嵊泗县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）

为全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进县域城乡融合发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）的通知》（浙政办发〔2023〕15号）文件要求，结合嵊泗实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会、市委八届三次会议、县委十四届三次全会精神，坚持改革“赋能增效”，坚持城乡“双轮驱动”，以城乡融合发展为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，加快新型城镇化和乡村全面振兴，推动美丽县城、美丽城镇和美丽乡村联动发展，为“两个先行”夯实县域基础，为浙江建成全国县域城乡融合发展样板区提供海岛样本。

（二）基本原则。

1.坚持整体谋划，突出重点。坚持全县一盘棋，强化顶层设计和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进。围绕县域承载能力、深化“千万工程”、城乡融合发展三大方面，突出改革赋能，强力攻坚突破。

2.坚持城乡联动，统筹发展。树立城乡一体理念，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。协同推进新型城镇化和乡村振兴工作，逐步放大县城带动乡村、乡村承接县城、城乡互促共赢的效应。

3.坚持因地制宜，精准施策。充分考虑海岛县资源禀赋、产业基础、功能定位，分类施策、久久为功，积极探索海岛县域城乡融合发展新路径。

4.坚持以人为本，共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠民利民。

5.坚持守住底线，防范风险。科学把握工作时序节奏，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、渔农民利益不受损底线，守牢生态保护红线，有效防范和处置各类风险。

（三）发展目标。

到2027年，全县滚动推进重大项目19个以上，完成投资额超400亿元以上；县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，常住人口城镇化率达到68.38% ；和美乡村建成率达到100%，村级集体经济总收入超7000万元；城乡居民收入倍差稳定在1.42以内，保持全省前列；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，渔农业转移人口市民化加快推进，渔农村基本具备现代生活条件，渔农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加完善。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县统计局）

二、全面提升县城承载能力

（一）实施产业平台集聚能力提升行动。

1.做强县域产业平台。深化小洋山区域合作开发，加快推进小洋山北侧综合服务功能区、薄刀咀区块产业布局和项目招引，推动裕程国际物流园区海关监管模式创新。实施渔港经济区建设，开展国家级沿海渔港经济区申报工作，加快环中心渔港陆域配套设施建设，完成物流仓储产业园项目，启动南港区水产品交易市场建设。（责任单位：县发改局、县海洋与渔业局、县洋山开发建设管理服务中心、县绿色小微园区指挥部）

2.完善广覆盖商贸网络。搭建消费升级平台，制定县级智慧商圈、高品质步行街、特色夜间经济集聚区建设方案。提升夜间经济项目，继续开展市级特色乡镇、村打造。积极参与省级县域商业体系试点县建设，争取列入试点。依托海岛实际，建立嵊泗自备的生活物资保供体系，有力应对疫情、极端情况带来的生活物资保供问题。迭代升级“淘嵊泗”平台和企业服务平台，完善电商服务团队，开展平台引流活动。（责任单位：县发改局、县经信局）

3.实施高能级项目。迭代建立“六大”产业链链长制，统筹做好铸链、补链、延链、强链文章，全力构建现代化产业体系。建成投产马迹山港2000万吨混矿项目，力促贸易业务落地。积极主动参与舟山北部海事服务基地建设，招引落地海事服务企业8家以上。推进“海上游”交旅融合省级试点改革，实施基湖沙滩、南长涂沙滩两个省级运动休闲旅游示范基地改造提升。推进贻贝标准化养殖，开展贻贝全程机械化试点。全面提升休闲渔业水平，新建综合性休闲渔业平台1座。协调推进7号海上风电、薄刀咀光伏电站项目建设。研究谋划LNG冷能利用项目，布局LNG下游产业链。按照“可再生能源+储能+联合制氢+蓝碳”技术路线，推动清洁能源绿色转换。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）

（二）实施基础设施支撑能力提升行动。

1.畅通交通网络。完成526国道嵊泗段改建工程，精心打造沿海富裕干线路。完成泗礁岛车客渡码头、李柱山码头和沈家湾码头等四个交通码头的提升改造。推进嵊泗金平青金线公路改建工程、嵊泗青石线基湖至石柱段公路改建工程和嵊泗县旅游交通集散中心建设，开工建设沈家湾客运枢纽工程、泗礁岛陆上客运中心，实施客运场站（码头）提升工程。推进双龙大桥、菜园至马关“第二通道”建设。（责任单位：县交通运输局、县交投公司）

