1. 概述

1.1. 规划背景

2011 年 6 月,国务院批准设立浙江舟山群岛新区,《浙江舟山群岛新区发展规划》提出新区发展遵循“尊重规律,科学发展;先行先试,开放发展;转型升级,高效发展;陆海统筹,联动发展;生态优先,和谐发展”的基本原则,将舟山群岛新区建设成为浙江省海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的先导区域,为推动浙江省经济社会发展发挥重大的引领带动作用。

嵊泗县位于舟山群岛新区北端,2014 年常住人口约 7.8 万人,2014 全年地区生产总值 80.14 亿元,是舟山群岛新区的重要组成部分。根据舟山群岛新区及县域新的战略定位和发展形势,为落实上位相关规划所提出的嵊泗综合交通运输发展要求,切实满足未来嵊泗交通发展需求,2014 年年底嵊泗县交通运输局启动了《嵊泗县综合交通运输规划(2015-2030)》的编制工作。拟通过本次研究与规划,在舟山群岛新区及嵊泗县新常态经济区域环境背景下,提出嵊泗县综合交通运输发展战略,规划对外交通、公路交通、公共交通、慢行交通等交通方式的发展和建设内容,打造满足经济发展、适应城市发展的嵊泗县综合交通运输体系。

1.2. 编制范围及年限

1.2.1. 编制范围

本规划研究范围为嵊泗县域范围,总面积8824km 2 ,其中,海域8735.74km 2 ,陆域88.26km2 。

1.2.2. 规划年限

本规划现状评价基础年为2014年。

近期:2015—2020年;

中、远期:2021—2030年;

远景为2030年以后。

1.3. 依据性文件及规划思路

1.3.1. 指导思想

以科学发展观为指导,以创建舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游首选目的地、东海渔业改革振兴示范区、独具特色的美丽海岛(两区一点一岛)为战略,以发展“四个交通”为目标,以“旅游岛群、港航物流圈”为主线,以优化海洋海岛开发空间为战略方向,强化“一中助飞两翼”、构筑功能板块新格局的县域空间结构发展策略,以长三角一体化进程为依托,以强化枢纽布局、发展旅游交通为主导模式,统筹区域发展,“补短板、重提升”,配合浙江省实施万亿综合交通工程,积极构筑“综合、安全、智慧、绿色”的现代交通运输体系,发挥交通对城市空间和产业发展的引导和支撑作用。

1.3.2. 依据性文件

1) 《浙江省城市化发展纲要》,2014.11

2) 《浙江舟山群岛新区发展规划》,2013.2

3) 《浙江舟山群岛新区(城市)总体规划(2012-2030)》,2015.1

4) 《浙江舟山群岛新区综合交通规划(2012-2020)》,2014.5
     5) 《宁波-舟山港总体规划(2012-2030 年)》(送审稿),2014.12

6) 《舟山港域航道与锚地专项规划(修编)》,2012.4

7) 《嵊泗县域总体规划(2006-2020)》,2006.1

8) 《嵊泗县国民经济与社会发展第十三个五年(2016—2020)规划纲要》,2016.1

9) 《嵊泗县美丽海岛建设行动计划(2011-2015)》,2010.6

10)《嵊泗县现代物流产业发展规划(2013-2020年)》,2013.5

11)《嵊泗公交客运交通系统规划》,2012.10

12)《嵊泗县水路客运发展规划》,2008.6

13)《智慧嵊泗五年行动计划(2013-2017)》,2012.9

14)《城市公共交通智能化应用示范工程建设指南》,2014.4

15) 《嵊泗沈家湾客运中心通过能力论证》(初稿),2015.1

16) 《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》,2014.8

1.3.3. 规划思路

嵊泗县综合交通运输规划(2015-2030)大致分为四个阶段:

第一阶段:调研及前期分析,收集舟山群岛新区、嵊泗的相关规划,收集经济、社会、交通相关的基础数据和资料,解读相关规划及政策,对嵊泗自身发展现状和特征进行分析,找出其综合交通发展的基础条件和存在问题;

第二阶段:需求分析、制定目标及发展思路,结合外部发展环境以及嵊泗经济及产业发展对交通发展提出的需求,在分析综合交通发展趋势的基础上对嵊泗的人口、经济以及主要交通方式的交通量进行预测,结合现状、需求预测进一步明确嵊泗综合交通发展的定位、目标及发展思路;

第三个阶段:交通体系规划,提出对外交通体系规划,岛域路网交通体系规划、陆岛交通体系规划、公共交通体系、静态交通、物流交通、智慧交通等规划;

第四阶段实施方案,结合相关因素,提出近远期嵊泗县综合交通发展重点,分析保障规划方案顺利实施的政策措施,以确保规划科学、合理、有效地实施。
     1.4. 规划过程

本次规划研究基于《浙江舟山群岛新区发展规划》、《浙江舟山群岛新区(城市)总体规划(2012-2030)》、《浙江舟山群岛新区综合交通规划(2012-2020)》等总体及相关专项规划,经过实地踏勘,开展补充调研工作,邀请了国土、旅游、公交、交警等各个部门听取编制建议,收集了经济、社会、交通基础设施和客货运输的最新资料,为本次研究提供了基础性资料依据;同时,也开展了形式多样的专家咨询工作,使研究成果更具科学性和系统性。主要研究过程:

2014.8-9,前期准备,制定工作方案及调研计划;

2014.10,规划编制启动、召开各部门座谈会、开展问卷访谈调查,收集最新资料,实地调研;

2014.11-12,数据收集整理与统计分析、交通需求模型构建及预测、规划方案制定;

2015.1,提交研究报告初稿;

2015.3,召开内部各行业部门方案汇报会,组织专家进行方案论证;

2015.3-4,进一步深入调研,搜集 2014 年的交通运输相关数据,调研黄龙、嵊山枸杞、洋山等岛屿,听取意见和需求,对规划报告进行提升、修改;

2015.5-6,各相关单位及部门征求意见,修改完善;

2015.7-9,对数据进行复核,对各部门意见进行修改完善;

2015.10,提交送审稿;

2016.5,补充修改。
     2. 现状及相关规划解读

2.1. 交通区位

嵊泗县位于杭州湾以东,长江口东南,处于上海市东南部,浙江省东北部,舟山群岛北端。西起杭州湾黄盘岛,与平湖市、上海金山嘴相望;东至海礁,濒临太平洋;北起花鸟海岛,南至川湖列岛东南的白节山岛、西马鞍岛和浪岗山列岛一线,与岱山县大、小衢山岛隔海为邻。

嵊泗县有其特殊的交通区位,位于南北沿海航线与长江水道交汇处,是长三角对外开放的海上门户和通道,洋山港是上海国际航运中心的深水港区。

嵊泗县东西长 180km,南北距 23 km~91 km,海陆总面积 8824km2 ,其中陆域面积 86km2 ,海域面积 8738km2 ,分别占总面积的 0.97%和 99.03%,有“一分岛礁九九海”之誉。
      嵊泗县辖泗礁、洋山、嵊山枸杞、花鸟等主要岛屿,对外公路为东海大桥,至 2014 年底,已实现千人以上岛屿,岛岛有陆岛交通码头的目标,陆岛码头已交付使用码头共 31 座,分别分布于泗礁本岛、大洋岛、枸杞岛、嵊山岛、花鸟岛等各乡镇岛屿。岛屿间通过高速客船、滚装船实现客货运输。

2.2. 自然环境

2.2.1. 地质地貌

嵊泗列岛属于浙闽地质隆起向东北海域的延伸带,是浙东天台山主脉沉陷入海的外露部分,属东海大陆架海区。群岛的大地构造属华夏古陆的一部分,是浙东华夏褶皱象山—嵊泗构造隆起带,地质构造复杂。

嵊泗列岛由泗礁岛、崎岖列岛、马鞍列岛等诸多岛群组成,各岛的地貌结构特征基本一致,由内到外、从高到低大多依次为山脊、坡地、谷底(陡崖)、滩涂、海洋的顺序。山岩陡峭,丘陵起伏,山地高度不大,一般海拔在几十米到一百米之间,境内最高峰为花鸟岛上的前坑顶,海拔高度为 236.9 米。山地多而谷底狭小,岛屿周围多成陡崖,平地较少。

2.2.2. 气象

嵊泗列岛属于北亚热带南缘海洋性季风气候区,常年温和湿润,冬无严寒,夏无酷暑,春温低于秋温,四季气候宜人,冬夏长,春秋短,光线充足。气温日较差和年较差小;季节出现时间落后于大陆;相对湿度大,无霜期长,雾日较多,常有大风、台风;降水量一般春夏多于秋冬。

年平均气温 15.8°C。最冷月平均气温 4.9°C(一月),极端最低温度-7°C;最热月平均气温 26.9°C,极端最高温度 36.7°C,年温差 25°C。海岛日照长,降水偏小,年平均降水量 968.46 毫米,年平均日照小时数 2148.7 小时,日照率48%。年平均风速 7.1 米/秒,最大风速达 57 米/秒,年平均大风日 147 天(平均风力≥6 级或阵风≥7 级),年平均风力五级,风浪三级,大风日多出现在十月至次年四月间。列岛夏秋之交常有台风袭扰,年平均受台风影响 4.3 次,风力最大的在 12 级以上,台风时常夹带有大雨或暴雨,并出现狂涛。

嵊泗县一年四季有雾出现,春夏多于秋冬。年平均雾日为 55 天。雾日以 3-6月最多,占年雾日总数的 68.4%,本县出现的雾,绝大多数为平流雾,范围较广,浓度较大,持续时间较长,年平均风速为 7.2米/秒,风能资源极为丰富。

2.2.3. 潮汐、波浪

嵊泗海域以风浪为主,一般是南风浪大,北风浪小,外海浪大,近海浪小,年平均波高为 0.8~1.2 米,风暴和台风可造成大浪波高 7 米以上。嵊泗海域沿海潮汐为正规半日潮,涨、落潮时间间隔为 6 小时 12 分。年平均高潮位 3.82 米,低潮位 1.49 米。年平均潮差 2.95 米,最大潮差 4.22 米。海流流速 2-13 节,年平均波高 1.3 米。夏季潮位高,冬季潮位低。没昼夜发生两次高潮和低潮,潮汐涨落一潮约 12 小时。

2.3. 社会经济发展概况

2.3.1. 人口

嵊泗由 404 个岛屿组成,构成了大洋、小洋岛群,泗礁、黄龙岛群,绿华、花鸟岛群,嵊山、枸杞岛群。嵊泗县下辖 3 镇、4 乡,8 个居民委员会,县政府设在泗礁本岛。2014 年末,全县总户数 30321 户,户籍总人口 77970 人,其中非农业人口 33996 人,占总人口的 43.60%。过去 5 年平均自然增长率为-3.14‰。
     2.3.2. 经济发展

嵊泗县经济社会发展指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“建设现代化港口旅游城市”总目标,深入实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强县、社会和谐为根本目的,紧紧抓住舟山海洋综合开发试验区全面建设的历史性机遇,积极融入上海国际航运中心建设,加快改革创新和先行先试步伐,融合“港、景、渔、岛”多产业共同发展,着力构建特色海洋产业体系,全力打造独具特色的“美丽海岛”,全面建成小康社会。

着眼于经济与社会、人与自然的全面协调可持续发展,加快推进嵊泗经济高水平发展、高层次转型、高质量提升,社会各项事业全面发展,生态文明建设进一步推进,人民群众安居乐业。

2014年嵊泗县实现地区生产总值 80.14 亿元,三次产业结构比例为25.0:15.2:59.8。人均地区生产总值达到 102640 元,按年末汇率折合 16489 美元,是浙江全省人均 GDP 的 1.4 倍,是舟山市人均 GDP 的 1.13 倍。旅游和海洋渔业为嵊泗县支柱性产业。

     2.3.3. 港口资源

嵊泗位于我国 1.8 万公里海岸线的中心,处在国际远洋航线和我国沿海沿江“T”型经济带交汇点上,是长江黄金水道连通外海的必经之地和唯一通道,是上海和长三角地区大宗物资江出海、海进江的前沿阵地和桥头堡。嵊泗的大洋、小洋岛群,泗礁、黄龙岛群,绿华、花鸟岛群,嵊山、枸杞岛群 4 个岛群形成了四个深水港域,建有五大港口项目:上海国际航运中心洋山深水港、宝钢马迹山矿砂中转码头、绿华减载平台、上海液化天然气(LNG)接收站、洋山石油储运基地。

嵊泗港域有锚地 10 处,其中可锚泊 10 万吨级的锚地有 5 个,可锚泊 30 万吨级船舶的锚地有 3 个,占舟山港的 60%,港池受群岛环抱,水深浪小,不淤不冻,建港条件优越,是建设大宗散货中转港的理想港址,是发展江海联运,对接长江黄金水道的最佳平台。

2.3.4. 旅游资源

     嵊泗是全国唯一的国家级列岛风景名胜区,素有“海上仙山”的美誉,具有“碧海奇礁、金沙渔火”等原生态旅游特点,渔乡风情浓郁,境内有被誉为“南方北戴河”的基湖沙滩景区、远东第一灯塔(花鸟灯塔)、明朝将领侯继高题书的“山海奇观”摩崖石刻、唐代高僧鉴真东渡遗址等自然和人文景点。
     嵊泗共有景点 102 个,74个自然景源和 28 个人文景源。近年来,随着海岛旅游休闲游的兴起,嵊泗游客接待量保持 15%以上的高速增长,2014 年共接待国内外游客 365.41 万人次,同比增长 16%,旅游总收入 35.8 亿元,同比增长 19%,全县旅游最高峰日进出游客达 2.4 万人次。
     2.3.5. 渔业资源

