所有事项配置，实现外网申报率100%，推动流程优化再造，减少申报材料、办事环节，缩短审批时限，推出快递送达、容缺受理等，聚焦与群众生活密切相关的重点领域，打造“渔小二”政务服务品牌。

（三）建立矛调中心，促进矛盾纠纷多元化解

为全面掌握和及时化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷，我镇于2020年8月率先建成镇级矛盾纠纷调处化解中心,并进行实体化运作。矛调中心通过积极整合人员力量，优化办事流程，与人大代表联络站形成功能互补，对群众诉求实行“一个门受理、一站式解决、一条龙服务”，为群众提供矛盾纠纷化解、来电来访事项处理、法律咨询、法律援助等事项服务。同时，在镇、社区（村）各调委会人民调解员的基础上，再面向群众代表选聘由党代表、人大代表、行业带头人、新乡贤、律师等在群众中有较高威望的30人组成“洋山阿伯”人民调解员人才库，群众可根据各调解员擅长调解的纠纷类型和行业领域，按菜单式选择人才库中的调解员参与矛盾纠纷调解。2022年以来，全镇共成功调解矛盾纠纷123起，其中镇调委会成功调处15起。

（四）落实合法性审查全覆盖，推进法治政府建设

落实合法性审查全覆盖，推行以“5＋X”为审查范围的合法性审查制度，并形成由社区（村）或职能科室提出申请，党政办、司法所、法律顾问联合审查，分管领导、主要领导逐级审批的“五位一体”审查模式。2022年以来，共开展合法性审查事项39件，其中行政规范性文件4件，行政合同35件，出具审查意见22条。

（五）推进综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”

1、实现“一支队伍管执法”。整合执法资源，成立洋山镇综合行政执法队。由镇长担任责任领导；设队长1名，由洋山镇副职领导兼任；副队长2名，由相关驻洋单位负责人兼任；法核人员1名，由一名副队长兼任。此外，配备在编执法人员10名，编外辅助执法人员5名。

2、强化执法力量下沉。根据省、市、县加快推进“大综合一体化”行政执法改革人员力量下沉的有关要求，我镇积极和县属相关部门联系，建立执法指挥协调机制。截至目前，我镇共涉及执法力量下沉9个部门，执法人员14名。

3、加快场地配套建设。洋山镇综合行政执法队办公场所位于共建路73号-75号，建筑总面积655.89平方米（含市监办公大楼建筑面积425.74平方米）。按照上级文件要求制定建设方案，以综合执法部门派驻机构业务技术和办公用房指导为标准进行建设，共投入资金19万元，已于今年6月底投入使用。

4、优化提升硬件配置。统一采购新式城市管理执法制式服装及标志标识，做到执法队伍整齐划一。购置各类办公器材，并根据综合行政执法基本执法装备指导目录同步采购执法装备19项 46件，加速优化执法中心软硬件条件。同时，结合我镇实际，完善制度上墙、图版设计等，确保工作流程规范化。

5、强化数字化应用赋能。一是融入公安“雪亮工程”体系。借助公安“雪亮工程”公共监控体系的相关技术、平台资源，研判拟定行政执法监管难点和急需巩固集中整治成果的点位20余处，在此基础上新增40个监控摄像头，确保能够全天候、多角度、无盲区地发现违法行为。二是接入移动智能监控系统。我镇与嵊泗电信公司合作，引入了电信全球眼AI监控平台，将AI分析技术融入抗击疫情、城市管理、数字洋山等工作。目前，第一期已接入25个视频监控点位，其中电信13个监控点位、华数12个监控点位，涉及悬水小岛码头人员进出监管、运输船舶靠泊监管、城镇乱停车监管、环卫监管等方面。平台无缝对接已有监控系统，通用海康威视主流厂家设备，对摄像头采集到的视频图像进行分析和识别，完成特定AI能力需求分析和告警推送。支持根据事件类型、点位名称、行政区域及时间进行告警信息检索，如人脸识别、区域入侵识别、占道识别、车辆识别、垃圾识别等。三是打造个性化AI智能分析模块。借助海康威视公司智能数据分析的技术支持，结合洋山镇实际智能事件解析需求，将已建设的监控摄像头进行场景化配置，实现全镇环境卫生、交通状况等行政执法领域各类事件非现场采集，并协同执法队伍进行处置，提高行政执法效率。

