一、2022年主要工作及特色亮点

（一）2022年财政运行情况

2022年，财政总收入12.39亿元，扣除留抵退税因素后增长10.4%，按自然口径计算下降0.9%。一般公共预算收入8.67亿元，扣除留抵退税因素后增长6.5%，按自然口径计算下降1.6%。税收收入5.48亿元，扣除留抵退税因素后增长21.0%，按自然口径计算增长7.4%，非税收入3.19亿元，同比减少13.9%。一般公共预算支出37.35亿元，增长21.5%。

（二）稳进提质，聚力经济发展企稳向好

将稳经济稳增长作为全年工作的重中之重，深入实施稳进提质攻坚行动，打好政策落实、资金保障和风险化解“三大组合拳”。加大财源建设，积极组织收入，扣除留抵退税因素一般公共预算收入实现平稳增长。完成洋山特殊综合保税区税收征管体制及利益分配新一轮谈判，取得了较好成效，每个集装箱综合收益由原13.1元提升至21元。积极向上争取，主动参与项目竞争，全年向上争取资金 17.36 亿元，包括留抵退税等减税降费转移支付 3.36亿元，大陆（小洋山）引水工程 2.35 亿元，帆张网减船转产 8738 万元，农业农村省统筹资金 6979 万元，海塘安澜工程 5500 万元等。贯彻落实稳经济一揽子政策，推出财政支持措施十项，主动将财政保障要素融入减负强企、民生保障等政策中。全县新增减税降费 6080 万元，完成留抵退税 1.78亿元。兑付惠企资金 4.29 亿元，国有房屋租金减免 601 万元，政策性融资担保费率由 1%下调至 0.5%。加快专项债券使用进度， 将债券资金转化为实物工作量。加大对中小企业支持力度，进一步提高政府采购价格扣除评审优惠幅度，提高政府采购预付款比例。

（三）共富先行，走好海岛发展特色之路

紧紧围绕县委重大决策，全力走好海岛共富特色之路。助力 “小岛你好”海岛共富行动，投入1.35亿元用于小岛风貌综合整治、小岛产业导入更新、小岛基础设施提升等首批四个创建小岛项目；投入5180万元用于“一事一议财政奖补支持打造共富村试点”及未来乡村建设、花鸟数字海岛二期工程建设。全县民生支出26.40亿元，占一般公共预算支出的70.7%。持续强化公共卫生服务保障，不折不扣落实疫情防控，投入8500万元用于卫生健康及防疫支出，建成嵊泗方舱医院和嵊山、洋山PCR方舱实验室，加强应急处置能力建设。优化城乡居民健康服务供给，探索偏远海岛老年人健康体检“共富”模式。持续推进优质教育均衡发展，统筹安排教育支出3.26亿元，稳步提高各阶段生均经费标准等，积极保障“县中崛起”行动。推动文旅融合，文化旅游体育与传媒支出0.98亿元，统筹落实博物馆、民俗馆等建设、运行保障经费，构建多元化、立体化的基层文体新型空间，丰富百姓生活。推进县城有机更新和综合治理，投入6400万元建设山地公园、口袋公园，冲刺全国文明城市，不断彰显“山海城”大美格局。

（四）创新引领，支持产业高质量发展

聚焦产业发展决策部署，设立县产业发展专项资金。出台《关于统筹设立嵊泗县产业发展专项资金的若干意见》，统筹整合省、市、县三级相关产业资金，围绕共同富裕、双碳战略、海洋经济、数字经济等领域提质扩能，集中财力用于支持全县六大产业发展项目和重点产业链打造、重大项目招引、村集体经济发展等重点工作，建立产业资金项目库，发挥引领撬动作用。探索涉企项目资金“揭榜挂帅” 模式，以科技专项资金为入手，调整资金投入结构，改善资金分配模式，提高资金使用效率，第一批 4 个项目已经实施。聚焦产业基础支撑能力提升，建立国有企业投资项目库。推动县属国企参与服务民生保障、推动生态文明建设、改善营商环境和推进县域治理现代化。