嵊泗是全国十大重点渔业县之一,地处著名的舟山渔场中心,水产品资源丰富,被称为“东海鱼仓”和“海上牧场”,盛产带鱼、大小黄鱼、墨鱼、鳗鱼、鳓鱼和蟹、虾、贝、藻等 500 多种海洋生物,拥有全省最大的贻贝产业化基地和深水网箱养殖基地,是宁波、上海及长三角地区鲜活水产品供应基地。
     2.4. 交通发展现状

2.4.1. 交通基础设施

东海大桥是目前嵊泗唯一的对外连接的公路通道。起始于上海浦东的芦潮港,跨越杭州湾北部海域,在浙江省泗礁岛县崎岖列岛中大乌龟岛登陆,沿大乌龟山、颗珠山岛至小城子山小洋山港区一期交接点,全线总长约为 31 公里,按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计。东海二桥正在规划中,连接上海与大洋山岛,初步计划为铁路公路两用桥。嵊泗有泗礁、洋山、绿华 3 个港区。至 2014 年底,陆岛码头已交付使用码头共 31 座,分别分布于泗礁本岛、大洋岛、枸杞岛、嵊山岛、花鸟岛等各乡镇岛屿。已实现千人以上岛屿,岛岛有陆岛交通码头的目标。按吨级分,500 吨级以下码头 8 座,500 吨级码头 11 座、1000 吨级码头 8 座、3000 吨级码头 1 座;15 车渡码头 1 座、30 车渡码头 2 座。至 2014 年,全县公路总里程 170km,其中县道 86km 公里、乡道 34km、专用公路 10km、村道 38km。
泗礁岛主要干线公路有李五线、五马线、菜马线、青石线等,现状公路多为三、四级公路,路面多为水泥混凝土路面。

嵊泗现有沈家湾客运中心、李柱山客运中心、洋山客运中心,是重要的交通枢纽。泗礁本岛公交线路总长度 72.5km,现有 10 条线路运营,设有嵊泗汽车站及 20 余处公交站点。

2.4.2. 交通运输装备

至 2014 年底,全县营运客车 235 辆 2945 客位。其中:班线客车 62 辆 1392客位,出租车 146 辆 853 客位;全县营运货车 143 辆 21637 吨位。其中普通货车72 辆 191 吨位,专用车 61 辆 1416 吨位。

至 2014 年底,嵊泗县全县共有水路客运船舶 22 艘,总客位 5380 客位,其中客船 17 艘,总客位 4214 客位,滚装船 5 艘,总客位 1166 客位。水路货运船舶 169 艘,净载重量为 469207 吨位,其中集装箱船 5 艘 17892 载货吨/1242 标箱。

泗礁本岛共有运营大、中巴车 38 辆,万人拥有率为 11.5 标台/万人。其它大巴 7 辆主要用于社会包车、学生接用、旅游季节旅游专线及其它应急运力。嵊泗现有出租车 150 余辆,作为公共交通的有力补充。

     2.4.3. 运输服务

     嵊泗县水路货运量逐年增长,2014 年货运总量为 1473.6 万吨,货运周转量101.4 亿吨公里,过去 5 年平均增长率分别为 11.8%、15.4%。根据全县历年航线客运量统计分析,嵊泗县水路客运年客运量和年客运周转量总体保持平稳增长态势,2014 年全县航线客运量达到 199.7 万人次,客运周转量达到 9456.8 万人公里,过去 5 年平均增长率为 10.3%、5.6%。嵊泗县公路客运量、货运量也是逐年增长,近 10 年来,客运量年均增长率约为 6%,货运量年均增长率为 4%,近 5 年来增长率逐步放缓。

     近些年来,嵊泗县逐通过交通基础设施和精细化服务提升综合交通运输服务效率和水平,对于改善民生交通、提高旅游交通服务品质起到重要的作用。

2.5. 上位规划及相关规划解读

2.5.1. 《浙江舟山群岛新区发展规划(2012-2020)》解读

     《浙江舟山群岛新区发展规划(2012-2020)》规划了新区五大功能岛群的空间结构,确立了嵊泗渔业和旅游岛群。

     新区规划至 2020 年海洋生产总值年均增长 20%左右,成为全国重要的海洋科技研发和成果转化中心。国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛和海上花园城建设初具成效。到 2030 年开放型经济体系进一步完善,建成国际领先的现代海洋产业体系。人民生活富裕,人海关系和谐,经济社会综合发展水平走在全国前列。

未来 10 到 20 年,推进实现四个方面的总体目标:

大宗商品储运中转加工交易中心。将舟山群岛新区建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心,全力打造国际物流枢纽岛,进一步提高对国家战略物资供应安全的保障能力。将舟山群岛新区打造成为对外开放门户岛,进一步提高我国东部沿海地区的对外开放水平。
   重要的现代海洋产业基地。加快汇集产业、资金和人才,建设海洋科技研发和成果转化基地,发展技术领先、产品高端、特色鲜明的海洋产业集群,将舟山群岛新区打造成为海洋产业集聚岛,进一步提高我国海洋产业的总体实力。

海洋海岛综合保护开发示范区。统筹推进资源环境可持续开发利用,在严格保护风景名胜资源和符合风景名胜区规划的前提下,加强海洋旅游综合改革试验区、生态海岛城市建设,将舟山群岛新区打造成为国际生态休闲岛,进一步创新我国海洋海岛综合保护开发的体制机制。

陆海统筹发展先行区。站在全局和战略高度,综合考虑陆海资源配置、基础设施连通、产业项目对接、生态环境统筹等重大事项,推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设,将舟山群岛新区打造成为海上花园城,进一步探索陆海统筹发展的新路径。

规划提出:以泗礁岛为核心,包括嵊山岛、枸杞岛、黄龙岛等,推进中心渔港建设,加快渔业转型升级;发展海洋休闲旅游,建成集港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食于一体的渔业和休闲旅游岛群。

打造嵊泗列岛、普陀山—朱家尖—桃花—沈家门、岱山蓬莱仙岛和定海古城四大旅游集聚区。建设泗礁岛、徐公岛和定海古城等一批旅游综合开发项目。建设衢山、嵊泗、虾峙等重点渔港,培育壮大沈家门、高亭、菜园、西码头、嵊山、台门、虾峙等渔港经济区。

开发利用海洋新能源。以嵊山、摘箬山、东极等海岛为主,建设具有示范意义的清洁能源岛,积极推进海上风能、太阳能、波浪能等新能源耦合开发与应用,推进风能、太阳能、柴油发电及储能蓄电池等综合利用工程。在保护和改善生态环境的前提下,通过滩涂围垦、盐田废转等方式,科学开发利用海域资源。科学论证、合理推进围填海工程,研究推进衢山、泗礁、鱼山、大长涂等围填海工程。

2.5.2. 《舟山群岛新区综合交通规划(2012-2020)》解读

《舟山群岛新区综合交通规划(2012-2020)》提出全面适应经济社会发展的要求,建成“能力充分、结构优化、衔接顺畅、绿色环保、安全可靠”的现代综合交通运输体系。至 2020 年提升、完善、整合舟山全域的综合交通体系。完善枢纽功能,推进连岛公路(桥、隧)建设,优化陆岛、岛际及岛内网络结构,加快港航系统建设,突出水路货运的地位,扩大民用航空的服务能力,培育通用航空市场,不断完善通用航空服务体系,民用航空对外口岸功能完善,通用航空和邮轮游艇特色鲜明。至 2030 年适时建设铁路和水上飞机运输系统,全面形成公路、铁路、水运、航空和管道五大运输方式有机结合的综合性国际枢纽港。

规划提出建设“八大区域性枢纽”,分别位于洋山、泗礁、岱山、衢山、舟山本岛、朱家尖、金塘和六横。2020 年客运枢纽设施形成“五主、六次”的客运枢纽总体格局,包括嵊泗沈家湾客运中心主枢纽、李柱山客运枢纽。货运枢纽设施形成“五主、七次”的货运枢纽总体格局,包括洋山货运中心、衢山鼠浪湖货运中心、舟山新港货运中心、朱家尖货运中心、六横货运中心;“七次”包括嵊泗马迹山货运中心、岱山货运中心、定海北部货运中心、定海西码头货运中心、定海老塘山货运中心、普陀陆港货运中心、普陀南部货运中心。

2.5.3. 《宁波-舟山港总体规划(2012-2030 年)》解读

2013 年 8 月宁波-舟山港管理委员会、交通运输部规划研究院编制完成了《宁波-舟山港总体规划(2012-2030)》,提出“坚持有序发展和优化发展,继续加快基础设施建设、完善运输系统布局,巩固在长三角及长江沿线区域大宗散货、集装箱运输中的枢纽地位。注重资源整合和功能调整,在发展中调结构,实现优化发展。合理拓展港口发展空间,实现可持续发展。发挥港口对海洋产业集聚的引领作用,积极拓展港口的保税、物流、贸易服务功能,利用政策优势加快梅山保税港区和舟山港综合保税区建设,条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。”的发展方向。

对宁波—舟山港的定位为:未来将充分发挥对大宗商品交易、保税加工、自由贸易、海洋产业集聚等方面的优势,由传统的运输平台向贸易平台、产业平台转变,以大宗商品散货中转和集装箱运输发展为核心,调整结构、优化布局,促进现代海洋产业规模化集聚发展,逐步发展为特色鲜明、设施先进、功能完善、文明环保、港城协调的现代化、多功能、综合性的国际化港口。港区总体上仍维持“一港两域十九区”的空间布局,嵊泗港区主要承担大宗散货的储存和中转运输服务,绿华山作业区以水上过驳、水水中转为主,兼顾城市生活、旅游休闲服务。洋山港区的小洋山重点发展集装箱运输、保税、物流及相关的综合服务功能,是中国(上海)自由贸易试验区的核心功能区,大洋山主要发展方向为集装箱运输、港口物流及临港工业配套服务。在主要货类运输系统布局上,嵊泗马迹山、绿华山主要布局外贸进口铁矿石接卸码头,洋山布局集装箱运输系统。

2.5.4. 《嵊泗县域总体规划(2008-2030)》解读

在《嵊泗县域总体规划(2008-2030)》中提到,嵊泗的总体定位为“东海明珠·中国第一岛城”。

该总体规划中提到,嵊泗的总体发展战略为:接轨上海,以港兴城:依托洋山港的发展,促进嵊泗县融入“长三角”经济一体化的进程。以洋山港建设为引擎,主动接轨上海,凭借洋山港的产业辐射带动本岛以及周边区域相关的船舶修理等港口工业,以及二次中转、现代物流为主的港口运输业。通过洋山港产业带动,把嵊泗建设成为上海国际航运中心的前沿阵地、上海国际化大都市的后花园和服务“长三角”的海上物流中心。

中部发展,两翼齐飞:强化中部中心城市辐射和集聚功能,加强中部中心城市与东、西部地区的联系,通过产业发展及城市功能的提升,打造县域中心城市。继续强化西部地区港口经济的发展,打造洋山港为国际性大港,完善洋山新城建设。东部地区主要以现代渔业发展及水产养殖加工经济为主,通过嵊山渔港功能的提升和发展,形成新的东部渔港经济区。通过县域三个区块资源的整合和功能的提升,达到中部地区的快速发展,“东、西两翼”新的飞跃。

嵊泗未来主要职能体现在:“景”+“港”+“渔”+“居”。“景”:全国重要的海洋列岛休闲基地,形成长三角地区的“蓝海”。“港”:上海国际航运中心的重要组成部分,是无缝对接长江黄金水道的最佳平台,逐步建设成为长三角地区重要的港口物流基地、临港产业基地以及全国重要的能源及大宗物资中转储运基地。“渔”:积极引导传统渔业向现代渔业和休闲渔业转型。以东部乡镇为主,提高现代化渔业捕捞水平,优化海水养殖结构,以国家一级渔港——嵊泗中心渔港和嵊山渔港为依托,增强海水产品交易功能,重点打造全国知名的渔港经济区。“居”:重点打造上海“第二居所”(休闲度假型),也可适当开发复合房地产(又称泛地产,如教育地产、艺术地产、会展会议地产)。

该总体规划中提到嵊泗县综合交通建设目标:逐步实现连岛工程,对外加强与上海、舟山、宁波等周边城市的联系,依托洋山港,积极融入长三角经济圈。对内改善岛屿交通条件,提高交通整体效能,加快嵊泗县城镇一体化进程。形成岛内等级公路为主体、岛间跨海大桥、航运并举、航空为补充的高效便捷的立体交通体系,建设完善的城乡全覆盖公交系统。创建海岛特色交通系统,完善步行、非机动车、轮渡、直升机等多种交通方式。利用交通网络实现县域内外融合,带动土地利用开发和产业升级(TOD 开发模式)。

2.5.5. 《嵊泗县国民经济和社会发展第十三五五年规划纲要》解读

在《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》中要求坚决贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念,着力深化“与上海同城、与新区同行、与美丽同在”等各项政策举措,积极主动地谋划对接国家区域发展战略,坚决保持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略定力,加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛,全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。

以港兴县:建设江海联运设施,依托海上航运中心优势,推进码头泊位建设,完善综合物流设施;推进港行联动发展,实施航运服务联动,加快产业转型升级,着力发展特种物流;加强江海联运保障,包括基础要素保障和机制体制保障。

