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 组配分类 规划信息  发布机构 县自然资源和规划局
 生成日期 2023-05-12  公开方式 主动公开
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    县自然资源和规划局

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    2022-01-18

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    嵊发改规划〔2021〕16号

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嵊泗县地质灾害防治“十四五”规划

发布时间:2023-05-12 09:00

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一、总则

为进一步加强地质灾害风险管控工作,全面提升美丽海岛高品质建设,努力建设“重要窗口”海岛风景线,推进整体智治体系建设,根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省自然资源厅关于全面开展地质灾害防治“十四五”规划编制工作的通知》、《嵊泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》等法律法规、规划和规范性文件,编制《浙江省嵊泗县地质灾害防治 “十四五”规划》(以下简称(规划))。

《规划》是依法开展、监督地质灾害防治和地质环境保护工作的重要依据,是舟山市地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组成部分,是嵊泗县经济和社会发展“十四五”规划体系的专项规划之一。涉及地质灾害防治活动的相关专项规划,应当与本《规划》做好衔接。

《规划》以 2020 年为基准年,以 2025 年为目标年,展望到 2035 年。

《规划》适用范围为嵊泗县所辖行政区域。

二、现状与形势

(一)经济社会发展概况

2020 年末,全县辖 3 个镇、4 个乡:菜园镇、嵊山镇、洋山镇、黄龙乡、五龙乡、枸杞乡、花鸟乡;户籍人口 7.37 万人。“十三五”时期,嵊泗县高质量发展蓝色海洋经济,高水平建设特色美丽海岛,全县经济社会发展总体平稳,人均地区生产总值 15.7 万元。“十三五”期间,嵊泗县共消除地质灾害隐患点 53 个,减少受威胁群众 51 人,减少受威胁财产 6090 万元,为全县做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保障民生提供了有力支撑。

(二)地质灾害概况

1. 地质环境背景

嵊泗县位于杭州湾以东、长江口东南,是浙江省最东部、舟山群岛最北的一个海岛县,全县有大小岛屿 630 个。陆域面积 86 平方公里,海域面积 8738 平方公里,境内多山,广布丘陵,属海岛丘陵地貌,是天台山脉余脉北东延伸入海的出露部分,位于华南褶皱系浙东南褶皱带丽水-宁波隆起新昌-定海断隆的东北部。出露地层主要有燕山晚期侵入岩、上侏罗统和第四系。嵊泗县地处温带。据嵊泗县 1959~2020 年气象资料统计: 历年年平均降水量 1076.7 毫米最大年降水量 1613.1 毫米(1959 年),最小年降水量 599.4 毫米(1967 年),日最大降水量 202.3 毫米(1963 年 9 月 13 日)。1961 年以来资料统计,影响本区域的台风平均每年 3.5 个;其中 1963 年 12号台风过程降雨量最大,为 317.0 毫米。嵊泗县境内水文情况复杂,地表水系不发育。海岸潮汐属不规则的半日潮。嵊泗县地质灾害类型主要为崩塌及滑坡,地质环境资源主要有地质遗迹、地下水、石料矿等。

2. 地质灾害现状

嵊泗县为地质灾害一般防治县,区域内主要地质灾害类型为崩塌和滑坡;诱发地质灾害的主要因素为人类工程活动和降雨。全县划定地质灾害风险防范区 35 处、面积 0.04 平方公里,受影响 86 户 193 人;有地质灾害隐患点 4 处,已完成治理待核销 2 处,剩余 2 处小型崩塌,威胁人数 30 人,威胁财产 30 万元。

(三)“十三五”成效

在县委县政府和市自然资源和规划局的正确领导下,各级党委、政府高度重视,各职能部门通力协作,广大基层干部群众密切配合,圆满完成《嵊泗县地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划》确定的主要目标任务。

1. 地质灾害防治管理体系更加完善

地质灾害应急预案体系得到完善,对全县 57 处隐患点编制了应急预案。建成了地质灾害防治“高标准十有县”。地质灾害评估制度得到进一步加强,完成地质灾害危险性评估项目 123 个,从源头上防范了地质灾害的发生。建立了地质灾害群测群防与专业监测相结合的监测预警网络,群测群防队伍规模达 57 人。

2. 地质灾害防治成效显著

实施全县地质灾害隐患“清零行动”和地质灾害除险安居“三年行动”,累计投入地质灾害治理资金 5800 万元,完成地质灾害隐患点治理 55 处,减少受威胁人口 54 人。核销地质灾害隐患点 53 处;核减地质灾害风险防范区 6 处,减少受影响人口 18 人。