（六）坚持依法行政，健全争议解决机制

完善依法治镇各项措施，有效规范拆违、环境治理等重点执法行为，从源头上减少行政争议，降低行政争议发案量。完善行政争议解决机制，建立行政争议排查、分析研判机制，健全行政调解与行政复议衔接、行政争议优先导入调解等工作制度；认真履行行政复议决定书、行政复议意见书（建议书）；建立健全乡镇负责人出庭应诉和诉讼旁听制度，认真处理人民法院提出的司法建议，尊重和执行人民法院生效裁判。

（七）深化普法依法治理，提高居民法治素养

 进一步加加法治公园普法阵地建设，新增设两个法治互动设施，以法治典故、法治猜谜等互动形式向居民宣传法律知识；组织民宿业主、东海渔嫂调解员观看“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，为法治民宿图书角更新《民法典》等法律书籍；通过上街提供法律咨询、设置公交站宣传牌、网上法律知识有奖答题、举办法治讲座、布置横幅及挂图等多种群众喜闻乐见的形式，组织开展疫情防控专题法治宣传月、民法典宣传月、行政处罚法宣传周、党的二十大习近平法治思想宣传、“12.4”宪法日、法治建设满意度宣传等主题法治宣传活动，在全镇上下营造浓厚普法宣传氛围。

（八）加强数字化改革，推进远程维权服务。依托基层社会治理四平台和智慧镇街（村社）平台，提高社会治理服务水平，推进乡镇数字化法治建设。整合人民调解、法律援助、公证服务等资源，实现法律服务窗口化，通过视频电话等设备，为居民提供远程法律服务，确保群众维权足不出岛。今年以来，共办理代书法律文书服务3人次，提供远程公证服务5人次，提供法律咨询90余人次。

二、2023年法治政府建设（依法行政）工作思路

（一）全面强化组织领导

全镇坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各驻洋执法单位配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治政府建设工作的领导。根据工作实际，在年初完成法治政府建设（依法行政）领导小组人员调整。

（二）进一步提升合法性审查成效

进一步加强合法性审查人员力量配备，规范合法性审查程序，确保合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等程序规范。根据“5＋X”合法性审查范围，除党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等五类事项外，将村规民约以及其他重大事项也列入审查目录。对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。

（三）完善矛盾纠纷多元调解体系

加强诉调对接、访调对接、治调对接，在发挥好人民调解在维护社会稳定作用的基础上，同时强化行政调解、司法调解，逐步完善矛盾纠纷多元调解体系。加强矛盾纠纷调处化解中心作用，融入司法所、法庭、劳动保障等多元力量，提升矛盾纠纷化解成效。继续提升“洋山阿伯”工作室品牌影响力，优化调整“洋山阿伯”人民调解员人才库人员构成，确保人尽其才，真正发挥出一加一大于二的效果。落实社区（村）负责人对人民调解工作的领导，加强社区人民调解员梯队建设，提高人员调解员综合素质。

（四）深化“大综合一体化”行政执法改革

继续深化“大综合一体化”行政执法改革，加大执法力度，打击违法行为，不断推进基层治理系统建设。一是打造智治平台，让数字赋能精细治理。计划2023年3月完成洋山镇基层治理云图平台一期建设，一期功能主要包括党建统领、基层治理、经济发展、安全洋山、共同富裕六大模块。二期在一期的基础上，瞄准与基层、群众、企业相关的高频事项和痛点难点问题，梳理需求，优化场景配置、提升治理能力，扎实实现民情可视、民意可知、民事可办。二是区域统筹覆盖，完善大小洋山综合执法。制定《大小洋山区域综合执法方案》，抓好小洋山区域执法监管工作，在暂未设立常驻执法人员的情况下，依托智能化监控平台，对该区域进行远程执法监管，对辖区内简易违法案件通过电话督促或远程语音提示等形式督促行为人自行整改，对整改效果不理想或较为复杂的违法案件，组织执法人员到现场开展联合执法行动。三是优化赋权事项，探索综合执法实战新运用。通过为期半年的执法实践，结合洋山实际，对赋权执法事项目录进行动态调整，稳步推进分类赋权，精准赋权，进一步优化权力事项库。同时，巩固基层治理成效，强化长效管理机制，确保问题不反弹。

（五)全面推进法治宣传教育。围绕文化中心、法治公园、法治民宿等普法阵地开展相关宣传教育活动，推动法景融合，提升法治阵地实效。组织开展消费者权益日、国家安全教育日、国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等法治宣传教育活动，提高群众法治意识。加强法治建设满意率宣传，提高群众知晓率和满意率。

                                                   嵊泗县洋山镇人民政府

                                                     2023年1月12日