以旅活县:围绕“全域化、特色化、可持续化”的发展思路,全面打造“一芯.两区”的全景旅游空间布局,开创旅游交通、旅游产品、旅游服务、旅游民宿的嵊泗特色化旅游,加强“主客共享”、“产业融合”、“淡季营销”、等措施,以实现嵊泗旅游的可持续性,

“以渔稳县”:巩固渔业基础,加快传统渔业转型升级,建设“中国东海渔业改革示振兴示范区”。推动渔业产业结构调整,促进渔业资源修复,健全渔业资源服务保障。

“生态立县”:坚持生态优先,精心打造独具特色的美丽海岛。《纲要》中提出,打造“内顺外畅”的现代综合交通系统,形成以泗礁本岛县城区为枢纽中心的“1 小时交通圈”。包括完善综合交通运输体系、加强交通基础设施建设,优化客运交通网络布局等。

2.5.6. 《嵊泗县美丽海岛建设行动计划(2011-2015)》解读

该行动计划指出:拥有 404 个岛屿的嵊泗县,要建设独具特色的“美丽海岛”,突出差异化、个性化。充分发挥全县上下合力,整合资源优势,打造软实力,从文化、价值观念、社会制度等层面提升内在的凝聚力和外向的吸引力,形成“美丽海岛”强大的品牌价值和影响力。

着力构建“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”的价值体系,做到环境整治常态化、生态保护科学化、城乡环境绿化、社会环境优化、居住环境美化、生活方式健康化、社会交际休闲化、生产方式多元化、公共服务人性化、度假旅游人文化,把嵊泗打造成浙江舟山群岛新区“美丽海岛”建设的品牌代言、长三角区域创意集聚的全新地标和中国岛居生活的美丽典范。

2.5.7. 《嵊泗公交客运交通系统规划》解读

该规划提出嵊泗县公共客运交通发展战略:在城乡客运统筹发展的背景下,以统筹城乡客运协调发展作为解决城乡居民“行有所乘”的民生工程为出发点,整合系统资源,加强公交网络衔接,改善公交基础设施条件;构建城乡客运一体化的服务体系,增能扩容,提升公交吸引力,坚持以公共交通引导合理的出行方式,形成城市公交主格局。加快客运交通枢纽、停车保养场、首末站、中途站等基础设施建设,实现不同交通方式的有机衔接,构筑一体化的客运交通体系;加强公交信息化管理,构建高效、可靠、人性化的智能公交系统,提高公交客运系统的整体服务水平。大力发展公共交通,构建多层次的公共客运交通体系;倡导绿色环保的交通方式,重视慢行交通发展。

发展总目标:构建以乘客服务为核心的、满足城市和旅游双重发展交通需求的、保障城乡统筹发展的、多方式协调利用的优质高效客运交通系统。

1) 全面形成城乡公交一体化网络体系;

2) 城区公交线网密度大于 3km/km 2 ,公交出行换乘系数不大于 1.2;城区300m 站点覆盖率不小于 70%,500m 不小于 90%;行政村公交通达率 100%;

3) 通过加大政府扶持力度,大幅提高城乡公交服务水平,公交出行比例近期达到 20%左右,远期达到 25%以上。

4) 高峰时段城市公交发车间隔不超过 5 分钟,城乡公交不超过 12 分钟;公交运行准点率不低于 80%;城区内 90%以上居民公交单程出行时间不超过 15 分钟。

5) 建成全省领先的公交智能化系统,全面实行 IC 卡换乘优惠。                                                                                                                                        

2.5.8. 《嵊泗县水路客运发展规划》解读

该规划提出 2020 年前嵊泗县陆岛交通建设以实现县内主要经济大岛至本岛半小时交通经济圈为总体目标,打造海上客运半小时经济圈,缩短泗礁本岛与东部小岛的海上距离;逐步实施“撤渡建桥”战略;完成住人岛的码头建设;开通5000 人以上岛屿滚装船运输线。水路客运的发展以船舶结构调整为重点,不断完善航线网络布局,加大运力投入,提高船舶科技含量,加快发展滚装运输、高速客运和旅游客运,实现主要经济大岛对外交通的滚装化和高速化,创造更加方便、快捷、舒适的客运交通环境,从根本上提升海岛客运交通保障水平。加快水路客运市场的建设,加快交通信息化建设,使水路客运的交通基础设施和运输服务水平与经济社会的快速发展相适应。

2013 年~2017 年在基本满足海岛居民日常出行和旅游发展的基础上,开发舒适、大客位的客船(航速比高速船慢、比普通客船快的常规船,航速在 18-19节,客位在 500-600 之间)。形成以高速船、客滚船为主、专用旅游船为辅的水路旅游客运新局面。建立完善的水路客运体系,发展游艇及相关配套产业经济,吸引更多的国内外游客,提供丰富优质的运输及相关服务。逐步从常规客运向旅游客运转变,形成普通客船、高速客船、客滚船、旅游观光船的合理配置,基本实现跨市、县航线的高速化、滚装化、旅游化。                                                                                                                                

2.5.9. 《智慧嵊泗五年行动计划》(2013-2017)解读

该规划提出在 2020 年前智慧嵊泗框架将基本完成,并居于全国海岛县前列,实现海洋产业发展强劲、民生服务智慧高效、基础设施先进健全、信息资源开放共享、海岛发展模式创新。使嵊泗列岛成为一个“凝聚现代科技、实现内外同步、充满海洋活力”的智慧海岛。

通过建立船舶监管系统、交通管理系统,实现洋山国际港等重点港口对货船、渔船及海上客运智能、统一管理;实现对船舶航行、人员服务、码头情况、人员船秩序、游客来往密度等实时掌握;实现与上海、舟山、宁波等地的码头客运信息共享。

船舶监管系统:在现有基站基础上,增设 AIS 基站,综合应用物联网、视频监控、互联网等技术,实现对嵊泗海域监控全覆盖;结合船载 GPS/BDS/GPRS 终端,实现对船舶的进出港自动记录、不停船检查、过闸费管理、进出港电子签证管理、船舶证书防伪、跟踪问题船舶、远程执法辅助以及过往船舶的流量以及货运量的统计,便于船舶管理和执法监督,提高工作效率。

交通管理及应用系统:充分运用现有公共资源,整合各新建客运码头、公交公司、长途客运公司资源,建设客运站联网售票系统和智能化生产调度系统,优化客运业务,有效配置资源,降低成本,增加处理能力和业务量。同时为广大乘客和游客提供站点预报、服务咨询、线路查询、换乘导航等服务。

2.5.10.相关规划解读主要结论

根据以上对舟山群岛新区、嵊泗县相关规划的解读,在发展目标、实现手段上主要有以下几点结论:

1) 嵊泗在舟山群岛新区五大功能岛群中定位为渔业和旅游岛群,舟山群岛新区规划提出的“能力充分、结构优化、衔接顺畅、绿色环保、安全可靠”也是本次规划的理念,重点建设洋山、泗礁区域性枢纽、建设沈家湾客运中心枢纽、李柱山客运枢纽以及洋山货运中心、泗礁马迹山货运中心。

2) 嵊泗港区主要承担大宗散货的储存和中转运输服务,绿华山作业区以水上过驳、水水中转为主,兼顾城市生活、旅游休闲服务。洋山港区的小洋山重点发展集装箱运输、保税、物流及相关的综合服务功能,大洋山主要发展方向为集装箱运输、港口物流及临港工业配套服务。嵊泗马迹山、绿华山主要布局外贸进口铁矿石接卸码头,洋山布局集装箱运输系统。

3) 嵊泗县域规划中提出连岛公路工程,但结合最新的舟山群岛新区规划,2030 年尚无嵊泗列岛尚无连岛计划,对外公路可依靠东海大桥,东海二桥。

4) 嵊泗努力打造美丽海岛、智慧海岛。

5) 嵊泗公交体系拟构建以乘客服务为核心的、满足城市和旅游双重发展交通需求的、保障城乡统筹发展的、多方式协调利用的优质高效客运交通系统。加快客运交通枢纽、停车保养场、首末站、中途站等基础设施建设,实现不同交通方式的有机衔接;倡导绿色环保的交通方式,重视慢行交通发展。

6) 嵊泗水路客运 2020 年规划县内主要经济大岛至本岛半小时交通经济圈,以船舶结构调整为重点,加快发展滚装运输、高速客运和旅游客运。

2.6. 嵊泗县综合交通运输存在的问题

通过对嵊泗县现状交通的调研、访谈行业主管部门及老百姓,结合嵊泗交通特征及未来发展趋势,其综合交通运输主要存在以下问题:

1)对外交通方式比较单一,时间约束性比较强

嵊泗作为旅游景区,保持离岛特色。嵊泗列岛目前对外的交通方式主要为水路客运及东海大桥,水路客运按照时刻表运行,时间约束性较强。2030 年前嵊泗岛际无连岛计划,洋山枢纽只有北向与上海的东海大桥、南向与本岛及宁波方向依靠水路,一定程度上制约了旅游、港航、物流产业的发展。

2)综合交通体系尚未完全形成

嵊泗目前以沈家湾客运中心、泗礁客运中心、李柱山客运中心、洋山客运中心为运输枢纽,交通方式以以高速客船、客滚船、公交、电动自行车方式为主,以出租车为补充,架构基本确立,但体系尚未完全建成,在交通换乘、接驳、定制化交通等方面有待提升,岛内外交通出行与便捷要求尚有较大差距。随着嵊泗旅游发展的需求以及中远期、远景对外联系方式的丰富,多交通方式下的综合交通体系需进一步完善。                                                                          

3)公共交通仍需完善、绿色慢行交通仍需培育

嵊泗作为离岛旅游城市,以公共交通贯穿码头、酒店、景点是最佳的旅行方式,因此,旅游专线巴士与常规公交的综合发展,是嵊泗绿色交通便捷体验的重要环节。在慢行交通方面,嵊泗列岛内短距离出行以自行车、助动车、步行等非机动车方式为主,但岛内适应未来趋势要求的休闲型交通出行廊道尚需规划和培育,尤其是旅游区域路网缺乏,进景道路以及与之配套的休闲基础设施仍需进一步规划建设。

4)智慧交通刚刚起步

嵊泗在充分利用信息化技术、智能控制技术支撑综合交通运输发展上还有一定差距,在智慧交通管控、智慧港航、智慧公共交通、智慧物流等方面亟须提升,需要充分利用互联网+技术、大数据技术提升交通运输管理效率,提高交通服务水平。

5)平安交通需要进一步加强

嵊泗对外及岛际交通主要依赖客船,其安全运输以及应对恶劣天气及突发事件下的交通运输显得尤为重要。嵊泗列岛现有的公路多为双向双车道,且弯道较多,道路交通安全有待进一步加强,嵊泗作为旅游城市,保障游客的安全,提供常态下监控、应急状态下的快速处置是城市交通的基础。因此,仍需进一步加强平安交通的构建。

3. 需求分析

3.1. 面临的形势及要求

3.1.1. 嵊泗美丽海岛需要建设“四个交通”

2014 年全国交通运输工作会上提出,当前和今后一个时期要全面深化改革,集中力量加快推进“四个交通”发展。“四个交通”是指综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。

综合交通是核心,智慧交通是关键,绿色交通是引领,平安交通是基础,“四个交通”相互关联,相辅相成,共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

嵊泗优美的生态环境极为珍贵,淡水资源、土地资源都较为稀缺,环境容量有限,建设“美丽海岛”要求交通运输转变发展方式,推进交通运输结构调整,走节约资源、保护生态环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路,为整个区域社会经济的发展提供交通资源支撑。

3.1.2. 需要优先发展公共交通,为旅游提供交通保障

国务院多次发布《优先发展公共交通的指导意见》提出优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求,是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

为满足本地居民的公交出行,尤其是在旅游旺季给游客带来便捷的交通服务,需要嵊泗优先发展公共交通,优化枢纽布局,提高公交车辆的舒适便捷,提升公交服务水平,高效衔接与上海迪士尼、海洋极地公园、浦东机场,提升嵊泗旅游的吸引力,也是带动嵊泗经济发展的挑战。

3.1.3. 需要集疏运一体化,推进江海联运服务中心建设

宁波—舟山港被纳入一带一路范围,建设江海联运服务中心,成为舟山市委市政府的“一号工程”,是舟山融入“一带一路”和“长江经济带”战略的最大抓手,旨在建设面向世界的江海联运综合枢纽港、大宗商品储备加工交易基地以及构建我国江海联运现代服务体系,是加快长江经济带发展的需要,是保障国家资源能源安全的需要,也是推进 21 世纪海上丝绸之路的需要。

嵊泗县应发展集疏运一体化,统筹协调,优化和整合港航资源,全面推进嵊泗县“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略的实施。

3.1.4. 需要强化交通运输安全、增强应急能力

嵊泗县地处东南沿海,容易发生台风、水灾、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害,地震、火山灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害。公共突发事件会涉及到交通运输(抢险救灾人员、物资运输和遇险人员疏散等),因此,需要加强(公路、水路)交通应急能力建设,安全保障和应急能力亟须提升。

3.1.5. 需要建设智慧交通,全面支撑四个交通的发展

嵊泗县在交通信息化和智能交通系统方面刚刚起步,信息化程度还不高,交通信息共享不畅;作为一个岛屿旅游城市,更加需要交通信息提供便捷的旅游交通服务,提升交通运输管控效率和服务水平。