2.增强安全韧性。加快推进嵊泗（小洋山）大陆引水工程，力争2024年农历春节前具备通水条件。加快“一核四翼”配电网建设，累计投运17个配网工程，投运大衢－嵊泗110千伏线路工程，小洋山LNG冷能电站项目预计年内完工。开工建设嵊泗管道燃气工程。加快推进县再生资源（大件垃圾及固危废）分拣中心建设。加强城市内涝治理，因地制宜推进地下管廊管沟建设，全域推进海绵城市建设。继续推进5G基站建设，实现5G网络重点区域连片优质覆盖，持续提升5G网络质量，提升使用感知。（责任单位：县农业农村局、县经信局、县住建局、县综合行政执法局、国网县供电公司）

3.提升城市品质。全力打好文明城市创建荣誉战，高分创成第七届全国文明城市。扎实推进县城有机更新，实施菜园镇城市道路品质提升二期工程，新建口袋公园2个。实施菜园三小运动场及地下停车场新建工程。完成嵊泗蓝色海湾城市风貌样板区、海滨未来社区创建，启动全域未来社区创建。（责任单位：县发改局、县住建局、县文明办、菜园镇、县城投公司）

（三）实施公共服务保障能力提升行动。

1.推动教育优质均衡发展。实现跨区域优质教共体帮扶全覆盖，创成国家义务教育优质均衡发展县，持续推进“县中崛起”行动，实施中高职一体化办学。狠抓教师队伍建设，实施名师名校长培养计划。完成嵊泗中学学生公寓和食堂改造工程、西城幼儿园新建工程和城区24班规模小学。（责任单位：县教育局）

2.推动高质量医疗卫生体系建设。深化医疗卫生“山海”提升工程，加强消化内科、老年医学科建设，补齐急诊科、重症医学科等专科能力短板，完成县人民医院血透室建设，推进中医药特色“百科帮扶”项目落地，全面提升县级医院综合能力。建成院前急救指挥中心，完善海岛院前急救体系。打造巡回医疗“健康智慧方舟”。（责任单位：县卫健局）

3.完善康养托育服务体系。推进“老有康养”，加快形成“居家养老+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，全力打响“离岛颐养”幸福品牌，基本养老服务覆盖全体老人，推进“幸福食堂”建设，实现城区全覆盖，开展助餐配送服务，社（社区）覆盖率达到85%；深化医养结合，养老机构与乡镇卫生服务机构签约率100%，建成一家医康养护融合型养老机构，康养联合体实现乡镇全覆盖。积极构建育儿友好型社会，推进婴幼儿照护服务驿站建设，优化公共场所母婴设施配置，多渠道降低生育养育成本。开展儿童友好城市、青年发展型县域建设。（责任单位：县民政局、县卫健局、县发改局、团县委、县妇联）

4.打造海岛海洋文化。深化“海上良渚”“嵊泗渔歌”“浙东沿海灯塔”等文化标识培育，打响海洋文化节庆品牌。推动省级优秀演艺资源定期上岛演出，满足群众更高层次精神需求。加强文物保护利用，完成黄家台遗址公园建设。高质量承办浙江省第四届海洋运动会，精心举办国际海钓大赛等重大体育赛事，擦亮长三角运动休闲旅游金名片。（责任单位：县文广旅体局）

（四）实施生态环境承载能力提升行动。

1.加强生态环境治理和生态保护修复。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加强废弃矿山生态修复治理。推进“无废海岛”创建，创成省级“无废城市”。强化近岸海域污染防治，完善落实“海上环卫”机制，加快推进“一湾一策”美丽海湾建设和保护。深化落实“林长制”，持续推进森林抚育、绿化造林，新增国土绿化造林680亩、实施森林质量精准提升工程2500亩。（责任单位：县资源规划局、市生态环境局嵊泗分局）

2.有序推进节能降碳。全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，确保进入省级候选库。全力创建省级低碳试点县，建设枸杞碳汇渔业示范区，持续推进低（零）碳乡镇（社区）建设。加快生态产业发展，深化生态产品价值实现机制。大力推广绿色建筑，鼓励引导企业开展节能减碳技术改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色出行。（责任单位：县发改局、市生态环境局嵊泗分局）

