嵊泗县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点2023年工作方案

为持续深化“千万工程”，聚力构建“全域共富、城乡和美”发展新格局，根据《浙江省实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班办公室关于公布 2023年县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点名单的通知》（浙城乡提升办〔2023〕8号）文件要求，结合嵊泗实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会、市委八届四次会议、县委十四届四次全会精神，聚焦缩小城乡居民收入差距，瞄准渔农村产业、乡村建设、乡村治理以及渔农民共富四大跑道，高水平推进乡村产业、生态、人才、文化、组织全面振兴，助力渔农村集体增收、渔农民致富，构建宜居宜业和美乡村新格局，为全省深入实施“千万工程”推动农业农村现代化贡献海岛县实践样板。

（二）主要目标。到2023年底，全县农林牧渔业增加值增长5%以上，渔业产量增长4%，和美乡村建成率达到20%，主题民宿和精品美宿占比40%以上。农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差缩小到1.44，低收入农户收入与农民收入比值保持在0.51以上。全县村级集体经济总收入达到5500万元以上，经营性收入增幅达5%以上，经营性收入50万元以上的村占比65%以上。

二、重点任务

（一）壮大渔农村产业，夯实富民增收基础。

1.推进渔农业高质量发展。实施渔农业“双强”行动，全县农林牧渔业增加值增长5%以上，渔业产量增长4%。开展强链、补链、延链工程，完成贻贝产值超10亿元的全产业链1条。推进贻贝标准化养殖，实施贻贝养殖全程机械化试点项目。推进贻贝海上良种场建设，续建厚壳贻贝种质资源场（研发基地）二期工程。创建贻贝绿色精品基地，新申报绿色食品8个以上。开展嵊泗贻贝养殖碳汇渔业试点，实施海洋牧场示范区人工鱼礁3.5万空方。做强嵊泗渔港经济区，编制国家级渔港经济区3年期实施方案，争取申报国家级渔港经济区建设项目。推进智慧渔农业建设，提升农业精准化水平，迭代升级智慧养殖平台。建设县外冷链仓，提供冷链物流保障，创建乡村放心农贸市场2家。鼓励渔农产品加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，促进渔农产品向精深加工高质量发展，完成贻贝规上工业企业数字化改造1家。（责任单位：县发展和改革局、县经济和信息化局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县市场监督管理局、县海洋与渔业局）

2.实施民宿质量提升行动。推进民宿扩中提低行动，支持和指导普通渔宿提质升级，推动普通渔宿向主题民宿和精品美宿升级，力争主题民宿和精品美宿总量占比40%以上。加大等级民宿培育力度，新发展省市等级民宿15家以上。扶持民宿综合体发展，全年培育认定民宿综合体4家以上。积极培育文旅“四上”企业，发展限上住宿业22家以上。加快海岛民宿聚落建设，嵊山镇凭海临风、五龙乡夕会悬崖酒店确保完工，枸杞乡月亮湾酒店、黄龙乡大乐之野、未迟及枸杞乡向东野等精品项目完成年度计划，五龙乡会城村创成市级三星级民宿聚落。强化民宿人才队伍建设，全年培训民宿从业人员500名以上，培育发展海岛民宿人才，新认定民宿人才30名以上，建立民宿人才服务机制，强化人才支撑。（责任单位：县文化和广电旅游体育局）

3.推动产业多元融合发展。大力发展乡村新产业，培育新业态，打造产业联合体样板，创成枸杞乡国家级农业产业强镇。加快发展休闲渔业，新建综合性休闲渔业平台1座，高标准建设嵊山国际海钓基地。创建全国休闲农业重点县，打造休闲农业与乡村旅游精品线路1条。以诗路文化带建设为抓手，打造东海五渔村海岛非遗文创研学和理想岛花鸟影像记录研学精品旅游线路2条。大力培育电商新业态，建成电子商务专业村1个，网络零售额0.3亿元以上。编制实施《嵊泗国际旅游岛战略性总体规划》，创成以花鸟岛为核心的省级旅游度假区并启动国家级创建工作。（责任单位：县经济和信息化局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县海洋与渔业局、县盛丰海洋产业投资有限公司）

（二）提质渔农村环境，擦亮美丽乡村底色。

4.优化乡村空间布局。完善“4+3+1”国土空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划—建筑设计—施工建设—运维管理”全过程管控机制，推进村庄建设规划管控全覆盖。加快村庄规划编制，合理确定村庄布局和建设边界，因地制宜编制“多规合一”实用村庄规划2个。强化乡村建设规划许可管理，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。有序推进跨乡镇土地综合整治，低效用地再开发20亩以上。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局）

5.全域提升乡村风貌。持续开展村庄清洁行动，一体化推进农村“三大革命”，启动建设改造农村生活污水处理设施2座，确保渔农村垃圾资源化利用率达100%，渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率分别达到100%和90%。健全农村人居环境整治提升长效机制，高标准推进渔农村环境综合整治和风貌提升，确保29个渔农村全部保持一星级以上标准，创成“三星级”村庄14个。完善农房建设管理体制机制，动态更新农房设计通用图集库，联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，建设花园示范村庄1个，实施村庄风貌提升项目10个。（责任单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局）