3.2. 需求预测

3.2.1. 基年与目标年

本项目基年数据采用 2014 年统计数据,历史数据主要为 2009-2014 年的 6年数据。

预测的目标年为 2020 年,2030 年。

3.2.2. 基础数据来源

基础数据来源包括以下方面:

1) 嵊泗县统计年鉴(2009、2010、2011、2012、2013)

2) 规划局、旅游局、公交公司等收集的现状调查及运营数据   (2014 年)

3) 嵊泗县域总体规划、旅游规划、公交规划等相关规划中提到的历史数据、预测数据

4) 相关城市的交通分担类比数据

3.2.3. 人口及经济指标预测

《嵊泗县域总体规划(2006-2020)》中基于 2005 年的基数,预测了 2020年嵊泗县域常住人口 9.6 万,城镇人口 7.8 万人,城镇化水平 80.2%。同时预测了 2020 年的国内生产总值、人均 GDP、城市化水平、人均可支配收入等经济发展指标。

《舟山群岛新区总体规划》规划了“一主三副多重点”的城镇体系布局,其中嵊泗县泗礁岛为三副之一,2030 年规划人口规模 4-5 万,洋山岛为重点镇,2030 年规划人口 2.5-3 万,嵊山镇等为一般镇,人口在 1 万以下。

3.2.4. 嵊泗县居民出行特征分析

依据《嵊泗公交客运交通系统规划》所做的嵊泗县居民出行调查:

1)出行总量:菜园镇居民一日出行总量为 4.96 万人次/日。其中,城区居民一日出行总量约为 4.5 万人次/日,约占菜园镇出行总量的 90%。

2)出行率:按 6~70 岁居民人数进行扩算,菜园镇 6~70 岁居民人均出行率为 1.88 次/日,有出行的居民平均出行率为 2.91 次/日。其中,城区居民人均出行率为 3.1 次/日,有出行的居民平均出行率为 3.9 次/日。

3)出行目的:根据调查数据统计分析,除回家外,菜园镇的通勤出行(上班、上学)仍是居民的主要出行目的,占出行总量的 50.8%,居民购物、娱乐体育等弹性出行目的的比例为 14.3%。

4) 出行方式结构:通过调查分析发现,菜园镇居民出行主要采用的交通方式是步行和电动车,步行方式占比为 38.7%,电动车方式占比为 34.1%。而公共汽车方式出行比例较低,占比仅 3%。

3.2.5. 交通出行方式分担率

根据 2013 年编制的《嵊泗公交客运交通系统规划》,规划年嵊泗居民出行方式结构进行预测。

3.2.6. 综合交通运输需求预测

本规划对于公路客货运量、汽车保有量、公共交通出行总量、旅游年客流量等总量采用增长系数法进行预测。

4. 嵊泗县综合交通运输发展定位、目标及思路

4.1. 嵊泗县综合交通运输发展定位—C 2S3

以科学发展观为指导,以创建舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游首选目的地、东海渔业改革振兴示范区、永续发展的美丽海岛(两区一点一岛)为战略,以发展“四个交通”为导向,以“旅游岛群、港航物流圈”为主线,以长三角一体化进程为依托,以强化枢纽布局、发展旅游交通为主导模式,统筹区域发展,积极构筑“综合、安全、智慧、绿色”的现代交通运输体系,发挥交通对城市空间和产业发展的引导和支撑作用。

嵊泗县综合交通运输的定位主要体现在能力充分、衔接顺畅、科学网络、安全环保、智慧运输5个方面:

1) 能力充分——保证骨干运输网络、枢纽的运输能力,确保交通大动脉畅通,提高综合交通网的综合保障能力,提供高效和普遍的运输服务。

2) 衔接顺畅——不同交通方式之间、区域交通与城市交通之间衔接顺畅,各种运输方式的组合效率和整体优势得以充分发挥,实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。

3) 科学网络——综合交通体系在空间布局、功能层次、资源配置上科学合理,支撑经济带发展和城镇体系布局,充分体现各种运输方式的技术经济特征和比较优势,合理配置、集约利用运输线路资源。

4) 安全环保——以人为本,满足嵊泗宜居城市的发展定位,实现交通、人与环境的和谐共处,创造宜人的交通活动空间,保证交通资源的集约、高效使用。

5) 智慧运输——发挥信息化、智能化技术在综合交通运输各行业管控、决策及协同集成方面发挥效用。以大数据、信息技术、智能化技术提升交通运输行业管理水平,为出行者提供服务。

4.2. 发展目标

近期(2020 年)发展目标:初步建成“7 大体系 1 个平台”(建设助力经济发展的对外交通体系、内外一体的岛屿交通体系、宜居低碳的陆岛交通体系、舒适有吸引力的公交客运体系、高效集散的物流交通体系,动静结合的静态交通体系、简约人性化的智慧交通体系,搭建智慧交通大数据平台),构筑“3090”交通出行圈,各主要经济列岛(嵊山枸杞、黄龙、绿华、洋山)与泗礁本岛的岛际行程时间为 30 分钟,各岛屿对外与上海浦东旅游、出行重要节点(滴水湖、迪斯尼、海洋公园、浦东机场)、舟山沈家门、东极之间等实现 90 分钟出行圈。

远期(2030 年)发展目标:提升、完善、整合嵊泗列岛综合交通运输体系。完善枢纽功能,优化岛际及岛内网络结构,打造慢行休闲交通,提升水路客运的服务水平,扩大民用航空服务能力,建设实现嵊泗县“安全高效、优势互补、结构合理、综合协同、绿色低碳”的综合交通运输一体化。

4.3. 发展思路

嵊泗县由于其独特的地理位置,对外主要通过东海大桥连接上海,规划东海二桥连接上海与大洋山,2030 年前无岛屿间陆路相连计划。为满足旅游交通、民生交通、港口集疏运的需求,综合交通运输总体发展思路为:

1) 完善交通基础设施网络

建设标志性的综合交通枢纽与旅游集散中心的综合体,集客运码头、常规公交、出租车、微公交、水上飞机、旅游服务为一体,对外连接上海,对内连接各岛屿。重点建设洋山、泗礁区域性枢纽、建设沈家湾客运中心枢纽、李柱山客运枢纽以及洋山货运中心、泗礁马迹山货运中心及配套设施,建设网络化运营的公共交通场站、优化线路布局和站点设置,实现常规公交、定制公交、微公交、自行车相互补充的绿色交通体系,形成能力充分的枢纽、公路、公交、其他交通补充的交通基础设施网络。

2) 提升综合交通服务水平

通过多种交通服务手段提高外来旅游游客进出嵊泗旅游景点的交通便捷性、舒适性、安全性。对外加强与上海黄浦旅游集散中心、上海浦东机场、迪士尼、海洋极地公园的交通对接,对内加强旅游景点间交通衔接。以智慧交通的信息化、智能化技术为支撑,提高嵊泗旅游景点交通的便捷性。                                                            3)促进综合治理、精细化管理

随着交通基础设施网络的建设完善,挖掘潜能,促进城市交通的综合治理,注重细节,精细化管理,提供人性化交通服务,为本地居民及外地游客提供高品质的综合交通服务。

5. 对外交通体系规划

5.1. 对外交通系统发展目标

近期(2020 年):发挥综合交通协同运输能力,整合岸线和陆岛码头资源,提升高速客轮运输水平,实现对外可达时间 90 分钟的目标。

中、远期(2030 年):进一步提升对外交通的能力、质量、效率,实现与岛内一体化发展;加快港航系统建设,完善交通运输主要通道和主要枢纽布局,统筹发挥各种运输方式组合效率和整体优势,实现各种运输方式一体化、集约化发展。

5.2. 对外陆路通道规划

嵊泗县对外公路交通目前经小洋山由东海大桥连接上海,未来经大洋山有东海二桥连接上海,由沪舟甬通道南接岱山、舟山。

5.3. 港航体系规划

5.3.1. 舟山群岛新区“一主”货运中心—洋山港区

洋山深水港区是上海国际航运中心的集装箱枢纽港区,以发展集装箱干线运输为主体,发展 LNG 及油品接卸运输。同时,发展临港工业、建设现代化的综合物流园区,吸引国际中转箱,参与东北亚地区港口的国际竞争,力争成为太平洋西海岸国际航线上的中转枢纽港。

洋山港区以公用性码头建设为主,货主码头为辅,重点发展集装箱码头运输及相应延伸产业,辅以发展能源码头运输及产业延伸。预测洋山深水港区2020年和2030年集装箱吞吐量分别为1750万TEU、2100万TEU。

洋山港区开发规划采用“单通道”总体布置方案,封堵诸岛链间的汊道,归顺水流形成通道水域,码头布置于通道水域两侧。洋山港区重点发展集装箱运输、保税、物流及相关的综合服务功能。可规划利用岸线长 29000 米,其中已开发利用岸线长 5600 米。现共有 19 个泊位(含洋山集装箱港区),其中沈家湾作业区3 个油品泊位(申港国际石油储运有限公司码头),小洋山作业区 16 个集装箱泊位。

洋山港区包括大、小洋山岛及附近诸岛,包括大洋作业区、沈家湾作业区和小洋山作业区。

1)小洋山作业区

小洋山作业区已建成一期、二期工程共 9 个集装箱泊位,已建三期工程 A段 4 个集装箱泊位;B 段 3 个集装箱泊位。

小洋山作业区是以大乌龟、颗珠山、小洋山、镬盖堂、大岩礁、西门堂、中门堂及沈家湾等诸岛形成的岛链为基础的平面布置形式。小洋山作业区纵深约1.2 公里,规划陆域面积 14.1 平方公里。小洋山作业区为集装箱泊位区总共形成岸线 13.5 公里。集装箱泊位区的西侧为沿海、沿江集装箱内支线泊位,其它岸线布置第五、六代集装箱泊位 16 个。

2)沈家湾作业区

小岩礁以东至中门堂沈家湾段 3.8km 岸线规划为危险品码头区。目前已建洋山石油储运一期工程 10 万吨级成品油码头一座和液化天然气项目一期工程 10万吨级 LNG 码头一座。

3)大洋山作业区

大洋山西区码头作业区由两部分组成,其中东侧 0.8km 岸线规划为港口保障基地,主要为洋山港区相关船舶提供保养、维修及后勤物资保障服务;西侧 2.2km岸线规划为预留港口岸线,具备建设大型深水码头水深条件,为洋山港区远期发展提供岸线资源保障。东区主要为洋山港区远期发展提供资源保障。前方码头作业区功能的延伸是现代物流加工区,主要开展仓储、配送、中转、加工、信息等                                                                           物流增值服务。

规划 2020 年北侧陆域基本开发完成,基础设施完善发达,集聚一批国际知名港口物流、物流服务企业,洋山保税港区在水水中转、转口贸易等领域的国际竞争力显著增强,实现地区生产总值 100 亿元以上,其中现代港航物流服务业增加值达 80 亿元左右,冷能利用与旅游业增加值在 20 亿元左右。

到 2030 年,全面建成核心竞争力突出、空间配置高效、生态环境良好、体制机制灵活的现代化、综合型临港产业集聚区,实现地区生产总值达 300 亿元以上,其中现代港航物流服务业增加值达 200 亿元左右,实现与洋山保税港区有机一体,成为具有较强国际竞争力的国际枢纽港。

5.3.2. 舟山群岛新区“一次”货运中心—泗礁港区

泗礁港区主要承担大宗散货的储存和中转运输服务,结合港口后方土地适当发展临港工业。泗礁港区主要包括马迹山作业区、李柱山作业区,可规划利用岸线长 8300 米,其中已开发利用岸线长 4500 米,现有千吨级以上生产泊位 15 个,其中万吨级以上泊位 6 个,泊位设计年通过能力为 4579 万吨,旅客通过能力 47万人次,最大码头为上海宝钢集团 30 万吨级矿石码头。

马迹山布局外贸进口铁矿石接卸码头设施,以服务于上海和长江沿线地区外贸进口铁矿石的物流中转运输为主,并逐步拓展区域铁矿石贸易功能。随着马迹山吞吐量超过 5000 万吨,马迹山已经成为亚洲最大的矿砂中转码头,是嵊泗县港口业发展的一个飞跃,为列岛型城市的港口发展树立了一座里程碑,其货物吞吐量占整个舟山港的三分之一。规划至 2020 年,建设 2 座 30 万吨级(可靠泊 40 万吨的超大型散货船)卸船泊位、4 座 10 万吨级以下的装船泊位;形成 4500 亩的陆域堆场;达到每年 6000万吨的吞吐能力。                                                                                                                            

5.3.3. 地区性依托货运中心——绿华山作业区

绿华山港区发挥深水和靠近长江口的优势,以水上过驳、水水中转为主,兼顾城市生活、旅游休闲服务。港区内水域开阔,深水优势突出,泊稳条件好,但陆域空间狭小,城市依托条件差,近期可作为长江沿线地区大宗散货的水水中转、水上过驳的基地。港区可规划利用岸线长9500米,现有1个20万吨级海上散货减载平台卸船泊位、1个3.5万吨级海上散货减载平台装船泊位和部分客运、渔业码头等,未占用岸线,泊位设计年通过能力为350万吨。

绿华海上减载平台项目位于西绿华山石子岙南侧海域,距西绿华岛南岸约1000 米,为进出长江口的大型船舶提供减载服务。不与绿华岛陆上接线,无堆场,海上散货减载平台两侧靠泊,一侧为 20 万吨级卸船泊位 1 个,另一侧为 2万吨级、3.5 万吨级装船泊位各 1 个;设计年吞吐量为 1400 万吨(装、卸各 700万吨)。                        