3. 地质灾害预警避险能力逐步提高

发布地质灾害风险预警 39 次,预警信息近 1 万条;编制县、乡突发地质灾害应急预案和地质灾害隐患点(地质灾害风险防范区)应急预案 129 份,开展应急演练 12 次,参演 720 人;开展地质灾害防治“五个一”宣传行动进农村(社区)文化礼堂活动培训 11 次,参培 500 余人次,全面推广“地灾智防”APP 一线使用,基层防灾意识、应急避险能力得到明显提高。

4. 地质灾害调查监测精度不断提升

完成全县 1:50000 农村山区地质灾害调查评价,修编了地质灾害分布与易发区图图系,编制了嵊泗县地质灾害风险区域划分报告,为政府组织开展地质灾害群测群防、避让搬迁、勘查治理和村镇规划,最大限度避免和减少地质灾害损失提供了依据。

5. 地质环境调查监测网络不断完善

完成嵊泗县 1:5 万土地质量地质调查、1:1 万土地质量地质调查等多项调查与评价工作,全面查清全县土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,为保障我县国民经济平稳健康发展和国土资源管理工作提供支持。

(四)面临形势与新要求

“十四五”是推动嵊泗县经济社会向更高质量、更优品质发展的重要时期,地质灾害防治和地质环境保护工作面临新形势和更高要求。

1. 地质灾害防治工作面临更高要求

党的十九届五中全会提出,坚持人民至上、生命至上, 把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能 力。省委省政府更是明确提出要切实纠正和克服“不是地质灾害点就不需要人员转移”的麻痹思想等“四种错误”思想,努力提升地质灾害隐患点治理和地质灾害风险区风险管控能力 等三大能力。县委县政府高度重视地质灾害防治工作,明确提出要实现地质灾害防控精细化、预警监测精准化,积极构建与新时代相适应的地质灾害防治体系和长效机制目标,并部署开展县地质灾害“整体智治”三年行动。党中央、省委省政府和县委县政府的重大决策部署,既为地质灾害防治工作指明了方向,又对地质灾害防治工作提出了新的更高要求。

2. 地质灾害防治形势依然严峻

通过地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动,我县已实现了重大地质灾害隐患清零的目标,但是全县以丘陵山地为主、地质环境条件复杂的背景没有改变,加之沿山地段人口密集,切坡建房等人类工程活动时有发生,地质灾害依然呈易发多发态势。从近年来的天气形势来看,随着气象规律发生变化,各种极端天气,特别是梅雨期持续降雨和台汛期强降雨等的不利影响依然存在,台风、降雨、山洪、地质灾害等链式灾害呈多发频发态势,造成人员伤亡的风险仍然存在,有效防范化解地质灾害风险的形势严峻复杂。

3. 地质灾害防治工作仍然存在薄弱环节

受工作精度、技术方法和手段等多种因素的影响,以及对地质灾害发生机理和成灾规律认识不足等原因,风险隐患还不能及时识别。针对短时强降雨、长历时降雨等不同降雨类型的地质灾害预警模型研究和阈值总结研究还不够。大数据、地灾智防 APP 等数字化手段应用不够,尚未实现对地质灾害数据的全流程掌上管理。受台风、大雾等极端天气、岛际交通条件制约,外岛区域应急调查、应急处置、信息报送等还不够及时。

4. 社会经济发展对地质环境基础信息提出新需求

随着嵊泗县高水平现代化建设的推进,大量工程建设项目加快落地,对地质环境基础信息的需求愈发迫切,亟待调查更全面、内容更翔实、数字化程度更高的地质数据信息。

三、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾工作系列重要论述精神, 坚持人民至上、生命至上,围绕“不死人、少伤人、少损失” 的总体目标,坚持“四个宁可、三个不怕”防汛防台工作理念, 坚决纠正和克服 “四种错误”思想,实践解答“隐患在哪里”、“地质结构是什么”、“灾害何时发生”三个关键问题,着力提升地质灾害和地质环境“整体智治”能力,确保人民群众生命财产安全;不断推进地质灾害防治现代化,持续改善地质环境质量,努力实现人与自然和谐共生的现代化,为打造“重要窗口”海岛风景线提供地质环境安全保障。

