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    县司法局

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嵊泗县司法局2022年工作总结和2023年工作思路

发布时间:2023-05-12 11:37

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信息来源:县司法局

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2022年,县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,认真贯彻落实县委“六力六为、实干争先”作风建设部署要求,聚焦“走海岛县高质量发展共同富裕特色之路”目标任务,尽职履责,全力推进法治嵊泗建设。

一、2022年主要工作完成情况

(一)着力推进法治嵊泗建设争先进位。召开县委全面依法治县委员会第四次全体(扩大)会议暨乡镇法治化综合改革推进会;印发《2022年法治嵊泗建设重点工作》《法助共富、法护平安”专项行动实施方案》等文件,落实落细法治建设工作目标任务。制定《2022年度法治嵊泗考核办法》,将法治建设工作纳入全县各乡镇和部门年度综合考核,对全年法治建设工作目标任务完成形成双月制清单化管理,要求各考核责任单位认真对照考评内容开展自查自评,明确失分点、说明失分原因、预计扣除的分数以及整改方案,提升考评质效。截至目前,已发布3期法治嵊泗建设工作任务清单,形成法治嵊泗专报2期,累计涉及34项任务、86项指标。

(二)着力打造标志性法治建设成果。开展法治建设示范乡镇创建工作,指导洋山镇、枸杞乡、五龙乡三个乡镇完成法治建设示范乡镇创建申报工作,洋山镇被评为2022年度法治舟山(法治政府)建设示范乡镇(街道)。开展“法治为民办实事”项目征集工作,“推进海岛法治民宿高质量发展,助力共同富裕示范区建设”、“推行建设工程基础、主体结构分部工程验收备案制”等4个项目入选全市十大县(区)级项目。开展县乡法治政府建设“最佳实践”项目培育申报工作,全县共培育项目8个,上报市级4个。

(三)着力坚持依法行政推进法治政府建设。一是提升行政复议应诉能力水平。截至目前,全县共收到行政复议案件8件,受理前调撤1件,受理7件,已办结5件,结果申请人撤回3件,责令行政机关履职1件,行政复议调撤率达50%。二是开展安全生产领域行政执法案件专项评议工作。截至目前共评查了海洋渔业、应急管理、市场监督等六大执法领域行政执法案件473件,并将评查情况向县委汇报4次,向县政府报告7次。对发现的问题及时向有关单位反馈,向县海渔局发放《行政执法监督通知书》2份、向县应急管理局发放《行政执法监督通知书》1份,督促落实整改工作。三是完成全县法律顾问聘用迭代升级。通过招投标方式,为全县35家单位联合聘请了浙江智仁律师事务所作为我县政府法律顾问单位,并由1名律师常驻县司法局为各单位提供驻场法律服务,并且较以前大幅降低全县法律顾问经费支出,有效提升法律顾问工作的质效。

(四)着力增强法治宣传的针对性和实效性。全面加强习近平法治思想的学习宣传贯彻,把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容。加强重点对象的普法教育,开展新提任领导干部法律知识考试四期,共22名新提任县管领导干部参加考试;开展“法律拥军”活动,在建军节期间为60余名官兵宣讲军人军属法律权益保护内容;开展“送法进学校”活动4场次,举办青少年国家安全法治宣传教育活动,覆盖青少年3944人次。截至目前,累计开展法治宣传活动58场次,覆盖群众8000千余人次。深化基层民主法治建设,基湖村成功入围浙江省第九批“全国民主法治示范村(社区)”拟推荐名单。实施省级、市级民主法治示范村(社区)倍增计划,完成沙河社区、箱子岙村、城东社区、边礁村、东昇村5个村(社区)省级民主法治示范村(社区)创建任务,壁下村、滩浒村2个村市级民主法治示范村(社区)创建任务,实现市级民主法治示范村(社区)全覆盖。实施乡村“法律明白人”培育工程,全县共评选产生的89名法律明白人、29名法治带头人、7户学法守法示范户。