根据《宁波-舟山港总体规划》,嵊泗港区主要承担大宗散货的储存和中转运输服务,嵊泗马迹山、绿华山等岛屿为主布局外贸进口铁矿石接卸码头。

5.3.4. 主要航道及锚地规划

根据《舟山港域航道与锚地专项规划(修编)》马迹山港区现有航道主要马迹山港进港航道、中转东航道和中转西航道。根据港区规划情况,规划航道:

1)港内航道

根据舟山港域岸线规划,小羊角礁和宫山之间岸线将开发利用,需配套规划航道。航道由马迹山 4 号灯浮起右转至岸线前沿,规划航道全长约 4.5km,最浅水深 7m,规划航道等级为 5 万吨级船舶双向乘潮通航。航道设计通航水深 15.0m,局部需疏浚,疏浚段有效宽度 350m,自然水深段控制宽度 800m,其中疏浚段有电缆需搬迁。

2)马迹山矿石码头分流航道

为进一步分流马迹山港 25 万吨级船舶进港通航密度,规划建设马迹山矿石码头分流航道。航道由马迹山、洋山航道交接处起,从原进港航道西侧,白节山、半边山之间穿越进入矿石码头港池前沿。规划航道长约 39.5km,最浅水深 25m,最窄处宽约 500m。航道规划为 25 万吨级散货船单向全潮通航。设计通航水深23.5m,狭口外(白节山、半边山之间)段航道控制宽度 1000m,狭口段控制宽度500m。

3)马迹山中转外航道

为进一步分流港池船流密度,满足泗礁港区的中转外航道。规划航道由中转东航路末端起,沿枸杞山、嵊山南侧接外航路出港。航道全长约 30.4km,最浅水深 36m。考虑现有中转东航路水深(最浅 18.6m),该航道规划为 10 万吨级全潮双向通航,设计通航水深 17.0m,航道为自然水深航道,航道控制宽度 1000m。
   进出绿华港区船舶一般由外航路或东航路经黄泽洋直接进入绿华山南锚地。为充分利用该区域资源,规划航道:

1)马鞍列岛进出港航道

规划航道由外航路起、从嵊山和壁下山之间穿越,接东航路,可满足由外航路进入绿华山港区、绿华山南锚地通航需要。航道全长约 27km,最浅水深 24m。规划为 15 万吨级船舶全潮通航航道,设计通航水深 20.0m,航道控制宽度 1500m。

2)枸杞、嵊山进港外航道

考虑到远期枸杞、嵊山岸线的开发利用需要,布置由马迹山中转外航路至港区的外航道。规划航道全长 4.6km,最浅水深 30m,规划为 30 万吨级满载双向航道。航道设计通航水深 26m,航道控制宽度 1000m。

嵊泗县的锚地主要集中在马迹山、大洋山。

(一)马迹山扩建南锚地(GB2)

该锚地位于原马迹山口外引航锚地南侧,锚地功能为 30 万吨级非危险品船舶引航、侯潮、待泊。锚地内自然水深 32m,锚地面积 4.5km2。

(二)马迹山扩建北锚地(GB3)

该锚地位于原马迹山口外引航锚地北侧,锚地功能为满足 30 万吨级及以下危险品船舶引航、侯潮、待泊。锚地内自然水深 25-32m,锚地面积 16.8km2。

(三)马迹山#2 扩建锚地(GB6)

该锚地为原规划锚地的调整。锚地位于马迹山中转东航道与规划洋山中转航道之间水域,主要功能为满足 15 万吨级以下船舶待泊需要。锚地水深 22m,面积为 12.5km2。

(四)大洋山南 2#锚地(GB9)

该锚地位于大洋山南侧,锚地的主要功能为满足 2 万吨级船舶待泊、避风及侯潮需要。锚地水深 16m,面积为 1.2km2。

5.4. 对外铁路

根据东海二桥的规划方案,东海二桥在满足跨海大桥公路技术标准的前提下,兼顾铁路规划空间的预留,有建议提到铁路对接上海奉贤平安镇配套建设火车集装箱编组站,但是对具体的铁路功能、站点设置,浦东铁路规划尚未有详细的规划。

本规划建议与上海浦东铁路规划进一步对接,未来通过大洋山火车站既可以实现火车集装箱运输,同时客流可直接通过火车到达上海、其它城市,不仅具有运输功能,还具有观光功能。相应的,届时嵊泗县将需做好各列岛与大洋山火车站的交通衔接规划及建设,预留场站及通道,这将开辟嵊泗县对外交通新的模式,极大地提高嵊泗居民的出行便捷性,提高嵊泗旅游的吸引力。                                                                              

5.5. 通用航空规划

5.5.1. 直升机起降点规划

根据舟山群岛新区航空体系规划,舟山直升机起降点有 7 个,为朱家尖(基地)、嵊泗、衢山、岱山、东极庙子湖、东极东福山和桃花,基本覆盖了主要集聚居民点的大部分,远期规划新增起降点 17 个:花鸟,黄龙,枸杞,嵊山,徐公岛,大洋,鱼山,长涂,秀山,普陀山,葫芦,白沙,凤凰岛,金塘,登步,虾峙,六横。

其中与嵊泗相关的直升机起降点为 6 个:嵊泗、花鸟、黄龙、枸杞、嵊山、徐公岛。

直升机起降点重点满足岛际运输、航空旅游、海岛工业发展、以应急救援和航空摄影为主的社会需求基本覆盖主要居民集聚点和海岛旅游目的地,加快推进低空开放,发展直升机、低空水上飞机等通用航空,开通舟山主要大岛和重点旅游区之间的旅游观光航线,完善直升机起降点布局建设。各个直升机起降点具备必要的航站楼、维护、供油和导航设施,保障通用航空服务覆盖整个舟山群岛新区。                                                                              

5.5.2. 水上飞机停泊点—泗礁岛、沈家湾、嵊山枸杞岛

舟山群岛新区规划基于航路航线等选址条件,规划了 4 个岛屿的水上飞机项目位置(泗礁岛、桃花岛、六横岛、舟山本岛)。在水上飞机项目先期运营的基础上,规划拓展水上飞机停泊点,设 3 个停泊点:1)规划泗礁岛客运中心,作为综合交通枢纽,发展水上飞机作为配套;2)小洋山沈家湾是嵊泗与上海的交通链接,水上飞机的建设丰富上海方向游客的多样化旅游交通选择。3)嵊山、枸杞,这里拥有高品位的山海风光,但游客坐船时间长班次少,进行必要的条件改造后可以发展水上飞机作为补充,打造高端旅游。

近期建设的嵊泗水上飞机起降点规划与泗礁岛客运中心(综合型交通枢纽、旅游集散中心)区域,形成对外交通、旅游集散、应急、航空摄影于一体的综合型交通。2030 年前,建设形成泗礁岛—沈家湾—枸杞嵊山三点连线的主要飞机旅游观光线,三点连线的水上飞机旅游观光线可俯瞰嵊泗县域泗礁、花鸟、黄龙、枸杞嵊泗、大小洋山的美丽风光,一览海岛奇山于眼下。

6. 岛屿交通体系规划

6.1. 规划目标

近期(2020 年):建设泗礁本岛及各经济大岛干线公路网,加强农村公路建设,做好交通衔接,形成能力充分、安全绿色、衔接顺畅的路网格局,实现岛内出行 15 分钟目标。

中远期(2030 年):继续完善嵊山枸杞、黄龙、洋山、花鸟等乡镇公路,发展慢行交通系统;加强农村道路的连通,加强交通管制和引导,实现路网“功能清晰、系统明确”目标,加强交通安全。

6.2. 岛屿干线路网规划

6.2.1. 泗礁本岛路网布局规划

泗礁本岛现状公路总里程 92km,包括县道 70km(其中二级公路 5km,三级公路 49km,四级公路 16km);乡道 13km(其中三级公路 4km,四级公路 9km);专用公路 10km(其中四级公路 4km)。

规划泗礁岛路网结构:“两横一纵两环三连”。

两横:贯穿岛域东西向的李五线(含复线)、五马线;规划近期按二级公路标准升级改造上述两条道路。

一纵:连接菜园城区与马关围垦区的菜马线,规划近期按二级公路标准升级改造。                                                                            

两环:

第一环:由李插线、五马线部分路段、菜园基湖至石柱村公路、青石线、李五线复线组成菜园城区与马关围垦区外围环线,分离城区交通与过境交通,缓解李五线、菜马线交通压力。规划近期按二级公路标准升级改造李插线;中期按级公路标准升级改造青石线,按三级公路标准新建菜园基湖至石柱村公路。

第二环:金鸡山环岛路,由青金线部分路段、在建的环岛公路及小大线构成。规划近期按二级公路标准升级改造青金线。

三连:

第一连:青金大桥(青金线部分路段),连接泗礁岛与金鸡山。

第二连:连接大悲山景区与南朝阳景区的高南线,规划近期将该公路四级标准段升级改造为三级公路标准。

第三连:连接六井潭景区的边六线,随着泗礁岛旅游产业的逐渐成熟,规划中期该道路按三级公路标准升级改造。

6.2.2. 嵊山枸杞路网布局规划

嵊山枸杞岛道路主要为水泥路面,路况较为良好。三礁江大桥于 2011 年 1月建成,全长 781 米,是连通枸杞嵊山的陆路交通道路。

规划实现嵊山枸杞交通一体化,快速化,资源共享,构建“两环一连”的干线路网格局。

两环:

第一环:指枸杞环岛公路,由枸嵊线部分路段、在建的环岛公路和即将建设的枸杞车渡码头至庙干公路构成。规划近期按三级公路标准升级改造枸嵊线。

第二环:嵊山环岛公路,由嵊泗箱子岙至满咀头公路和现状山顶道路构成。规划近期按三级公路标准建设嵊泗箱子岙至满咀头公路,现状山顶道路规划建设海岛景观慢行系统,合理限制除公交车外不必要的小汽车和机动车通行,打造低碳绿岛示范区。

一连:是指枸嵊线,连接枸杞嵊山两岛,规划近期按三级公路升级改造。                                                                                                      

6.2.3. 黄龙乡路网布局规划

大黄龙岛西北侧环岛公路建设良好,起点位于峙岙码头附近,线路自西向东,沿黄龙岛北侧海岸布设,至东嘴头垭口线折向西,继续沿黄龙岛南侧海岸布设,终点位于黄龙乡南港村海塘内侧(K5+403)。线路全长 5.403 公里,为三级公路。黄龙隧道,全长 470 米,是连通南港和北岙的交通要道。

规划黄龙形成“一环一连”路网布局。

一环:由峙大线及在建的峙岙至南港公路构成,岛域南侧无人山体应充分考虑环境保护,避免大开大挖,规划建设骑行景观慢行系统,连通环岛公路,骑行道建设首选桥梁或路基悬挑复合结构。规划近期按三级公路标准升级改造峙大线。

一连:指北港至南港公路,该公路拆迁量较大,规划远期按三级公路标准建设,做好道路建设红线预留工作。

6.2.4. 洋山镇路网布局规划

洋山镇基础设施黑色路面道路里程数较多,环岛公路已经完成 80%,村级道路相对完善。

大洋镇形成“一横一纵一环一连”的干线路网布局。

一横:指洋山大梅山至大岙公路,该公路拆迁量较大,规划远期按二级公路标准建设,做好道路建设红线预留工作。

一纵:指现状圣姑码头至洋东新村道路。

一环:指洋山环岛公路,该道路部分路段已建成通车,规划近期按二级公路标准建设大山至钥匙村段;小梅山景区段应充分考虑环境保护,避免大开大挖,规划中期建设骑行景观慢行系统,连通环岛公路,骑行道建设首选桥梁或路基悬挑复合结构。

一连:指大小洋山连岛工程,规划远期按一级公路标准建设。

6.2.5. 花鸟乡路网布局规划

花鸟乡规划形成“一连”的公路网布局。

一连:指已有的花鸟交通码头至灯塔公路(花灯线),四级公路标准;从环境保护角度考虑,应避免大开大挖,不建议实施花鸟环岛公路;规划建设环岛景观慢行系统,打造低碳绿岛示范区。

6.3. 其它农村公路建设规划

以坚持服务民生、不断提升城乡交通一体化水平、融入国家新型城镇化战略的重要抓手,着力提升农村公路技术等级和服务水平,构筑“便捷、畅通、安全、和谐”的农村公路交通体系。以“打通断头路,减少回头路,沟通便捷路”为途径,解决“联络节点、连通断点、通达盲点”为重点,以实现“提升农村公路的网络化水平以及联网公路的整体功能,促进城乡交流,开发农村经济,方便农民出行”为目标,使全市农村公路网达到连点成线、连线成网,不断提高农村公路通达顺畅的网络化水平,打破城乡分割的传统格局,促进各种要素的合理流动和融合。

根据《浙江省创建美丽公路“五个一万”工程实施意见》精神,结合省委“两美”建设和交通运输部“四个交通”的发展要求,全力打造“便捷、畅通、安全、舒适”的美丽公路。完善嵊泗农村公路,美化公路环境,为散客旅游提供环岛自由行的交通便捷,提高旅游服务质量,并同时提升民生交通质量。