（五）数字赋能，支持重大改革稳步推进

优化财政管理流程，加快推进财政数字化改革，聚焦预算编制、执行和绩效、资产管理等财政核心业务，推进预算一体化系统使用，建立健全覆盖大事、政策、项目、资金的全过程管理体系。推进“浙里报账”场景运用，建立部门考核评价机制，实现上线率和贯通率100%，使财务报销业务更高效便捷。收支运行智管应用试运行，提升财政部门收支运行智能化管理水平。

（六）共担共享，构建乡镇财政管理新格局

修订乡镇财政管理体制。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系，制定出台《嵊泗县乡镇财政体制（2021-2023年）调整方案》，科学划分县级与乡镇财政收入范围，合理确定乡镇支出责任，促使乡镇压减开支、节用裕民。完善县对乡镇转移支付制度，逐步推行揭榜挂帅、先建后补的竞争性项目资金安排机制，鼓励乡镇集中财力办大事。建立招商引资奖励制度，突出对乡镇发展经济的导向和激励作用，充分调动乡镇当家理财的积极性。加强乡镇财政监管，赴7个乡镇开展基层财政检查，选取花鸟乡实施下一级政府财政运行绩效评价试点工作，通过综合评估，促进乡镇财政资源配置效益和资金使用绩效。

（七）齐抓共管，提升财政风险防范能力

探索特色性预算绩效管理。积极探索“关注民生 试点先行”部门整体预算绩效管理改革工作，选取与社会关注热点联系紧密的县人力资源和社会保障局、县政务服务办公室开展政府部门开展整体绩效试点评价。优化重点政策和重大项目绩效评价，对垃圾集中处理经费等项目以及精准扶贫兜底救助政策开展重点绩效评价，涉及资金7772万元，重点对项目的政策决策、过程管理、产出效益等进行全面评价。切实防范化解财政风险。兼顾发展与安全，深化运用“七张问题清单”，坚持底线思维，从严从紧过紧日子，严控和压减非刚性非重点项目支出，降低行政运行成本。建立健全结转结余资金清理收回机制，及时清理执行进度较慢的项目支出，全年压减收缴4626万元。强化债务管控，切实关注政府债务率指标，严格实施政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险评估。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，做好重要节点库款调动工作，完善“三保”执行动态监控和风险预警机制。加强社保基金运行分析，建强社保风险准备金“蓄水池”。积极向上争取，获得企业职工基本养老保险县级责任分担减免6324万元。

（八）攻坚突破，深化国资国企改革

聚焦深化国企改革，推动国有企业做大做强做优。加快国有企业资源整合，推进公司集团化运作，推动资本化管理模式。加强国有企业产权登记管理，逐步推进国有企业产权登记监管工作。组织开展全县国有房屋土地资产专项治理整改工作，切实摸清国有资产家底，规范出租、租赁行为，推进全县国有资产的合理配置和高效利用。加大国资监管力度，印发《嵊泗县国资监管事项办事流程（2022版）》，修订《嵊泗县县属国有企业公务消费监督管理办法》，推进国资综合监管平台建设，国企人力资源在线管理系统、财务数据集中采集、债务分析系统等系统模块上线运行。做好企业融资监管，建立债务风险分析机制，对企业对外融资、国有企业间资金拆借、集团内部资金调度等情况进行全方位监控，形成县属各国企之间内部资金拆借协调机制，严控债务违约风险。围绕六大产业定位，建立国有企业投资项目库，推动县属国企参与建设两美嵊泗、你好小岛，共同富裕等工程建设。

（九）善作善成，塑造财政干部变革力

着眼头雁作用，明确任务分工，层层落实党建责任。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、省第十五次党代会精神作为党员干部的重大政治任务，及时组织开展各类理论学习。聚力红色根脉强基工程，深挖党建工作与业务工作深度融合的着力点和结合点。建立以“打造变革型财政组织”为牵引的统领工作机制，结合省市县各项重点中心工作，“七张问题清单”等不断增强组织动员能力。突出“三服务”效能活力，局班子带领机关党员干部“访乡镇、访单位、访企业”，以问题为导向做深做实服务基层工作，开展“三服务”活动24次。以书记项目为铭牌，启动嵊财“红管家”队伍品牌建设，迭代升级“财说课堂”组织形式，开拓“点单式”小班化教育，搭建“财悦读”、“墨羽轩”等兴趣团队，丰富“财艺工程”。