(五)着力提升法律服务的能力和水平。一是加强法治人才培养,提升公职律师数量。出台《关于加快全县公职律师队伍建设的通知》,组织和动员符合条件的在编干部参加全国统一法律资格考试和公职律师申请。11月初将出台《关于全面推行公职律师共享机制的实施意见(试行)》,进一步盘活我县公职律师现有存量,目前,我县共有公职律师11人,累积开展各类法律事务75件;律师万人比达到2.8%,年底能达到3%。二是开展“法助民宿·律促共富”舒企解困活动。活动开展以来,开展法治讲座12场,法治体检80余家,现场解答法律咨询70余次,线上答复62人次,解答法律问题32个。三是提升法律服务办案质效。截至目前,法律服务中心共接待群众来电来访426人次,咨询满意度为98.68%,受理各类法律援助案件97件,办理公证58件,律师代理案件79件。

(六)着力打好除险保安攻坚硬仗。一是加强特殊人员管控。截至目前,共接收社区矫正对象 19人,解矫31人,完成调查评估15件,社区矫正对象无发生重新犯罪情况。目前在册社区矫正对象42人。重点做好党的二十大维稳安保工作,严格执行 24 小时值班备勤制度,加强与监狱衔接工作,全面掌握刑释人员动态信息,开展隐患摸排工作,确保重点人员教育稳控措施落实到位,并圆满完成党的二十大期间维稳安保工作任务。二是开展专项矛盾化解工作。深入开展“法助共富、法护平安”专项行动、“调解促稳定、喜迎党的二十大”矛盾纠纷集中排查行动、“除险保安”矛盾纠纷排查化解专项行动,截至目前,全县共开展矛盾纠纷排查1800余次,化解矛盾纠纷412起,涉及金额1688.29万元。

(七)着力实现体制机制改革上有新的突破。全面推进司法所综合改革试点工作,制定《嵊泗县司法所综合改革试点工作实施方案》。《方案》已向有关部门征求意见,提交省厅审议通过,形成了初步的改革思路,下一步将提交县委常委会审议并正式发文实施。通过体制机制创新,在原有司法所机构编制和管理体制不变的情况下,打造“东中西三片区”,并在三个片区内各打造一个法治保障中心,以法治保障中心辐射带动其他司法所,推进司法所职能重塑、机制重构、资源重整和数字赋能。

二、2023年工作思路

(一)坚持统筹协调,进一步推进法治嵊泗建设

1.创新推进法治舟山(法治政府)建设监督考评管理。以“舟法智”网上监督考评系统为载体,充分利用数字化手段对法治舟山(法治政府)考评任务进行精细化、规范化、常态化管理督促,提升法治考评工作合力;继续开展2022年度法治嵊泗建设双月晾晒工作,对各单位完成情况进行通报晾晒,进一步落实法治建设考核;贯通应用好全域数字法治监督应用。

2.统筹协调乡镇法治化改革工作。根据省依法治省办《关于全面推进乡镇(街道)法治化综合改革的意见》,出台制定符合嵊泗实际的工作方案,积极做好乡镇法治化综合改革的统筹协调工作,加强与成员单位的沟通协调,主动掌握各乡镇和各指导单位的工作进度,积极动员部署,明确工作重点、任务清单、完成时限,及时会同相关单位就改革重点任务落实情况进行调研、检查,推动重心下移、资源下倾,提升基层治理法治化水平。

3.提升法治建设群众满意度。开展法治建设群众满意度提升月活动,结合过去成功经验、有效举措,做到全县域动员、全媒体参与、全时段覆盖。不断拓宽公众参与法治建设渠道,持续加大对“两代表一委员”的影响力度,深入推进我县“法治为民办实事”项目,切实提升法治建设群众满意度。

(二)坚持依法行政,进一步推进法治政府建设

1.加强法治政府建设整体谋划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,紧紧围绕“十四五”时期“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”中心工作,结合我县实际,制定《2022年嵊泗县法治政府建设工作要点》,明确职责分工,狠抓责任落实,进一步健全完善法治政府建设制度机制,提升政府依法治理能力。

2.强化行政复议调解力度。强化复议咨询解释工作,在案件办理中,深入分析案件争议焦点,通过与申请人和行政机关分别交流,结合案卷分析、现场调查、多方走访、公开听证等方式,全面掌握行政争议产生的原因和背景,深挖根源症结,厘清事实关键,找准问题节点,同时充分了解复议申请人实际困难及需求,制定针对性调解方案,力争从源头化解争议。

3.深化行政执法监督工作。制定《嵊泗县2023年行政执法监督工作计划》,并按计划组织开展行政规范性文件管理情况专项督查、省市两级法规规章配套规定制定情况检查、行政执法案卷评查等工作。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》关于规范性文件每隔两年清理一次的规定,对现行有效的县政府规范性文件进行彻底清理,严格审查论证,分别提出继续有效、废止失效和需要修改的处理意见。