健全农村公路港湾式停靠,完善农村公路网络,进一步提高技术等级,争取路况质量总体达到良好水平,并使安全设施基本完善,农村客运服务基本覆盖,最终达成美丽公路的初步实现。主要工作有完善公路网体系、提升管养水平、强化安保能力、优化运行效能。                                                                          

新建农村公路方面,规划近期按一级公路标准新建沈家湾接公路复线,按二级公路标准新建洋山镇大山至钥匙村公路,按三级公路标准新建嵊泗箱子岙至满嘴头公路,按四级公路标准新建黄龙东咀头至殡仪馆公路、黄龙大岙村至黄沙岗墩环山公路;规划中期按二级公路标准新建菜园北石弄至李柱山公路,按三级公路标准新建菜园基湖至石柱村公路。现有农村公路升级改造方面,规划近期按二级公路标准升级改造高大线,按三级公路标准升级改造菜碧线、石插线、枸嵊线、

峙大线等改建工程;规划中期按三级公路标准建设嵊马线、边六线等工程。通村联网公路方面,将主要围绕3.5米及以下窄路面村道拓宽改造、延伸至自然村公路和农村联网路三方面展开,规划新改建里程30公里。

6.4. 慢行交通系统规划

6.4.1. 发展目标

嵊泗县作为一个“微城、离岛、慢生活”的旅游城市,坚持“以人为本、可持续发展”的理念,以实现城市整体交通协调发展为目标,大力发展和提倡慢行交通,构筑与城市发展相适应、与公共交通良好衔接,管理有序的安全、便捷、高效、绿色的慢行交通系统。

1)2020年前,加强慢行交通系统网络化建设,建设慢行交通里程50km。强化全县域慢行系统的网络化建设,打造良好的慢行交通环境,构建“以人为本”的慢行交通体系。以优先、大力发展公共交通为基础,将慢行交通作为组团内部出行的主要交通方式,强化联系交通+本地交通的网络结构。建立非机动车与城市公共交通系统良好的换乘,完善公交、慢行一体化交通出行,大力推广“慢行+公交”的出行方式。在旅游景区推行公共自行车、微公交。

2)2030年前,塑造步行场所归属感,提高步行公共空间的安全性和活力。最大可能地照顾弱势群体,提供无障碍的步行环境。以绿道规划建设为参考平台,优化、整合非机动车网络。依托城市道路的重要非机动通道,打造城市非机动通廊。构建系统、便捷、安全的自行车信道网络,保证自行车交通在其优势出行范围内的充分发展。针对商业街区、风景旅游区、交通枢纽区、生活社区等不同类型活动区域,完善非机动系统的交通组织与衔接。完善配套的非机动车辆的停放设施,租赁点布局等。建立完善非机动车管理体制和公共政策。

6.4.2. 自行车交通规划

创造方便、舒适的自行车近距离交通出行环境,适当限制中长距离的自行车出行,促进自行车向公共交通转化,并与其它交通方式进行整合;结合嵊泗县生态景观的开发,建设自行车休闲道路,引导和满足嵊泗县居民及游客自行车休闲运动出行。

2020 年自行车交通规划是在沿海公路和景观主干道的两侧设置自行车道,并与干路两侧的自行车道和城市支路,共同形成一个连续的自行车交通网络。
   对于主干道性自行车道路,采用高标准,实现机非分离,提高道路的通畅性,保证路口交通秩序化。次级道路可以适当的与人行道合并规划。

完善自行车交通标志、标线,遵循我国《道路交通标志标线(GB5768-1999)》中规定的自行车道标志形式。

自行车停车场主要结合公交枢纽和自行车交通主要吸引区进行布置,在具体布局时遵循了以下原则:给自行车换乘公交提供方便;减少对主要道路机动车流的干扰;分散布置,减少停车后的步行距离。        

1)集中式停车场规划

在学校、商场、电影院、港口等公共建筑以及公交枢纽站点附近设置自行车停车场,加强管理,杜绝自行车乱停乱放;

在部分公交枢纽站点布设的自行车停车场可以改善慢行交通与公交系统的换乘衔接,鼓励市民使用自行车和公交换乘出行,发展绿色环保交通。

2)分布式停车设施

路外停车设施不能满足停车需求时,部分路段的道路可设置分布式停车点。有行道树时,利用树间空当来布置非机动车停车区;无行道树但人行道较宽时,可在有停车需求的范围内划定非机动车停车区,并设置停车标志、标线,但应以保证人行道宽度,不影响行人通行为前提。

自行车停车场主要结合公交枢纽站点和主要交通吸引小区设置,同时结合机动车停车场辅助设置;中心区自行车停车场主要结合商业区设置。

3)自行车租赁停车设施规划

构建自行车租赁系统(公共自行车系统),提倡短距离出行向自行车交通转换,有效衔接常规公交、航运,大大提升公公共交通服务范围,实现出行的门到门。租赁点主要由公共交通(包括客运码头和公交站)点、居住点、公建点、休闲旅游点四类构成。

6.4.3. 步行交通规划

沿海道路及主干道路沿线加修木栈道,为市民、游客提供运动、休闲、观光场所;打造绿色、休闲、康乐的滨海路。

镇区步行交通圈:兼有生活服务和旅游观光功能的步行交通圈,完善镇区现有步行系统,方便居民日常生活出行,在空间转换和过渡的节点处,增设小型广场和绿地,丰富游客空间感受。

规划结合主要旅游景点、矶钓场所、观景平台及山体制高点等划分四大步行交通圈,圈内安排形态自由、宽度不一的游步道联系,路面要求采用生态化的处理方式。

1)小西天步行交通圈:小西天海 199.2m,经游步道往北可达海边矶钓点,往东可达上岗(海拔 166m),往南可达乌沙、庙干、四岙沙滩、三大王沙滩、集镇中心等景点、矶钓点及旅游服务设施点等,往西可达后头湾。

2)老虎山步行交通圈:老虎山海拔 148.7m,经游步道往北可至干斜,往西可达汽客渡码头、客运中心,往南可至“海岛公社”及海边矶钓处,往西可达龙泉、枸杞岙沙滩及新城、集镇中心等地。

3) “山海奇观”步行交通圈:由“山海奇观”经游步道往南可达里西及县海水产品增养殖开发公司的“海上牧场”,往东可达东湾游艇码头及休闲度假基地,往北可与石浦联系,到达“蛟龙出水”景点、龙泉、新城及集镇中心,往西可连接渔码头。

4) 集镇中心步行交通圈:龙泉东侧的山头经游步道可方便通达集镇中心、龙泉、新城及石浦乃至“海岛公社”。

2030 年基本实现嵊泗县内全部景点的游步道路系统升级改善。

7. 陆岛交通体系规划

7.1. 规划目标

嵊泗县陆岛交通规划发展总体目标:以泗礁岛和洋山为枢纽,构建“滚装码头、高速客运、全天候靠泊、客货分离”的陆岛交通码头体系,实现对外交通滚装化和高速化、客货运输专门化,千人以上岛屿居民出行便捷化,基本实现海岛渔村、住人岛屿码头专业化。具体目标如下:

5000人以上岛屿,原则上配齐车客渡;根据需要建设新车渡码头和货运码头,基本实现客货分流,完善岛屿间滚装运输网络,促进大岛经济发展。

3000人以上岛屿,配齐第二个交通码头,根据需要建设车渡码头,以满足不同风况条件下靠泊要求,更好地解决海岛居民出行难的问题;

1000人以上岛屿,配齐第二个交通码头;

1000人以下岛屿,按照“大岛建、小岛迁”的原则,根据需要规划建设交通码头。基本实现海岛渔村、住人岛屿建有交通码头。

7.2. 布局思路和原则

7.2.1. 布局思路

陆岛交通码头规划重点是对现有陆岛交通码头资源进行整合。总体思路是根据各岛屿发展定位和人口规模,考虑交通出行目的,针对日常出行、旅游等不同出行需求提供差别化服务,对于货运量较大的岛屿实现客货分离;并考虑岛际跨海通道建设对陆岛交通系统的影响,对受影响的交通码头进行功能新定位并完善布局。

根据新型城市化以及港口物流业、旅游业等对陆岛运输的需求,陆岛交通码头规划建设以完善服务功能、提升服务能力为主。适度开发类岛屿以满足海洋旅游、现代渔业陆岛运输需要,适度规划建设陆岛交通码头。生态保护类岛屿原则上不规划建设陆岛交通码头,以加强海洋海岛生态保护与修复。                                                       7.2.2. 布局原则                  

先导性原则:促进嵊泗县经济建设,满足经济社会发展对交通码头需求,适度超前、分期实施;

突出重点原则:适应区域经济社会发展规划要求,结合岛屿产业和城镇布局现状和规划情况,优先布局重点或优先开发区域;

普惠性原则:在考虑经济效益的同时,以惠民利民为指导,从群众最关心的热点出发,兼顾社会效益,着力实施陆岛交通码头民生工程,满足经济发展水平较低或居住人口较少岛屿的居民出行需求;

协调性原则:符合城市总体规划、港口规划、海洋功能区划、保护区规划、区域控制性详细规划以及旅游规划,提高交通码头布局规划的科学性;

可持续原则:协调交通码头规划建设实际情况,岸线资源开发和保护相结合,统筹规划、分期实施,避免重复建设和无序建设;

安全性原则:充分利用天然掩护条件岸线,提高安全性,节约建设成本。

7.3. 交通码头布局规划

7.3.1. 常住人口在万人以上岛屿

嵊泗现有人口超过万人的岛屿主要有:泗礁山岛、洋山岛,是重点开发和区域核心岛屿,陆岛交通码头具有对外交通的主通道功能,又具有岛际交通的集散功能。其中泗礁岛车客渡码头(5000吨级)、沈家湾码头三期工程(3000吨级),根据嵊泗旅游交通需要,逐步适应大型客运船舶停泊需求。

7.3.2. 常住人口在 5000~10000 人岛屿

嵊泗现有人口在5000~10000万人的岛屿主要有:黄龙岛、枸杞岛-嵊山岛,是主要经济大岛,陆岛交通码头具有岛际交通的集散功能,嵊山箱子岙交通码头(5000吨级)、枸杞车客渡码头(3000吨级)),根据嵊泗旅游交通需要,逐步适应大型客运船舶停泊需求。

7.3.3. 常住人口在 1000~5000 人岛屿

嵊泗现有人口在1000~5000人的岛屿主要有花鸟、绿华,是嵊泗重点布局开发的岛屿。

7.3.4. 常住人口在 10~1000 人岛屿

嵊泗常住人口在10~1000人岛屿有:壁下岛以及部分旅游开发岛屿(滩浒山岛、东库岛等)。                                                                          

7.4. 防波堤规划

近期增加嵊泗县泗礁车客渡码头防波堤和嵊泗县枸杞干斜防波堤,其中泗礁车客渡码头防波堤长度规划为1千米,项目总投资预计18000万元,预计建设年份为2018年,建成年份为2020年,枸杞干斜防波堤长度为1.5千米,项目总投资24000万元,预计建设年份为2017年,建成年费为2019年。  

8. 公共交通体系规划

8.1. 公共交通体系发展目标

近期,初步形成“两主两次八依托”的客运枢纽布局,建设泗礁岛客运中心(综合型交通枢纽与旅游集散中心的综合体),集公交、出租、微公交、自行车、保养场、旅游中心、水上飞机等于一体,对外与沈家湾客运中心对接,对内通过常规公交与五龙、马迹山、各旅游景点实现公交线路优化调整,初步形成立体公共交通体系。增加运营车辆、优化车辆配置、建设保养场及公交场站,建设智慧公交,提升公交的服务品质,为旅游带来更大的吸引力。中远期,继续完善以泗礁岛客运中心为标志性枢纽的嵊泗综合交通运输体系,优化公交投入,最大限度的发挥公交系统效能,提升公交服务品质,做好旅游高峰期的公交调度,进一步发挥定制公交及微公交的效应,随着旅游客流的增加,规划建设现代有轨电车,满足通勤及观光旅游的功能。

8.2. 客运枢纽及依托性客运站规划

8.2.1. 对外客运枢纽布局—“两主两次”

在舟山群岛新区 9 大客运枢纽总体格局下,形成嵊泗县“两主两次”客运中心,“两主”为沈家湾客运中心、泗礁岛客运中心(选址李柱山),“两次”为大洋客运中心、菜园客运中心。规划泗礁岛客运中心成为嵊泗县综合交通枢纽与旅游集散的综合体。

8.2.2. “两主”客运枢纽——沈家湾、泗礁岛

1、沈家湾客运中心

沈家湾客运中心位于小洋山岛,是嵊泗承接北向陆路、南向水路客运枢纽,客运中心包括客运中心大楼、站前广场、停车场等,总占地面积约 6.7 万平方米,拥有 1 个 1000GT 车渡泊位和 2 个 1000GT 客运泊位、防波堤及相应设施,设计年吞吐量为客流量 75.48 万人次,车辆 2.63 万车次。

沈家湾客运中心为舟山北上水上客运枢纽,是连通舟山—嵊泗—上海的交通咽喉,包含多种交通方式:水运、陆运(东海大桥、东海二桥(规划在建))以及水上飞机运输等。

2013 年沈家湾客运中心客流量 105 万车次,车流量 3.9 万人次,沈家湾客运码头二期工程正在建设,建成后,沈家湾客运中心的规模将达到 2 个 1000GT客货滚装船泊位+4 个 1000GT 客运泊位。根据《沈家湾客运中心通过能力论证》,在沪舟甬通道建设下,2025 年小洋山过渡期客运码头取消,为满足小洋山的客运需求,沈家湾“十三五”期末将规划客运中心二期和客运码头三期建设。为适应水上客运船舶大型化、观光化,建议预留游轮靠泊码头(3000/5000GT)建设岸线。