3.有效保护海洋生态。高质量完成海洋生态保护修复项目验收，加快推进省级蓝色海湾项目建设。开展养殖海域整治确权，全面推行生态养殖模式。打好长江十年禁渔持久战，放流海蜇、大黄鱼、曼氏无针乌贼等物种6亿单位以上。（责任单位：县资源规划局、县海洋与渔业局）

三、持续深化“千村示范、万村整治”工程

（一）实施海岛乡村产业提质工程。

1.确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责，深化农业“双强”行动，实施农田基础设施建设，夯实粮食安全根基，确保每年粮食播种面积稳定在800亩以上、总产量稳定在40万斤以上。推进海岛渔农业机械高质量发展，完成农业“双强”重点突破项目贻贝养殖机械化项目1个。建成省级未来农场1个、数字渔农业工厂1家。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县供销社）

2.加快渔农村一二三产业融合发展。聚焦打造“一县一业”，做好强链补链，做强嵊泗贻贝特色产业，做深贻贝全产业链10亿元以上。深化水产健康养殖和生态养殖示范区创建，养殖水体达到3万方以上。实施嵊泗东部东库黄礁国家级海洋牧场人工鱼礁建设，海洋牧场示范区人工鱼礁累计3万空方。加快国家级渔港经济区建设，渔业产量保持稳步增长。着力培育嵊泗贻贝特色产业，积极创建省级特色农产品优势区。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县供销社）

3.壮大乡村新产业新业态。推进“渔农业+”“民宿+”行动，充分挖掘渔农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业态，拓展研学游、跳岛游、婚庆游等消费新场景，健全渔农业多重价值拓展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区，打造1个乡村产业融合示范区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，创建全国休闲农业重点县。以诗路文化带建设为抓手，支持打造秀水诗路、田园耕读、山水人文等主题精品旅游线路4条。擦亮“浙江味道·百县千碗”金名片，加快渔农家小吃等乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）

（二）实施海岛乡村宜居宜业提质工程。

1.优化海岛乡村布局。统筹城镇和村庄布局，完善“4+3+1”国土空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划－建筑设计－施工建设－运维管理”全过程管控机制。合理确定村庄布局，推进和完善村庄规划管控全覆盖，分类施策推进村庄发展。积极谋划空心村、空心岛综合开发利用。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。有序推进跨乡镇土地综合整治，有效破解空间布局无序、土地利用低效和生态质量退化等问题。（责任单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局嵊泗分局、县住建局）

2.提升海岛乡村风貌。高标准推进渔农村环境综合整治，推动“星级”村庄争先进位。深化渔农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率达100%、出水水质达标率达90%。实施微改造、精提升，推进村庄空间梳理、功能植入、标识配套，因地制宜植绿补绿、增花添彩，用绣花功夫装点海岛乡村。联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，实现新建房屋风貌有特质、现有农房整体有提升、一户多宅有整治。（责任单位：县交通运输局、县住建局、县农业农村局、市生态环境局嵊泗分局）

3.塑造海岛和美乡村。点线面结合推进和美乡村联建联创，建设和美乡村示范带2条、示范乡镇3－4个、示范村（未来乡村）6个、一批和美庭院。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，打造4个各具特色、令人向往的美丽海岛。积极响应海岛和美乡村“一带一路一画廊”品牌创建，启动一批“同舟共富示范带”“乡村特色精品路”“和美乡村风情画廊”建设。（责任单位：县农业农村局、县妇联）

（三）实施海岛乡村文明善治提质工程。

1.深化乡村新时代文明实践。加强渔农民思想教育和引导，提振农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进文化礼堂提质增效，打造一批特色文化礼堂。加快实施“浙文惠享”工程，推进建设文化驿站1家、岛与书房等乡村新型文化空间5家，培训基层文化骨干3000人次以上。（责任单位：县委宣传部、县文广旅体局）

2.保护传承乡村文化。加强历史文化村落保护利用，培育寻根问祖、乡土文化、民间工艺等业态，建成历史文化村落保护利用重点村2个。实施革命文化和红色基因传承计划，开展第四次不可移动文物普查，深化培育8个乡村博物馆，完成嵊泗县博物馆A级景区创建。挖掘开发涉农特色运动项目及健身产业，广泛开展渔农民喜闻乐见的体育健身赛事。（责任单位：县农业农村局、县文广旅体局）