(二)基本原则

以人为本,保障安全。牢固树立安全发展理念,把地质灾害防治作为维护公共安全的重要内容,将人民群众生命财产安全放在首位,全面完善地质灾害防治体系,提高地质灾害风险早期识别、地质灾害综合治理、预报预警能力,努力把地质灾害威胁降到最低程度。统筹兼顾,突出重点。根据各乡(镇)不同地质环境特点和经济社会发展水平,统筹资源,全面提高防灾减灾救灾能力。有序推进调查评价、监测预警、科普宣传、群测群防、应急处置工作,统筹兼顾,突出重点,分步实施,协调推进。依法依规,合力防灾。严格执行法律、法规、管理制度,落实乡(镇)主体责任,充分调动相关部门和社会各界的积极性,合力做好地质灾害防治工作。科技创新,讲求实效。加强科技支撑体系建设,优化整合各类资源,加强基础理论研究,推进科技创新,加快大数据、物联网、5G 等新技术融入到地质灾害风险管控、地质环境保护中,加快地质灾害防治向自动化、智能化转变。

(三)规划目标

1. 总体目标

全面完成地质灾害“整体智治”三年行动,建立“一图一网、一单一码,科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制,构建分区分类分级的地质灾害风险管理新格局,形成“及时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新体系,做到地质灾害隐患点即查即治、地质灾害风险有效管控,最大限度保障人民群众生命财产安全; 地质环境调查精度进一步提升,地质资源服务社会经济发展能力显著增强,地质环境保护水平明显提高。

到 2035 年,实现地质灾害风险精准防控,地质环境保护水平区域领先,支撑治理体系和治理能力现代化更加有效。

2. 具体目标

地质灾害综合防治体系不断健全。深化建设“政府领导、部门协同、公众参与、上下联动”的防灾共同责任体系;强化规划引领,推动“十四五”重点目标落地落实;加强源头管控, 把地质灾害与国土空间规划、用途管制等工作统筹谋划,努力避免人类活动引发地质灾害;夯实防灾基础体系,深化“三区一点”管理,切实提高基层地质灾害防御能力和受威胁群众保护自身安全能力。地质灾害调查监测精度大幅提高。地质灾害风险普查全面完成,开展中易发区乡镇地质灾害风险调查,查清区域内地质灾害风险;增设地质灾害专业监测点、雨量监测站,完善地质灾害风险防范区专业监测网络。地质灾害预警应急能力全面提升。完善地质灾害预报预警系统,强化地质灾害应急装备设备配备和应急队伍建设。加强应急预案管理,健全应急预案体系,加大地质灾害应急预案演练,实现灾险情及时有效处置,应急处置能力全面提升。地质灾害技术支撑能力不断增强。落实地质队员“驻县进乡”行动,协助开展应急值守、地质灾害“三查”、监测预警和应急演练等工作,研究解决技术难题。开展多种降雨条件下降雨引发地质灾害的机理研究,建立海岛特色的地质灾害-降雨模型,动态调整降雨阈值,支撑地质灾害预警预报。地质环境基础信息服务不断深入。开展区域地质调查,为国土规划、地质科研、地质教学等提供基础地质资料嵊泗县地质灾害防治 “十四五”规划重点指标体系

四、地质灾害“三区一点”划定及管控要求

(一)地质灾害易发区

1. 科学划分地质灾害易发区

依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造等地质灾害形成的地质环境条件和人类活动因素,划定地质灾害易发区,全县划分为地质灾害中易发区、低易发区和不易发区三个级别;全县共划定 7 个中易发区,中易发区面积约 1.41 平方公里;共划定 1 个低易发区,低易发区面积 60.10 平方公里,不易发区面积 24.49 平方公里,分布于沟谷平原区。

2. 地质灾害易发区分区管理要求

加强地质灾害易发区城镇单元详细规划(包括村庄规 划)、工程建设和农村建房的地质灾害风险性评估,相关部门和责任主体根据评估结论和建议落实地质灾害防治措施, 加强日常监管,规范人类工程活动;对区内的地质灾害风险防范区、地质灾害隐患点、地质环境条件复杂村庄做好巡查和排查工作。

(二)地质灾害重点防治区

1. 科学划分地质灾害重点防治区

根据地质灾害易发区划分结果,结合重点城镇及重要工程建设布局、旅游开发、农业发展、人类工程活动等特点, 综合考虑地质灾害对经济社会易损性大小及人民群众的危 害性大小,并突出地质灾害防治的代表性和典型性,全县共划分为 3 个地质灾害重点防治区,地质灾害重点防治区面积约 1.45 平方公里,其余均处于地质灾害一般防治区;将包含地质灾害重点防治区、区域内地质灾害风险防范区影响人口不小于 30 人或地质灾害中易发区面积不小于 0.1 平方公里的村(社区)划为地质灾害重点防治村庄,共划定 7 个。