6.联创联建和美乡村。以“千万工程”为牵引，围绕“环境和好、产业和融、人文和润、社会和治、生活和谐”新要求，点线面结合，片区化、组团式、带状型推进宜居宜业和美乡村建设，打造嵊山、黄龙美丽小岛2个，启动建设“东尽山海·牧心蓝湾”共富示范带1条，省级和美乡村示范村（未来乡村）2个，培育和美庭院300户，和美乡村建成率达到20%。（责任单位：县农业农村局、县妇联）

（三）聚焦文化铸魂，构建文明善治格局。

7.构建海岛特色文化。推进“全民乐和”文化品牌，推进嵊泗渔民画、渔家剪纸等非遗数字化建设，赋能文化创作。加强历史文化村落保护利用，实施枸杞乡奇观村历史文化（传统）村落保护利用重点村项目，探索开展传统村落集中连片保护利用。推进文化礼堂提质增效，建设五星级文化礼堂1家。加快实施“浙文惠享”工程，推进建设文化驿站1家，岛与书房等乡村新型文化空间2家，培训基层文化骨干500人次以上。实施革命文化和红色基因传承计划，培育“浙江文化标识”1个。打响海洋文化节庆品牌，加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用，举办嵊泗列岛国际海钓大赛、枸杞贻贝文化节、花鸟灯塔国际艺术节等活动。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局）

8.培育乡风文明风尚。提质升级新时代文明实践中心、所、站三级阵地打造，创建市级文明村镇1个。推进“浙风十礼”乡村实践，加强家庭家教家风建设，革新餐桌文明，推广喜丧宴席套餐制等做法。实施文艺星火赋美工程，完成1个省级美育村创建培育。（责任单位：县委宣传部、县文化和广电旅游体育局）

9.完善乡村治理体系。深入推进万村善治工程，健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“五议两公开”制度，完善村民议事会、道德评议会等组织，推动移风易俗入规入约。推进乡村“法律明白人”培育工程，加强公共法律服务一站式云平台应用。提升“海上枫桥”“东海渔嫂”等乡村善治品牌，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，因地制宜培育和美工作室、音讯工程、海上牧场人民调解等“一乡一品”基层治理品牌，推广应用“三事分流”先进经验做法，进一步加强乡村网格化管理。加强村级小微权力监督，纵深推进“五清”型清廉村居建设，完成清廉村居示范点建设2个。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局、县妇联）

（四）拓展强村富民途径，绘就共同富裕画卷。

10.发展新型渔农村集体经济。深入实施强村富民乡村集成改革，逐村制定“一村一策”集体经济发展路径，实施村集体经济发展项目16个。推动集体经济组织通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现联合发展，形成的产权及收益明晰到集体经济组织。推动国企带动、村企结对发展壮大集体经济，带动薄弱村共同发展，发展强村公司5家。加强典型示范和项目引领，实施“飞地抱团”项目1个以上。实施乡村点亮行动，因地制宜开展村庄经营，推广乡村文旅运营模式，推进村集体经济组织与专业运营机构合作，挖掘村集体经济的增长点。（责任单位：县农业农村局、县文化和广电旅游体育局）

11.持续拓展渔农民增收路径。实施闲置农房盘活行动，新增盘活农房105套以上，探索委托出租、合作开发、回收开发、入股经营等方式，创新农民权益价值实现机制和闲置资源资产激活路径。出台《嵊泗县渔农村宅基地管理办法》，完成农村宅基地自愿有偿退出共富机制研究。完善乡村经营收入分配机制，经营性收入达标村开展股份权益分配，争取实现村级集体经济按股权分红达360万元以上。打造“共富工坊”海岛样板，制定首批“共富工坊”培育行动方案，打造加工车间、民宿集群、直播间、生产线、码头等具有海岛特色的“共富工坊”46家以上。引入优质工商资本参与建设，在杭州、宁波等地试点打造“工坊直供点”。（责任单位：县委组织部、县经济和信息化局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县海洋与渔业局）

12.稳步推进渔农村“提低”工作。深入实施先富带后富“三同步”行动，深化新型帮共体建设，落实“一村一组、一户一策”帮扶机制，加大重点帮促村扶持力度。强化乡村公益性岗位开发，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业，帮扶弱劳动力、半劳动力就地就近就业。继续落实医疗补充政策性保险补助政策。强化低收入农户子女教育帮扶，全面落实“雨露计划”。加强“一老一小一残”帮扶，落实完善保障机制。不断健全和完善乡村振兴衔接资金补助项目联农带农。实现低收入农户人均可支配收入增幅10%以上。（责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、县残联）

三、工作要求

（一）提高认识，形成合力。充分发挥嵊泗县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程专班作用，统筹协调推进各项重点任务。各相关单位要高度重视，提高政治站位，形成工作合力。高质量推进试点各项工作，在持续深化“千万工程”，进一步缩小城乡收入差距领域中做出典型示范。

（二）精心组织，落实责任。各相关单位要根据任务清单要求，细化“目标表”，排定“时间表”，制定具体的工作方案分解落实。要紧盯工作重点难点，加强沟通协调，强化服务意识，及时破解难题，确保试点各项指标、任务统筹有序推进。

（三）注重总结，加大宣传。要坚持问题导向、目标导向，创新举措，认真总结提炼试点工作成效、典型案例、改革举措和创新做法。充分发挥各类媒体导向作用，多形式、多层次、多渠道报道和宣传试点工作，推广嵊泗试点经验做法。