2、泗礁岛客运中心

泗礁岛客运中心选址李柱山,规划作为泗礁本岛的综合性交通枢纽与旅游集散中心的综合体,按一级客运站规划建设,依托长途客运站、客运码头、水上飞机起降点,城市公交场站、微公交站点、旅游服务中心、交通应急指挥中心等,建设成为一个服务于舟山岛际,对接沈家湾客运中心、吸引内陆旅游客流的综合型枢纽,以促进嵊泗县经济发展,积极参与长江三角洲地区合作与交流,改善嵊泗县陆岛交通,提高出岛效率,并满足嵊泗县日益增长的客运量的迫切需求。

8.2.3. “两次”客运枢纽——菜园、大洋山

1、菜园客运中心

菜园客运中心用地 20000 平方米,投资 5000 万,近期功能定位为长途客运中心、公交枢纽站,中远期功能定位为公交枢纽站(考虑长途客运中心功能移至泗礁岛客运中心)。菜园客运中心是泗礁本岛客运公交枢纽中心,是构建泗礁岛城区、城乡现代公交体系的关键客运场站,近期作为长途客运中心缓解城区交通压力,提升城区交通质量,逐渐转化为公交枢纽。

2、大洋山客运中心

随着沪舟甬通道建设,大洋山将成为南向宁波、舟山本岛、岱山与嵊泗陆路、水路换乘枢纽,规划近期建设大洋客运中心,中远期根据需求改扩建陆上站场及配套车客渡码头,改善交通环境,方便游客出行,近期需做好岸线及陆上站场用地预留工作。

8.2.4. 地区性依托客运站

在嵊泗县“两主两次”客运中心的总体格局上,形成小菜园、五龙、枸杞、花鸟、绿华、滩浒、嵊山及黄龙 8 个地区依托性客运站。

改造提升:小菜园、枸杞岛现有的客运设施比较陈旧,不能适应未来需要,规划改建小菜园、枸杞岛客运站。

新建:进一步完善水陆衔接客运站场布局,实现出行交通无缝衔接。规划新建五龙、花鸟岛客运站、绿华岛客运站、滩浒岛客运站、嵊山岛客运站、黄龙岛客运站。

8.3. 岛际客运规划

8.3.1. 泗礁本岛

目前,泗礁本岛对外交通主要是水路,根据嵊泗县客运航线资料统计,泗礁本岛有 3 座客运码头:李柱山客运码头、小菜园客运码头和五龙边礁岙客运码头。

主要的客运航线包括泗礁至沈家湾;泗礁至三江、泗礁至(衢山、大洋山、岱山新城)至三江;泗礁至嵊山、枸杞;泗礁至花鸟、绿华、壁下;五龙至黄龙。

1、李柱山客运码头

维持现状航线,根据需求酌情加密航班;远期随着大洋山客运中心和沪舟甬通道的建设,增设李柱山—大洋山航线。

2、小菜园客运码头

结合小菜园客运码头及站场改造规划,维持现状至枸杞、嵊山、花鸟、绿华、壁下航线,新增至滩浒、徐公岛、东库岛等航线。其中,泗礁至嵊山、枸杞、花鸟根据需求酌情加密航班。

3、五龙边礁岙客运码头

现状五龙至黄龙为轮渡,规划逐步取消轮渡,改为常规航线,更换老旧船舶,酌情设置航班,进一步配套完善道路公共交通班线。

8.3.2. 嵊山枸杞

嵊山枸杞目前的主要对外交通方式是水路运输,目前枸杞嵊山已经开启了菜园、小洋山、沈家门三条对外航线。

1、目前枸杞—沈家湾只有一天一班次的车客渡,行程时间约 4 小时,规划新增枸杞—沈家湾的高速客轮班次,根据需求酌情设置航班,实现枸杞—沈家湾的交通出行时间在 90 分钟以内。

2、目前嵊山—沈家门每天只有一班普通客轮,建议增加班次,缓解一票难求现状,以促进嵊山枸杞的旅游交通需求。

3、规划新增枸杞、嵊山—三江航线,进一步丰富对外水上客运通道。

4、逐步适应旅游岛屿水上客运观光功能需要,配合上行规划设置游轮航线,对接李柱山泗礁岛客运中心(李柱山车客渡码头)、东极、岱山双合等靠泊点。

8.3.3. 洋山

公路、水路是洋山对外交通的主要方式,大小洋山岛是泗礁本岛连通上海和舟山的咽喉之地,目前大洋山-小洋山、小洋山-泗礁本岛、大洋-三江开通了数条航线,是洋山岛际交通的最主要方式。

1、小洋山

1)维持沈家湾现状航线,根据需求酌情加密航班。

2)随着沈家湾客运码头二期、三期以及客运中心二期建设,小洋山客运二号码头逐步取消,相关南向航线转移至沈家湾客运中心。

3)目前到东极只有沈家门半升洞客运站设有航线,供需矛盾极为突出,旅游高峰期一票难求,规划新辟沈家湾—东极高速客运航线,在船型上选择时速20‐30 海里的高速客船。

2、大洋山

1)维持现状泗礁—大洋山—三江航线,根据需求酌情加密航班。

2)随着沪舟甬通道以及大洋山客运中心的建设,大洋山将成为南向进出嵊泗的水上枢纽。规划远期增设大洋山至枸杞嵊山、花鸟、绿华、壁下、滩浒、徐公岛、东库岛等旅游岛屿航线。                                                        

8.4. 陆上客运及洋山专线规划

8.4.1. 陆上客运规划

嵊泗现状陆上客运开通了至杭州、上海、温州、安徽的客运航班,发车间隔为每天一班或者两天一班,根据轮船到港时间和开船时间提前半小时发车。

根据客运枢纽规划,将现状长途客运站迁至泗礁岛客运中心,近期酌情增加至苏州、无锡等长三角旅游城市北向城际班线;中远期随着沪舟甬通道建设,酌情增设至浙江、江西、福建等省份旅游城市的南向城际班线。鼓励发展旅游包车等新形态;以定制信息为手段,收集出行需求,优化发车间隔。

8.4.2. 沈家湾、滴水湖的洋山专线规划

目前连接沈家湾、滴水湖的洋山专线有 2 条线路,给嵊泗与上海之间的交通带来极大的便捷。起于洋山客运站临时码头至滴水湖地铁站,途中设东海大道同欣一路、通翔路同汇路。                                                                        

随着 2016 年 1 月迪斯尼开园及未来上海极地海洋公园的建设,为打造迪斯尼、滴水湖、海洋公园、嵊泗旅游的一体化,近期规划沈家湾开通直达滴水湖地铁站、迪斯尼的公交专线,连接沈家湾客运中心、上海迪斯尼。

远期,随着东海二桥的建设、舟山北向通道的建设,若规划建设洋山火车站客运衔接浦东,将需要依托火车站进行配套公交线路及车辆配置的详细规划。

8.5. 泗礁本岛公交规划

8.5.1. 公交首末站规划

通过现场踏勘,大部分客运班线缺乏必要的首末站设施,主要利用路边、人行道进行停靠,这对现场调度、乘客候车、司售人员休息和道路交通运行都非常不利,规划应预留足够用地以备公交进一步发展之用。本岛的公交中途站大部分为路边停靠形式。城区的公交站点均为站牌式,无候车亭设施,公交车辆占路停靠;客运班线农村沿线站点多为站牌式或无站牌,少量停靠站修建了候车亭,此外,客运班线采用“招手即停”的方式上下客,运营管理极不规范,同时对沿线道路交通也造成了一定的影响。

规划形成“2 主+2 次+8 站”的公交枢纽、首末站布局体系,即 2 个公交主枢纽,4 个公交次枢纽和 8 个公交首末站,满足嵊泗未来公交出行需求,现有的站点建设规范的公交站台,有条件的建设港湾式停靠站,具有公交候车、休憩、公交时刻提醒等功能,景点附近公交站点建议配套建设饮水机、WIFI 等旅游服务设施。

8.5.2. 保养场规划

依托泗礁岛客运中心,建设 2 处保养场,改善优化嵊泗汽车站功能。

8.5.3. 城区公交线网规划

嵊泗泗礁本岛现有 3 条城区公交线路,公交 1 号线(K001),起点:长弄堂,终点:马关菜场。公交 2 号线(K002),起点:长弄堂,终点:青沙,全程约 4.5km,共计 13 个站点,运营时间 15 分钟。公交 3 号线(K003),起点:长弄堂,终点站:基湖老虎头,全程约 14 个站点,运营时间 16 分钟。

规划 2020 年,泗礁本岛公交线网新增 3 条城区公交。主要连接泗礁岛客运中心、构建枢纽站环县,城区公交总长度增至 30km。

8.5.4. 城乡公交线网规划

泗礁本岛客运由永盛汽车运输公司运营,截至 2014 年,该公司营运本岛公交客运线路共 10 条(含支线)。

大、中巴运营车辆 38 辆,其中菜园至五龙方向投放中巴 9 辆,菜园至石柱、马关方向投放中巴 4 辆,菜园至金平、青沙方向投放中巴 9 辆,菜园至李柱山方向投放中巴 9 辆,其它大巴 7 辆主要用于社会包车、学生接用、旅游季节旅游专线及其它应急运力。10 条线路总长度 72.5km,总配车数 38 辆,万人拥有率为 11.5 标台/万人。

规划 2020 年,泗礁本岛公交线网增至 13 条城乡公交线路,线路总长度145.9km。

2030 年达到 10 条城区公交、15 条城乡公交线网规模,线路总长度达到200km。

8.6. 其它主要经济岛屿公交规划

8.6.1. 嵊山枸杞

枸杞嵊山现主要由大王码头、干斜码头、嵊山码头,其中干斜码头是新建码头,防波堤建设尚未完善。

枸杞嵊山目前仅有一班枸杞(大王)—嵊山的中巴班车,19 座。枸杞登记出租车有 42 辆,嵊山 50 辆,车型多数为小排量的七座面包车。

规划新增 2 条岛内线路,1 路车为嵊山线,沿线经过干斜、大王、庙干、乌沙、嵊山,2 路车为枸杞线,沿线经过龙泉、里西、小石浦、大王。

8.6.2. 黄龙乡

黄龙岛现有公交线路 4 条。公交车辆采用的是 19 座的中巴汽车。

黄龙乡目前的公交线网布设及服务能力基本满足需求,考虑到黄龙乡的客流增长变化变大,2020 年前线网维持现状,可视情况加密班次。

8.6.3. 洋山镇

目前大洋山岛只有一路公交车,云鹭苑发车时间为:7:00、8:00、9:20、9:35、12:30、13:45、15:00、15:30。

目前大洋山只有 1 条公交线路,随着东海二桥的建成通车,将会吸引越来越多的洋山港职工及旅游游客。因此,需要补充公交满足未来的交通需求。

规划 2030 年建成 “1枢3条”的大洋山公交线网,即 1 个公交枢纽(东海二桥的登陆点大洋西侧围垦区域),2 条公交线路(连接枢纽站至唐家岙、云鹭苑,东岙村),满足洋山未来公交出行需求。

8.7. 公交车辆发展方向

未来嵊泗县公交领域将推广新能源汽车,从混合动力车辆逐步提升至纯电动汽车。可以采用差别化车型选用,泗礁岛公交干线网可逐步采用大中型、高档化、环保化、低地板化、电子化的车辆,嵊山枸杞、黄龙、洋山可视客流情况采用中小型绿色新能源车。车辆应辅以伸缩式导板过道,可满足有障碍人士及童车上下。

嵊泗县将建设公共交通智能化调度系统,为公交企业的管理、安全行车、运营调度等提供更大的效率支持。

8.8. 微公交汽车共享规划

嵊泗县作为一个旅游城市,单一的公交、出租车、自行车不能满足多个景点的串联需求,并且很多游客在水陆换乘时会选择将车辆停靠在码头,因此,为满足嵊泗旅游的交通需求,可以参照杭州、上海汽车共享模式,规划自行车+新能源汽车共享租赁的模式,让游客有更多的交通便捷选择,并且可以减少进岛旅游车辆,倡导绿色低碳交通。规划近期在嵊泗县泗礁岛客运中心(规划)、菜园、和尚套景点、基湖沙滩设置 4 处微公交汽车共享点。

远期可拓展至主要酒店宾馆,形成泗礁本岛核心区 2km 全覆盖,拓展至嵊山枸杞、花鸟岛,推行微公交预约机制,使得微公交和常规公交成为嵊泗自助游的主要交通方式。

8.9. 远期中运量交通规划——现代有轨电车

8.9.1. 嵊泗县建设现代有轨电车的时机及功能定位

嵊泗县 2030 年预测人口为 8.5 万人,但作为旅游城市,2030 年预测旅游客流量达 650 万人次/年,因此,需要一种中运量交通方式,能满足远景旅游交通需求。本规划考虑到轨道交通的几种制式的符合性条件,推荐嵊泗县在 2020 年以后规划建设现代有轨电车。

现代轨电车在公交系统中的功能角色,主要有 2 种:轨道交通的延伸线或补充线,作为城市公交系统中的第二层次;适合大型,特大型城市;区域骨干线,作为城市公交系统中的第一层次,适合中、小城市。 因此,嵊泗县为旅游小城市,可以选择现代有轨电车作为公交系统的第一层次。