二、2023年工作思路

2023年工作将进一步发挥财政职能，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，推动积极的财政政策加力提效，为全面推进共富特色之路，奋力谱写“两美嵊泗”现代化海岛县新篇章提供坚强的财力保障。主要把握以下“六个关键”：

（一）注重平衡，全力稳住经济大盘

更好地发挥积极财政政策的逆周期调节作用，巩固、放大经济回升向好的良好势头，积极落实收入组织核心工作任务，涵养更多可持续发展的优质税源，挖掘潜在非税收入，千方百计挖存量、扩增量、争指标，全力稳定预期、稳住基本盘，夯实财力可持续增长基础。充分用好政策效应，抓好历史机遇，密切关注上级政策动向，加强对接、提前谋划，争取更大力度的政策资金支持，努力实现更大突破。落实党政机关过紧日子的要求，健全厉行节约长效机制，更紧过紧日子，坚持能压则压、能减则减、能收则收的原则，努力降低行政运行成本，把有限财力更多用在帮扶企业、发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。加力提效政策组合拳和工作组合拳，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）钱随事走，迭代集中财力办大事体系

精准聚焦省市县重大决策部署，结合共同富裕、民生建设、产业发展等大事要事，构建新一轮集中财力办大事财政政策体系。聚焦共同富裕。进一步加大走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的财政保障，争取省市对县财政政策资金倾斜，做好政府性财力统筹，整合各方资源，夯实共富特色之路的物质基础。持续推动民生事业发展，注重普惠性、基础性、兜底性与效益性合理结合，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等关键领域，优先保障基本民生、基本公共服务支出，切实提升人民生活幸福感。结合我县实际，谋划“小切口”改革，对符合共同富裕布局和方向的积极推动。聚焦产业发展。统筹用好产业发展专项资金，做深做实项目，建立与县六大产业发展研究相匹配的财政保障机制，有力有效推动产业转型提质。

（三）创新赋能，深化财政国资改革

积极强化制度创新、管理创新，善于打破传统的思维模式和管理方式，对现有工作流程、工作制度进行再梳理、再设计，改进薄弱环节，使制度机制适应新形势需要，在财政管理上闯出新路子、创出新亮点。深化预算绩效改革，突出事前控制和标准控制，完善重大政策和项目事前绩效评估机制。提高财政拨款单位财政资金使用绩效，强化绩效目标实质性审核，促进财政支出精准化、规范化。深化国有企业、国有资金、国有房产改革。进一步优化国有企业布局，推动我县国企做大做强做优。聚焦深化国企改革，推进公司集团运作，推动资本化管理模式，分层分类推动混合所有制改革。继续推进国企兼并组合，提高国企集约化经营能力。围绕六大产业定位，积极谋划，立足国有企业投资项目库，提升国有资本效率。聚焦“七张问题清单”，系统重塑监督体系，强化“一企一策”、政府采购、资产管理等重点领域的监督检查，严肃财经纪律，规范财经秩序。

（四）守住底线，有效防控财政国资风险

严格债务风险评估机制，全面抓实项目资金保障、偿债资金来源和风险防控预警，科学测算可偿债财力。持续完善社保基金风险监测预警机制，滚动编制社保基金中期收支规划，做好跨周期谋划、长周期安排。合理测算库款需求，科学统筹支付时序，防范化解库款支付风险，全力兜牢“三保”底线。守好国有金融资本管理边界，严格落实出资人职责，持续做强做大国有企业国有资本。

（五）变革重塑，优化提升组织队伍能力

自觉把党的政治建设摆在首位，学习教育成果。深化机关党建和国企党建，强化党建与业务融合发展，持续推进大事要事和财政国资中心工作，党支部标准化、规范化建设，推动机关党建和国企党建在服务大局中彰显更大作为。深化清廉财政和清廉国企建设，完善全面从严治党主体责任清单，推动管党治党责任层层传递，紧盯重点领域、关键环节，强化廉政风险防控。深化队伍建设，继续推进“青蓝帮带”，提升“财说课堂”质量和创新形式，讲求学习效果，不能留于形式，偏离开设的初衷。深化文化建设，以兴趣小组为依托，组织机关文体活动，营造财政国资“家文化”的良好氛围。