3.推进乡村治理水平。开展村社组织届中“双述双评双比”专项行动，全面建强村社干部队伍，激励村社干部干事创业、履职尽责。选派第一书记和渔农村工作指导员到渔农村担任“村社指导”。实施新时代领雁工程，全面开展“一肩挑”后村社组织运行和村社干部队伍管理监督“回头看”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，打响“东海渔嫂”品牌，加强清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共法律服务体系。（责任单位：县纪委县监委、县委组织部、县委政法委、县公安局、县司法局、县农业农村局、县妇联）

（四）实施海岛乡村共富提质工程

1.发展新型渔农村集体经济。实施发展新型渔农村集体经济行动计划，全县村级集体资产达4.7亿元。深化党建联建机制，支持国企带动、村企结对发展壮大集体经济，规范发展强村公司10家，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目5个以上。支持集体经济组织通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现联合发展。实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县文广旅体局）

2.推进渔农民就地就近就业。培育提升家庭农场5家、休闲渔业龙头企业4家，完善联农带农机制，建立“龙头企业+基地+农户”产业化联合体，促进渔农民多途径就业，增加渔农民收入。深入实施万户农家旅游致富计划，推进品牌带动式、产业赋能式共富工坊建设，积极开发乡村公益性岗位100个，为有就业意愿、就业能力的低收入渔农户家庭提供就业保障。（责任单位：县委组织部、县经信局、县人力社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）

3.促进渔农民持续增收致富。完善强农富农惠农政策，支持渔农民创业就业，增加工资性和经营性收入。落实农民工与城镇职工平等就业制度。聚焦增加渔农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产权能实现新形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房累计1000宗（套）以上。加大强村富民举措，奋力推进走海岛县高质量发展共同富裕特色之路。（责任单位：县人力社保局、县资源规划局、县农业农村局）

四、健全城乡融合发展体制机制

（一）健全城乡规划建设管理体制机制。

1.深化国土空间规划体制机制改革。坚持全县一盘棋谋划，完善“一岛一功能”布局体系，科学有序推进大小洋山综合型临港产业岛、泗礁微城旅居岛、嵊山渔旅休闲岛、枸杞贻贝产业岛、黄龙石文化体验岛，谋划建设小黄龙、滩浒、绿华等产业岛。加快实现“多规合一”，编制完成县域和嵊山枸杞、大小洋山等重点区域国土空间总体规划，落实“三区三线”划定成果。编制完成马关城市副中心等重点区域控制性详细规划，报批马关中心区域成片开发方案。提升海岛品质，制定全域景观风貌管控办法。加强国土空间用途管制，统筹推进国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。（责任单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局嵊泗分局、县住建局、县农业农村局）

2.构建“规划—建设—管理”全周期闭环机制。推进省域空间治理数字化平台全面贯通，上线“规划建设管理”应用。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。完善工程建设项目方案设计审查机制，全面建立多审合一数字化协同模式。深化多测合一改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。（责任单位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局）

3.深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地。落实农村宅基地建房线上申请、并联审批办理。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，全面排查渔农村自建房，依法整治渔农村危房。（责任单位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局、县综合行政执法局）

（二）健全城乡要素双向流动机制。

1.推进渔农业转移人口市民化。深化户籍和居住证制度改革，试行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，推动“浙里新市民”应用场景在我县落地。研究制定《嵊泗县新市民积分管理办法》，进一步完善我县新市民积分管理体系。探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户渔农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和渔农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。（责任单位：县发改局、县公安局、县人力社保局、县资源规划局、县住建局、县农业农村局）

2.深化“两进两回”行动。加强乡村人才振兴扶持政策落实，推动人才回归、资金回流、创业回乡。深化科技特派员制度，省市县三级联动每年选派科技特派员7人次以上。推进农创客、返乡大学生和新乡贤回乡创业促振兴奔共富，开展“海岛农创客”培育提升行动，年培育海岛农创客90名以上。实施渔农民素质提升工程，推动渔农村实用人才培训和高素质渔农民培训计划，年培训相关人才180人次。加大金融支持乡村振兴力度，促进普惠金融、绿色金融发展。完善政策性农业信贷担保体系，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县经信局、县人力社保局、县农业农村局、团县委、人行嵊泗县支行）

