一、基本概况

嵊泗县立足渔农村主阵地，深化农村宅基地“三权分置”改革，开展闲置农房盘活利用示范区创建，稳步推进宅基地及农房有偿退出机制，积极探索渔农村财产权更丰富的权能实现形式，实现共同富裕。截至目前，全县各村共有农房14798套，累计盘活闲置农房1000余套，盘活类型包括渔农家民宿、餐馆、书吧、咖啡厅等旅游配套产业，带动相关从业人数达4000人以上，增加渔农民财产性收入户均达1—3万元。

二、做法成效

（一）示范引领，宅改联动农房盘活共富机制，试点整村共享的“南港村模式”。2021年，黄龙乡政府在南港村东咀头率先开展宅基地及农房有偿退出试点。在保障村民“户有所居”的前提下，村民自愿退出宅基地资格权，将宅基地退回给村集体。通过试点东咀头区域75户渔农户，退出宅基地11040平方米，户均获得补偿金额30万元。宅基地退出畅通了东咀头区域整体开发进程，与3家高端连锁民宿相配套、总投资9000万元的黄龙东咀头文化艺术民宿集群项目正在建设，民宿集群项目与美丽乡村建设、农业产业化培育有机融合，构建了一、二、三产融合发展的全产业链，为当地村民提供就业机会，吸引年轻人返乡、外来人来岛创业就业。宅基地自愿有偿退出试点成功，为我们破解“小岛迁、大岛建”、海岛人口迁居过程中形成的“空心岛”资源激活难题，充分保障村集体组织成员合法权益，闯出了新路，提供了借鉴。

（二）平台运作，“国资+农户”农房盘活共富机制，试点整岛激活的“花鸟样板”。花鸟乡通过国资公司组建统一的闲置农房租赁平台，鼓励农户自愿有偿通过平台签订闲置农房收储租赁协议，共收储农房144套，投资者可通过租赁平台，自由挑选房屋成为“房客”，村民利用自家闲置农房当起“房东”。收储的农房现已发展民宿43家、餐饮23家、海鲜干货3家、零售店5家、旅拍工作室1家，年均收益达30万以上。

（三）规划引领，品牌打造农房盘活共富机制，试点整村提升的“高场湾模式”。提升高场湾村“生态休闲”海岛旅游品牌，编制高场湾村闲置农房盘活利用总体规划，全村布局民宿、餐饮，进一步提升游客海岛旅游体验，使村民感受到旅游品牌打造提升带来的收益。237套闲置农房现已盘活130套、盘活率达55%，村民户均增收2—3万元。

三、经验启示

（一）完善落实农村房屋管理制度。明晰宅基地及农房各项权利涵义，多元保障村民宅基地资格权和房屋财产权益。加强部门沟通，打通数据共享，归纳农村闲置农房信息，及时掌握农村住房保障情况，加强对成片闲置农房盘活工作的指导，规范宅基地自愿有偿退出工作。

（二）切实增强盘活利用带富活力。探索共富机制多元实现形式，完善宅基地和闲置农房退出补偿机制。加快推进枸杞乡龙泉村闲置农房盘活利用示范区创建。规范闲置农房盘活的程序，建立健全农房使用权的转让、出租、退出等流程。鼓励金融机构为创新主体提供抵押与融资、授信、增信相结合的金融服务。建立农房盘活收益分配制度，切实保障农民财产权益，提高盘活主体的积极性。

（三）开展集体经营性土地入市研究。将盘活利用闲置农房与渔农村土地制度改革、美丽乡村建设、农业产业化联合体培育相结合，坚持因地制宜，明确闲置农房盘活利用的方向和方式，提高闲置农房的盘活效率。探索建立村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制，积极开展村集体经营性建设用地入市研究。

（四）破解土地制约，拓展发展空间。通过渔农村宅基地自愿有偿退出政策引导，逐步破解“小岛迁、大岛建”进程中形成的宅基地历史问题，提高渔农村土地节约集约利用，保障村民宅基地权益。同时打造渔农村宅基地有偿退出利益闭环，探索明确渔农村宅基地有偿退出后，涉及的土地权属流转、盘活主体角色责任等环节，析清退出后开发利用过程中村集体经济组织、渔农民、地方政府、投资主体及运营主体的权益责任，不断拓宽渔农村和村民财产性收入渠道，扩大农村土地流转带来的共富受益圈，进一步完善巩固海岛共富长效路。