4.落实重大行政决策目录化管理。按照《嵊泗县人民政府重大行政决策程序实施细则》规定,征集县政府重大行政决策建议项目,同时要求各乡镇、县属各单位确定本单位年度重大行政决策事项目录,在县政府门户网站予以公开,并按计划做好方案起草、征求意见、合法性审查、集体审议决定、结果公布等程序。

(三)坚持普治并举,进一步凸显宣传教育实效性

1.品牌创建持续深化,提高民宿法治建设水平。聚焦现阶段民宿法治建设弱点问题实现精准提升,从数字赋能、阵地建设、民宿人才出发,聚力打造法治共富海岛样板品牌。联合市司法局做好离岛法治民宿应用开发及推广,依托“法治嵊泗”微信公众号,打造日常推荐、特色活动、故事短片等一系列普法精品力作。实施“法治民宿”扩面工程,以“一镇一亮点,一村一特色”为主线,打造“法治网红打卡点”,在民宿聚集村落新建打卡点若干个,实现法治民宿全覆盖。

2.法治素养持续提升,增强法治实践质效。部署开展公民法治素养提升工作,进行基础调查、梳理摸底,并针对不同群体开展多元、动态观察评价。以国家公职人员、青少年、企业经营管理人员、村居民等普法对象为重点,将法治宣传教育贯穿于公民学习、工作、生活的全过程。积极开展“法律八进”活动,做好“指尖”普法,开展知识问答和年度法律知识考试,进行以案释法,进一步提升普法宣传数字化水平。

3.法治创建持续推进,提升基层自治水平。持续贯彻省级、民主法治示范村(社区)倍增计划,根据省市计划,开展省级民主法治示范村(社区)创建申报工作,不断健全党建统领的自治、法治、德治、智治相互融合的村级治理体系。培育“法律明白人”“法治带头人”“学法守法示范户”,选树一批政治素养高、法律意识强的村民加入乡村“法律明白人”队伍,做好已经评定的“法律明白人”“法治带头人”“学法守法示范户”的日常动态管理和使用。

(四)坚持严管厚爱,进一步强化社区矫正对象监管

1.做好部级“智慧矫正中心”迎检工作。加快提升社区矫正中心数字化系统装备、自助矫正终端使用水平,完善中心软硬件设施,强化社区矫正指挥中心调度功能,建立社会组织和驻检室检察官进驻办公制度。

2.做好重大活动会议维稳安保工作。做好“两会”、杭州亚运会等重大活会议动期间社区矫正安全稳定工作,健全完善社区矫正维稳安保工作机制,坚决防止社矫正对象脱管失控,助力维护社会和谐稳定。

3.深化社区矫正精品化项目培育工作。进一步规范服务流程,充实服务内容和形式,制定科学有效考核评估机制,将教育帮扶活动覆盖全县各乡镇,加强教育帮扶的针对性和实效性。

4.探索制定嵊泗县社区矫正对象奖惩考核办法。以社区矫正有关法律法规为标准,通过计分制量化社区矫正接受管理教育等情况,并根据积分对社区矫正对象进行奖惩考核等,调动社区矫正对象接受监管的意识和积极性,强化社区矫正监管实效。

(五)坚持夯实基层基础,进一步筑牢人民调解“第一道防线”

1.深入开展全县司法所综合改革试点工作。通过完善司法所管理体制、加强司法所党的建设、优化司法所职能定位、健全司法所工作机制、加强司法所队伍建设、提升司法所数智水平、强化司法所基础保障等工作深入开展全县司法所综合改革试点工作,明确工作任务和时间节点,努力完成省厅考核验收。

2.打造矛盾纠纷多元化解联合网络。针对行业性专业性调委会作用发挥不明显的问题,通过制定相应考核内容,发挥行业性专业性调委会的主观能动性,形成富有嵊泗特色的矛盾纠纷多元化解联合网络。

3.探索打造嵊泗特色的人民调解特色区域品牌。结合“海上枫桥”、“百年渔场”、“海陆网格”等现在品牌、聚焦多个海陆行业矛盾纠纷问题,形成实操性强、作用明显的人民调解特色区域品牌,全面加强基层人民调解化解矛盾纠纷的工作实效。