3.深化渔农村土地制度改革。推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。探索渔农村集体经营性建设用地入市工作，建立入市土地增值收益合理分配机制。出台《嵊泗县渔农村宅基地管理办法》，探索研究农村宅基地自愿有偿退出共富机制。（责任单位：县财政局、县资源规划局、县农业农村局）

（三）健全城乡公共资源合理配置机制。

1.推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。打造“四好农村路”2.0版，完成渔农村公路路貌提质升级39.5公里、新改建渔农村公路12公里，城乡公交一体化率达到90%。建设海塘安澜工程2.5公里，创建美丽山塘2座，建设亲水节点试点1个。建成新时代乡村电气化村10个，渔农村地区供电可靠率达到99.97%。加强渔农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施建设。构建三级快递物流体系，启动乡镇分拨中心。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、国网县供电公司、中国邮政集团嵊泗分公司、县消防救援大队）

2.提升城乡公共服务均等化。健全多层次、全覆盖的社会保障体系和配置公平、发展均衡的社会事业体系。扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，加强对渔农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，70%以上服务能力达到国家基本标准。（责任单位：县民政局、县人力社保局、县卫健局）

3.缩小城乡数字鸿沟。加快推进乡村大脑和浙农系列应用双向赋能，迭代升级“智慧养殖”“渔贷乐”“离岛e宿”“嵊泗想念”等一批海岛特色数字化应用。发展乡村数字经济，培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电子商务新业态，建成电子商务专业村1个。实施乡村数字化新基建工程，加快乡村5G基站建设进度，开展偏远自然村、小岛基础网络补盲建设。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县大数据管理中心）

五、保障措施

（一）压实工作责任。成立县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，统筹协调工程推进。县农业农村局、县发改局要牵头细化专项方案，建立指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，抓好组织实施、督导评估和协调服务。各乡镇各部门要高质高效抓好各项任务落实。

（二）强化政策支撑。重点围绕“小岛你好”“小岛迁、大岛建”等工作，加大改革力度，出台支持政策，优化城乡融合。加强资金统筹，用好政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。加强工程实施用地保障，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。

（三）突出示范引领。各乡镇各部门要点面结合，大胆探索实践，勇于先行先试，积极改革创新，努力打造具有嵊泗辨识度的标志性成果。工作专班要善于总结经验，推广典型做法，形成争先创优的浓厚氛围。

嵊泗县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程2023年工作要点

2023年是全县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程开局之年。根据《嵊泗县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》的总体部署，结合嵊泗实际，特制定2023年工作要点。

一、主要目标

2023年，通过实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，全县推进重大项目建设18个，计划完成投资63.06亿元，工程项目年度投资完成率100%；县城人口占县域人口比重提高0.8个百分点，常住人口城镇化率达到66.7%；和美乡村建成率20%以上，村级集体经济总收入达5500万元以上，城乡居民收入倍差缩小到1.44；以县城为重要载体的城镇化建设扎实开展，渔农业转移人口市民化有序推进，渔农村现代生活条件稳步改善，有效促进渔农民就地过上现代文明生活。

二、主要任务

（一）推进城乡规划编制。坚持县域规划建设一盘棋，高质量编制完成国土空间规划，按照共富“一岛一功能”定位要求，完成县域和嵊山枸杞、大小洋山等重点区域国土空间总体规划,形成海岛乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制和实施，开展金平、黄龙、枸杞等第一批村庄规划修编。加强县域乡村规划设计,构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”乡村规划设计体系、“规划—建设—管理”全周期闭环机制。强化城乡风貌整体管控，注重村镇传统风貌与现代化建设相结合,提升海岛品质。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地，落实农村宅基地建房线上申请、并联审批办理。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制。

（二）做强县域产业平台。2023年重点推进5个重大项目建设，年度计划投资33.8亿元。深入实施“一岛一功能”工程，做大做优做强产业平台。加快推进小洋山北侧综合服务功能区、薄刀咀区块产业布局和项目招引。实施渔港经济区建设，开展国家级沿海渔港经济区申报工作。编制实施嵊泗国际旅游岛战略性总体规划，全面启动以花鸟岛为核心的国家级旅游度假区创建。打造嵊山国际海钓基地。培育旅游旺季消费新场景，打造夜景夜游产品及慢生活街区。加快发展电商新业态，完善县域电商公共平台。