2. 地质灾害重点防治区分责管理要求

应综合考虑地质灾害风险区现状,完善地质灾害群测群防网络及应急处置和救援系统,做好汛期地质灾害防御工 作,加强监测预报预警;加强工程建设引发地质灾害防治监督和管理工作。

(三)地质灾害风险防范区

1. 科学划定地质灾害风险防范区

以嵊泗县 1:5 万农村山区地质灾害调查评价、乡(镇)1:1 万地质灾害易发区编图中的地质灾害易发区域、菜园镇1:2000 乡镇地质灾害风险评价为基础,结合历年地质灾害灾险情发生情况,将上述区域及不稳定斜坡、地质灾害发育区、人类工程活动强烈等的村庄和人口集聚区作为主要调查对象,根据现场调查结果,结合区域资料,采用定量和半定量的方法进行地质灾害风险防范区划分,根据划分结果,全县现有 35 个地质灾害风险防范区,影响人口 193 人。

2. 地质灾害风险防范区分类管理要求

积极开展区域地质灾害风险评估结果的动态更新和管 理,配合开展年度汛期地质灾害排除,及时更新辖区内地质灾害风险防范区信息;将地质灾害风险防范区纳入年度地质灾害防治方案,落实地质灾害防范管理责任人,指导发放避险明白卡,落实人员“安全码”,加强日常巡查排查和宣传教育,做好风险防范区标示牌建设,加强“智防 APP”在地质灾害风险防范中的应用;加强地质灾害风险防范区“一区一阈值”的研究与调整工作;在地质灾害风险程度相对较高的防范区建立地质灾害专群结合监测预警点;根据省政府发布的地质灾害风险等级做好相应的地质灾害风险区巡查及区内人 员撤离工作;按照轻重缓急做好地质灾害风险防范区的治理工作。

(四)地质灾害隐患点

1. 及时确定地质灾害隐患点

根据地形、地质、人类活动等,结合岩土体裂缝、塌方等变形迹象,按照发生地质灾害并造成的人员伤亡、财产损失可能性大的地点或区域及时确定为地质灾害隐患点,按照危害程度划分为特大、大、中和小四个级别。

2. 地质灾害隐患点分级管理要求

按照“即查即治”的要求,全力推进地质灾害分类处置。对可以通过清坡、简单支挡等简易措施消除危害的,经有资质的单位编制应急排险方案后,由所在地乡镇政府组织实 施;对可以在较短时间内通过应急治理消除危害的,经有资质的单位编制应急治理设计方案后,报经本级政府同意后组织实施,经“即查即治”后仍认定为隐患的,列入地质灾害隐患点,及时向社会公示。对切实有必要避让搬迁的,在尊重群众意愿的前提下,结合异地搬迁、土地整治、生态修复、美丽乡村建设等,加大扶持力度,切实推进地质灾害风险防范区内群众搬迁避让,从源头上降低地质灾害风险隐患。

五、主要任务

(一)深化地质灾害调查监测体系

1. 持续全面摸清风险隐患家底

全面完成嵊泗县 1:5 万地质灾害风险普查,深入开展乡镇地质灾害风险调查。充分运用高分辨率卫星遥感、无人机航摄、物探、钻探和山地工程等手段,采用遥感调查、地面调查、测绘勘查、测试分析相结合的方法,开展地质灾害隐患遥感识别、重点地区高精度调查和地质灾害风险区划,进一步摸清地质灾害风险底数,不断完善地质灾害风险“一张图”。完善专群结合网络体系结合实际推广运行可靠、功能简约、精度适当、经济实用的普适化专业监测设备,实现重点地质灾害风险防范区和地质灾害隐患点自动化监测设备的应用,统筹水利、气象等部门雨量监测设备及风险防范区、地质灾害易发区情况等, 加密雨量站;继续加强群测群防队伍建设,加大培训力度, 提高资金保障;切实提升地质灾害专群结合监测水平。

2. 强化地质灾害风险动态评估

对已查明的地质灾害隐患点和划定的地质灾害风险防范区、中易发区、重点防治区等区域,开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查,及时掌握地质灾害风险隐患变化情况,落实防灾责任和防范措施,动态更新地质灾害风险“一张图”。

(二)完善地质灾害预警应急体系

1. 提升地质灾害预警预报水平

进一步完善舟山市地质灾害风险预警预报平台嵊泗县子系统建设,实现省市县三级系统统一底图、统一标准、统一模型、互联互通。加强降雨-地质灾害关系研究,动态调整降雨阈值,科学调整管控清单;深化预警预报信息网络体系建设,及时更新各级、各区域、各监测站点防灾责任人,动态调整APP、短信预警接收人,确保防灾指令及时通畅,预警信息第一时间到达。