(六)坚持强化服务意识,进一步提升公共法律服务质效

1.深化法律服务能力水平。深度推进实体、热线、网络“三台融合”。结合数字法治工作,重点推广“现代公共法律服务”应用,同时加强公共法律服务热线和政务服务网、12348法网等网络平台使用。加强特殊群体基本公共法律服务权益保障。继续推进“最多跑一次”工作,根据省市要求,将最多跑一次落到实处,方便群众办事。

2.着力打造“素质高、服务强”的公证行业新形象。今年公证处引进了1名具有法律职业资格(A证)工作人员,计划明年培养其成为公证员。2023年,公证处配备两名公证员、一名后备公证、一名行政人员,在人员相对齐备的前提下,以老带新,在不断强化地学习和工作中,进一步推进公证行业服务能力全面提升。同时深入探索“互联网+公证”服务,结合我县实际进一步推广“公证E岛通”全面应用。

3.推进现代律师服务业新发展,打造律师服务营商环境平台。以全省数字化改革为契机,依托市智慧律管平台,建设律所规范化、标准化、智慧化管理流程。创新律师调解模式和工作机制,规范和提升律师调解工作。努力提升律师万人比,切实加强律师人才尤其是公职律师及年轻律师的培养力度。根据海岛特色,通过“一类一策”、“一地一策”等方式,提供“定制式”精准法律服务,推动村(社区)法律顾问、市场主体法律顾问服务工作向有效开展转变。持续推进律师行业“扬帆行动”。广泛应用“信用+监管、“互联网+”监管模式,全面开展律师行业监管和律师职业素养综合评价工程。推进律师对法官、检察官等监督工作,建立健全执法司法人员与律师互督互评机制,不断规范、净化法律服务市场。

4.发挥法律专长,极大限度提升公职律师在各自岗位上能力。一是开展多种形式的法律培训工作。组织举办嵊泗县公职律师培训班,专门邀请市县法院系统、司法行政系统律师行业的实务专家等,为学员们授业解惑;联合县人民法院共同组织公职律师代表参加庭审观摩活动。通过以案释法、座谈交流的方式进一步促进公职律师提升依法行政工作能力;对公职律师开展“执法小课堂”,进一步提升公职律师依法办案和依法行政的能力。二是建立促进公职律师与专职律师之间的交流合作制度和交流学习平台。三是建立公职律师参与县社会治理中心、县公共法律服务中心值班制度。四是发挥公职律师所长,充实到我县“八五普法讲师团”队伍中。

(七)坚持法援绿色通道,维护弱势群体合法权益

1.进一步丰富农民工讨薪法律援助服务手段。进一步优化法律援助服务,大力推行维权帮助。针对缺乏证据但事实表述清楚的农民工讨薪事项,法律援助中心可采用咨询、代书、维权指引等多种灵活的方式帮助维权。优化群体性案件服务机制,对农民工群体性讨薪案件,视情上门服务和律师提前介入,稳定农民工讨薪情绪,防止矛盾激化,确保案件后续稳妥办理;加大“援调对接”和协商解决的力度,加强多方沟通、协调,尽量采用调解、和解等非诉讼方式结案,降低维权成本,提高维权效率,争取在最短时间、用最便捷方式解决欠薪法律纠纷。

2.继续推行“法律援助不出岛”,打通服务群众“最后一公里”。贯彻落实“最多跑一次”改革精神,法律援助中心及法律援助工作站为群众提供法律咨询,对符合条件的困难群众提供代办服务,帮助指导群众通过浙里办APP、微信公众号等线上平台申请法律援助,对行动不便的困难群众,视情提供上门服务,切实保障困难群众的合法权益,努力实现“法律援助不出岛”。

3.落实“法律援助志愿服务”,提升群众法律援助满意度。根据创城办工作部署,完成2023年度“法律援助志愿服务活动”并上报创城网申材料;贯彻落实“浙江律师法律援助志愿服务行动”,缓解我县法律资源匮乏现状,积极向上级部门申报“第五批浙江律师法律援助志愿服务”需求,继续把“法律援助志愿服务行动”工作贯穿全年,志愿服务律师将继续为我县群众提供法律咨询、代写文书、代理法律援助案件以及宣传讲座等一系列的法律服务,满足我县群众日益增长的法律需求,提高群众法律援助满意度。