（三）推进城乡基础设施一体化。全力打好文明城市创建荣誉战，高分创成第七届全国文明城市。完成嵊泗蓝色海湾城市风貌样板区、海滨未来社区创建，解危并改造城镇危房12幢。实施县城地下综合管廊改造项目。畅通交通网络，推进双龙大桥项目前期工作，深化“蓝色岛链”水运特色工程，新建提升码头站场4个，提升改造客渡运船只4艘。健全电力保供机制，高效运作电力负荷管理中心，投运舟山大衢—嵊泗（马关）110千伏线路工程，积极探索海岛电网抗风防腐技术，加快推进防台抗灾型电网建设。加快大陆引水工程、菜园海水淡化厂等项目建设，保障海岛群众水源安全。开工建设嵊泗管道燃气工程。打造“四好农村路”2.0版，完成渔农村公路路貌提质升级9.3公里、新改建渔农村公路6公里，城乡公交一体化率达到90%。建设海塘安澜工程2.3公里，打造城乡亲水节点1个。完善渔农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在100%。建成新时代乡村电气化村5个,渔农村地区供电可靠率达到99.96%。构建三级快递物流体系，启动乡镇分拨中心。实施乡村数字化新基建工程，推进乡村5G基站建设，开展偏远自然村、小岛基础网络补盲建设。

（四）促进城乡基本公共服务均等化。实施国家义务教育优质均衡发展县创建行动。制定城乡学前教育公共服务发展规划，推动县城普惠性托育服务供给增加，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.2个以上，推进西城区幼儿园建设，深化城乡教育共同体建设。完成嵊泗中学学生公寓和食堂改造工程，实施中高职一体化办学。完善乡村医疗卫生服务体系，深化医疗卫生“山海”提升工程，新建县院前急救指挥中心1个、急救点2家，改（扩）建规范化村卫生室1家，建成投用五龙乡平战结合卫生院、花鸟乡医养结合卫生院。打造巡回医疗“健康智慧方舟”。健全“一老一小”保障体系，完成“幸福驿家”1个，新建“幸福食堂”2家，组建“银龄互助”志愿助老团队7支以上，新增持证养老护理员30名以上，新增失能失智与认知障碍照护专区床位60张。

（五）提质城乡综合环境。全面提升县城建设品质、城乡风貌和人居环境，深入推进县城有机更新，着力杜绝城乡环境“脏乱差”现象。加强生态环境治理和生态保护修复，强化近岸海域污染防治，完善落实“海上环卫”机制，加快推进“一湾一策”美丽海湾建设和保护，推进省级蓝色海湾项目建设。加强废弃矿山生态修复治理。推进“无废海岛”创建，创成省级“无废城市”，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用率达100%以上，危废处置利用率达100%以上。扩大新能源民生领域应用，实现城区新能源公交车100%全覆盖，可再生能源建筑应用面积4万平方米。探索打造海上油电混合动力客船。全力创建省级低碳试点县，持续推进低（零）碳乡镇建设。深化国家级海洋牧场示范区、海洋特别保护区建设，放流海洋水生生物6亿单位。开展养殖海域整治确权，完成新型环保浮球替换。深入实施城乡环境综合整治大会战，实施菜园镇城市道路品质提升二期工程，新建改造社区口袋公园2个。开展城乡道路两侧环境整治百日攻坚行动，提高城乡环境洁化、绿化、美化水平。高标准推进渔农村环境综合整治，推动“星级”村庄争先进位，评定“三星级”村庄14个。深化渔农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，启动建设改造渔农村生活污水处理设施2座，渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率分别达到100%和90%。