2. 健全地质灾害应急机制

加强应急指挥平台建设,构建职责清晰、履职到位的地质灾害应急管理体系。及时修订完善应急预案及地质手册, 定期开展应急演练,健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系,严格落实汛期值班、险情巡查、灾情速报等制度。加强应急值守,及时开展应急调查、会商和处置等工作,最大限度减少地质灾害造成的损失。

3. 提高地质灾害应急保障能力

加强突发地质灾害应急救援队伍建设和管理,专业队伍配备生命探测、土石方清理、个人防护等必要装备、器材, 并加强培训;建立完善地质灾害风险防范区周边的应急避灾场所,确保应急所需物资及时供应;建立突发地质灾害应急专家库,为地质灾害应急管理工作提出技术指导和政策咨询;全面组织开展应急预案演练,各级应急预案规划期至少组织一次演练,重点防治区和重点防治乡镇每年开展一次演练,切实提高山区群众应急避险能力。

(三)强化地质灾害分类治理体系

按照“即查即治”的要求,全力推进地质灾害分类处置。在充分调查的基础上,按地质灾害、地质灾害隐患点规模,采取应急排险、应急治理、常规治理工程或避让搬迁,及时消除地质灾害隐患。因工程建设引发的地质灾害,按照谁引发、谁治理原则,由责任单位承担治理责任。

(四)完善地质灾害数字管理体系

做好“风险码”信息采集工作,将全县地质灾害易发区信息、危险性区划信息、风险防范区信息、群测群防员信息、监测预报预警信息、预警预案信息、排查巡查信息等全部纳入“风险码”统一管理,进一步探索地质灾害“风险码”和“安全码”在防灾减灾、人员撤离中的应用,配合全省构建集地质灾害监测、分析、预报、预警和应急服务于一体的信息化、智能化和可视化大数据管理平台,实现灾前、灾中、灾后全过程动态数字管理。

(五)加强地质灾害专业支撑体系

1. 深化地质队员“驻县进乡”行动

在现有地质灾害应急队伍和应急技术服务中心的基础上,深入开展地质队员“驻县进乡”行动,安排地质队员分期分批有序进驻海岛、山区等地灾防治薄弱乡镇,第一时间赶赴现场,提供专业技术支持。持续发挥地质专业优势,协助主管部门开展地质灾害“三查”、专业培训、日常宣传、群测群防、应急演练等工作,切实提升专业技术支撑水平。

2. 加强降雨阈值研究

充分收集降雨和地质灾害灾险情资料,统计地质灾害精确发生时间与临近雨量站降雨统计数值,分析地质灾害发生与降雨历时、强度等的关系,建立符合嵊泗实际的降雨-地质灾害风险模型,对模型进行反演和优化,动态调整并及时发布临灾降雨阈值,有效指导人员撤离工作。

(六)深化地质环境信息服务体系

实施嵊泗县 1:50000 区域地质调查,阐明区域内的岩石、地层、构造、地貌、水文、工程地质等基本地质特征及其相互关系。

六、规划保障措施

(一)加强组织领导

加强对规划实施的组织、协调和督导,健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制,把规划实施情况作为推进政府工作和业绩考核评价的重要依据。地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,要层层签订责任书,完善逐级负责制,确保各项工作按时完成。

(二)加强资金保障

各级政府要统筹安排,将地质灾害防治和地质环境保护资金纳入财政保障范围,统筹使用好相关资金。根据本地实际,适当增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。多渠道筹集资金,提高地质环境保护工作的投资保障水平和投资效率;加强投资项目及投资资金的监督管理,严格实行项目实施的绩效评价,提高项目实施的成效。

(三)加强监督考核

建立规划实施监测和动态评估机制,制定工作方案,明确任务分工,组织开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估,加强分析研究,及时协调解决出现的问题。进一步完善从业单位诚信体系减少,强化“双随机、一公开”抽查。加强规划实施情况的检查,确保规划目标任务全面完成。

(四)加强宣传教育

以地质灾害防治知识和地质环境保护的相关法律法规、政策及本《规划》为主要内容,开展多形式、多层次的宣传教育和公益活动,增强全社会的防灾和环境保护意识,充分调动广大群众参与地质灾害防治的积极性与主动性,在全社会营造更加理解支持地质灾害防治工作的良好氛围。

七、附则

本规划由《浙江省嵊泗县地质灾害防治 “十四五”规划》文本、附图及附表组成。

本规划由嵊泗县自然资源和规划局负责解释。本规划自批准之日起生效。