（六）推动乡村产业提升。落实粮食安全党政同责，围绕“宜农则农、宜林则林”发展海岛特色精致农业。实施农田基础设施建设，确保粮食播种面积稳定在800亩以上、总产量稳定在40万斤以上。推进海岛渔农业机械高质量发展，完成农业“双强”重点突破项目贻贝养殖机械化项目1个。建成省级未来农场1个、数字渔农业工厂1家。积极创建省级特色农产品优势区，打造乡村产业融合示范区1个。做强嵊泗贻贝特色产业，做深贻贝全产业链10亿元以上。建设海洋牧场示范区人工鱼礁1万空方。加快国家级渔港经济区建设，渔业产量增长4%。支持打造秀水诗路、田园耕读、山水人文等主题精品旅游线路2条，擦亮“浙江味道·百县千碗”金名片，加快农家小吃等乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。加快推进乡村大脑和浙农系列应用双向赋能，迭代升级“智慧养殖”“渔贷乐”“离岛e宿”“嵊泗想念”等一批海岛特色数字化应用。发展乡村数字经济，建成电子商务专业村1个。

（七）打造海岛和美乡村。认真总结“千万工程”20周年工作，组织开展宣传活动。加快和美乡村联创联建，打造美丽小岛2个，“东尽山海、牧心蓝湾”共富示范带1条，示范村（未来乡村）2个。实施“小岛你好”海岛共富行动，有序推进嵊山岛、黄龙岛、枸杞岛和金鸡山岛建设。分类施策开展空心村综合开发利用。积极响应海岛和美乡村“一带一路一画廊”品牌创建，启动海岛和美乡村“一带一路一画廊”建设项目1个。联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，实现新建房屋风貌有特质、现有农房整体有提升、一户多宅有整治。有序推进跨乡镇土地综合整治，低效用地再开发20亩以上。

（八）提升乡村文明善治水平。高水平打造海洋海岛特色文化，推进“全民乐和”文化品牌，推进嵊泗渔民画、渔家剪纸等非遗数字化建设，赋能文化创作，开发特色文创产品。加强历史文化村落保护利用，实施枸杞乡奇观村历史文化（传统）村落保护利用重点村项目，探索开展传统村落集中连片保护利用。推进文化礼堂提质增效，建设五星级文化礼堂1家。加快实施“浙文惠享”工程，推进建设文化驿站1家，岛与书房等乡村新型文化空间2家，培训基层文化骨干500人次以上。实施革命文化和红色基因传承计划，培育“浙江文化标识”1个。纵深推进“五清”型清廉村居建设，开展清廉村居建设品牌化创建。提振渔农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（九）深化强村富民集成改革。实施发展新型渔农村集体经济行动计划，全县村级集体资产达4.2亿元。深化党建联建机制，规范发展强村公司5家，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目1个。深化渔农村集体产权制度改革，盘活利用闲置宅基地和闲置农房90宗（套）以上。实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营。实施1家家庭农场培育提升、乡村人才培育、乡村工匠培育等计划，完善联农带农机制。因地制宜打造加工车间、民宿集群、直播间、生产线、码头等具有海岛特色的“共富工坊”19家，推进品牌带动式、产业赋能式共富工坊建设。加快推进农村农民“提低”，积极开发乡村公益性岗位，确保有劳动能力低收入渔农户家庭至少1人就业。持续打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县。

（十）推进城乡融合发展改革。重点探索推进县域城乡融合发展模式，渔农业转移人口市民化改革和渔农村宅基地三权分置改革，促进城乡要素双向流动。深化户籍和居住证制度改革，试行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，推动“浙里新市民”应用场景在我县落地。研究制定《嵊泗县新市民积分管理办法》，进一步完善我县新市民积分管理体系。探索进城落户渔农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和渔农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。深化“两进两回”行动，落实乡村人才振兴扶持政策，以推动农创客、规划师、农技师、工程师、艺术家入乡为重点，推进“五路人才促振兴奔共富”。加大金融支持乡村振兴力度，促进普惠金融、绿色金融发展。完善政策性农业信贷担保体系，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。

三、组织保障

各乡镇各部门要高度重视县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，切实加强领导，夯实责任，细化任务，有序推进。加快推动工作专班化运行，研究制定工作方案，自觉扛起目标任务，高效推动各项工作落实落细。要制定以县城为重要载体的城镇化建设“一县一策”，积极探索城乡融合发展的有效路径。县农业农村局要加强与县发展改革局等部门沟通，统筹力量，切实承担好牵头职责。县级有关部门要切实加强指导服务和政策支持，及早取得实质性进展，形成可复制的经验做法，适时总结推广最佳实践。

附件：1.嵊泗县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程2023年指标目标

          2.嵊泗县县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程2023年项目清单

附件1

嵊泗县实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程2023年指标目标