从有轨电车服务的对象来看,主要有 3 种:日常交通、通勤交通;旅游休闲交通,本规划推荐嵊泗县采用复合型,兼具日常通勤与旅游休闲。

从有轨电车的运营速度及效率上,又可以分为 3 种:快速线,基本等同于轨道交通;中速线(准快速线),介于轨道交通与常规公交之间;低速线,基本与常规公交相当。鉴于嵊泗县为美丽的旅游岛屿城市,推荐采用低速线,运行速度与常规公交相当,选择风景独特的线路走向,具有观光赏景的用途。

因此,规划提出 2030 年前建设嵊泗县现代有轨电车,定位为以旅游观光交通为主,通勤交通为辅的现代低碳交通工具,高效快捷,时速达到 20km/h 以上。

8.9.2. 悬挂式现代有轨电车

现代有轨电车区别于老式有轨电车最大的区别是拥有分离的路权形式,其次是使用现代化大容量、铰接、低地板车辆。分离了的路权形式和大容量的车型使得有轨电车享受优先通行权等成为了可能并且变得有必要。在必要时还可以使用高架桥和地下设施。大大提升了有轨电车的运能和服务水平,使其从老式的低运量发展成为了现代化的中运量模式。现代有轨电车代表了当前公交优先发展模式下的一种发展趋势。

考虑到嵊泗用地紧张,可考虑中远期发展悬挂式现代有轨电车。

8.9.3. 路线及分期建设方案

2030 年前现代有轨电车的线路走向提出以下路线方案:

以旅游为主兼顾通勤的线路方案:

从李柱山码头至六井潭,串联李柱山码头、菜园客运中心(规划)、小菜园码头、基湖沙滩、大悲山景区、五龙乡、和尚套及六井潭景区,全长约 12.8 公里。

采用分期建设方案:

一期建设李柱山至基湖沙滩段,二期建设基湖沙滩至六井潭段。

8.10. 出租车交通规划

8.10.1.出租车发展规模预测

目前,嵊泗县拥有出租车 160 辆左右,千人拥有率为 1.9 辆/千人。其中泗礁本岛 79 辆(包括永盛汽运公司 12 辆),千人拥有率为 2.2 辆/千人;外岛 73辆。 根据《城市道路交通规划设计规范》所提出的与城市发展规模相对应的合理出租车供给水平要求,“城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定,大城市每千人不宜少于 2 辆;小城市每千人不宜少于 0.5 辆;中等城市可在其间取值。”嵊泗县现状出租汽车发展水平达到了国家规范的要求。

根据交通需求预测,本岛近期出租车出行量约为 0.36 万人次/日,远期出租车出行量约为 0.45 万人次/日;出租车未来平均载客次数取 30 次/日,平均载客率取 1.8 人次/车,测算本岛近期出租车拥有量约 250 辆,远期为 400 辆。其它岛屿近期 120 辆,2030 年 200 辆。

8.10.2.出租车发展建议

目前嵊泗县泗礁本岛的出租车绝大多数以个体经营为主,车辆由个人出资购买,经营权和车辆产权均为个体所有,有两家出租汽车代管企业,出租车分别纳入这两个代管企业进行管理;但外岛乡镇的出租车仍然为个体经营模式。为更好的促进出租车市场的灵活性,规划提出以下 2 条建议:

1)建立出租车标准化行业监管制度,推行计价管理嵊泗本岛及各列岛的出租车服务对象主要有居民及大量外地游客,游客需求比例较大,目前从李柱山客运站到菜园镇基本采用一口价的方式,欠规范。本岛居民更愿意采用小巴式的出租车。因此,需要建立出租车标准化行业监管制度,与其他城市一样,推行计价管理,起步价可以略高。

2)针对嵊泗岛屿的特殊性,开展灵活的出租车管理模式嵊泗岛屿的主要服务对象为游客,游客的需求多样化,因此,可开展灵活的出租车管理模式,可以在合规的监管规则下,采取专车、个性化定制等服务,比如苏州开展的电调专车、电调普通车等形式。

8.11. 旅游交通组织

嵊泗县旅游业发展确立了“离岛、微城、慢生活”旅游形象,建成现代化港口旅游城市和长三角地区知名的海岛时尚休闲度假旅游目的地。“离岛”表明嵊泗县地理区位,传达远离日常生活的意境;

“微城”与人们惯常思维中“钢铁森林”的都市形象相区别,凸显“小而精”的生活氛围;“慢生活”反映嵊泗县旅游休闲度假化。上海迪士尼预计 2016 年 6 月份开园,作为世界上第六个、中国第二个迪士尼主题乐园,将会吸引大量的游客,稳定期年游客量达到 2500 万,

上海迪士尼与嵊泗隔海相望,迪士尼—滴水湖—嵊泗交通方便,如果嵊泗县能从中分流 5%的游客,可增加约 75 万来自全国各地的游客,因此,2016 年迪士尼开园后,交通能力是否能适应旅游需求,将成为嵊泗旅游业发展的关键。从嵊泗县旅游空间布局来看,已经逐步形成了“一中两翼”的旅游总体发展格局,努力实现城市与旅游一体化发展、城乡统筹发展、区域协调发展、行业间融合发展。

8.11.1.旅游景点的空间分布及客流分布

嵊泗县域内包含 102 个旅游景点,特级景源 1 个,一级景源 9 个,二级景源31 个,三级景源 61 个(如下表)。风景区的三大特色:(1)优美独特的海洋列岛自然风光;(2)源远流长的海洋历史文化;(3)朴实无华的海岛民俗风情。嵊泗县内旅游旺季主要集中在 7 月至 9 月,约 90%的客源来自于浙江、上海、江苏。

嵊泗县 2014 年游客量为 365 万人次,其中 7、8 月份为 159 万人次,主要的旅游集中在泗礁休闲度假区,其次在于花鸟灯塔、嵊山渔港和洋山港区。

8.11.2.旅游集散中心及公交专线

规划嵊泗县旅游集散中心设在泗礁岛客运中心(综合型交通枢纽),枢纽内含公交首末站、微公交站点、出租车、水上飞机等,具有旅游信息指导、组团购票、租车、个性化定制等功能。

依托旅游集散中心,开辟旅游专线,可设置固定线路,串联本岛主要旅游景点,发挥观光休闲功能,也可采用个性化定制预约线路。

旅游专线:原则上配置 8m-10m 车型,载客量 50-70 人,并全部选用空调车,以提高车内舒适度;建议引入新能源公交车辆,以达到低排放甚至零排放的要求。定制公交可采用小巴士,载客量 20 人左右,可引入“嗒嗒巴士”、“小猪巴士”、“小龙巴士”机制,在旅游旺季推行定制型旅游公交。

固定线路的旅游公交专线承担衔接景点、服务景区的功能,应合理、适度的发展。旅游公交专线应满足以下原则:

1) 应与常规公交线路相结合,依托综合型交通枢纽及主要景点公交站点,服务对象以个人或结伴出行的小团体游客为主;在设置上应以“面”为主,发挥观光休闲,串联主要景点的作用,避免单独的点对点服务;

2) 在运营上可依托全县的旅游平台,采取联程、联票、联运的运送方式,避免与常规公交线路同质化;

3) 车辆应注重高效、节能、舒适、环保。在车辆选型、标识和个性方面应提倡高标准,以树立嵊泗旅游岛城的良好形象。

制定针对本地居民的优惠制度,每年给予本地居民一定的公共交通补助费用,共享旅游发展的红利,尽快实施民生票务与旅游票务分离,民生用船和旅游用船分离,避免忘记船票不足影响岛内居民的日常出行,并杜绝岛内居民利用民生用票客串黄牛票的现象。

规划依托泗礁客运中心为始发站,串联菜园镇、基湖、和尚套、六井潭、马迹山观光平台,形成旅游公交专线。

8.11.3.旅游及休闲交通

规划枸杞大王码头至嵊山镇沿海慢行道、枸杞大王码头至“明代摩崖石刻”景点的支路慢行道、嵊山岛从嵊山镇至“东崖绝壁”景点(露营、看日出的最佳地点)、箱子岙(春夏摄影爱好者聚集地)的支路慢行道。

规划增加旅游景点指示牌数量、规范指示牌(标明距离)、构建枸杞—嵊山环岛观光旅游专线。

规划沿海自行车道、慢行,与环岛公路一路多用。并在黄龙客运码头和南港村设立自行车租赁点,满足游客环岛自由骑行的需求。

洋山岛有着天然的旅游资源,发展建设旅游交通,对洋山镇经济发展有着重要的助力,因此本规划针对洋山岛旅游交通现状提出了慢行绿道和自行车道的建设方针。

规划慢行绿道:通往大山山顶规划一条绿道,用于游客上山观看日出,在洋山岛规划一个自行车+微公交租赁中心,一条环岛自行车道。

8.11.4.串联海上交通旅游线

通过游轮将上海、嵊泗、普陀山、宁波、温州、厦门等东海各城市和岛屿串成海上主题旅游线,让游客不出国门、驰骋东海,形成“海上丝路”的主题旅游线。

在东部海域开展时下流行的跳岛游,以快艇穿梭在各个海岛之间,让游客可以便捷地领略不同海岛的魅力,形成东海海域跳岛游。首期开发“嵊山枸杞——壁下——花鸟——绿华”线路,游客在无人岛做“临时岛主”,住宿仍在嵊山、枸杞、花鸟等主要岛屿。

开展水上飞机、直升机、热气球、滑翔伞等多样化的低空观光旅游项目,兼顾交通与观光功能,率先将极具观赏价值的东部海域“海上千岛湖”纳入旅游线,形成主体空中旅游线。

8.11.5.基于交通信息与旅游路径规划的信息服务

目前关于嵊泗的旅游景点信息、指南、攻略等分散在以 web 网页、旅行社宣传册等信息媒介上,尚未形成独有的旅游景点规划,并且由于前往嵊泗的交通工具只有客轮(直升机除外),客轮的航班信息随着季节、天气而变化,这在一定程度上也降低了嵊泗旅游交通的便捷性。
   本规划提出整合现有的嵊泗对外交通、内部交通信息资源,可以通过多种方式提高交通便捷性、旅游信息透明真实性进一步提高嵊泗旅游的热度。

1) 在嵊泗门户网站（http://www.shengsi.gov.cn/）的音画旅游中,新增信息服务,将交通信息与旅游景点信息相结合,为游客提供常规的规划路径。

2) 采用 PPP 的方式,鼓励第三方企业资源整合现有的交通、旅游景点、宾馆、租车等信息资源,为社会大众提供个性化定制服务,包括预定船票、租车预约、宾馆服务、景点门票串联等,形成政府与企业联合的嵊泗旅游信息定制,因为有政府方的监督,从而提供便捷、可靠、安全的旅游交通信息及服务保障。

8.11.6.近期通过信息化及精细交通服务的解决方案

从嵊泗县各列岛高速客运、接驳公交运营现状来看,目前除了网络可以购买上海黄浦集散中心往返的列岛车船联票之外,其他都必须在客运中心现场购买。                    存在主要的问题:

1)旅游及交通信息不通畅,造成旅游者无法及时规划自己的交通路径,造成来嵊泗旅游之前需要做大量的攻略;

2)购票不便捷,无法通过官方网络快速的购票,规划旅游景点及交通路径;

3)对于嵊泗前往黄龙旅游的游客,不熟悉前往黄龙的接驳公交、发船时刻表,造成很大时间浪费

4)前往六井潭看日出,只有出租车一种方式,比较单一。

因此,规划建议通过信息化手段、智慧出行增加旅行信息的透明度,短期内可利用旅游网站、宾馆房间内发放旅游提醒,交通热线等介绍嵊泗旅游及交通指南,近期开辟微公交、定制公交,满足旅游者的个性化交通服务,泗礁岛客运中心建设中需同步考虑一站式旅游交通服务。

8.12. 客运管理机制

嵊泗县客运市场存在个体经营、个体挂靠等多种形式,给交通管理工作增加了广度和难度,道路客运安全管理的任务显得越来越重,越来越繁琐,原来的管理模式已不适应客运市场的发展,也容易造成交通事故。规划提出加强和完善客运企业安全管理,建立客运长效管理机制,创新安全管理模式,有效预防涉及客运车辆的重特大道路交通事故。

规划建议客运安全管理要以落实企业主体责任为重点,全面加强客运车辆、客运驾驶人管理和监督执法,推进客运安全管理创新,有效防范和遏制重特大客运交通事故,强化责任,严格考核。

1)安全机制:加强企业安全生产标准化建设。进一步健全客运公司安全管理机构,定期跟车进行安全监督。企业要加大安全生产投入,保障安全生产费用,对整改达不到标准的按规定取消其相应资质。加强客运班线安全管理。严格客运班线审批和监管,加强班线道路的安全适应性评估,合理确定营运时段。如遇暴雨、冰雪或浓雾等影响安全的恶劣气候,应暂停运行。

2)灵活运营:强化企业主体责任,在行业监管部门的科学管理下,针对嵊泗旅游交通特性,做好预约、定制、微公交、酒店等一站式旅游服务。

3)智慧客运:充分利用智慧公交为管理服务。规范 GPS(北斗)卫星定位装置、行驶记录仪,确保场站的视频监控装置工作正常、监管有效。落实客运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息、载客量、行驶油耗等信息共享,加快推进智慧公交系统建设。

9. 静态交通系统规划

9.1. 嵊泗静态交通发展目标

嵊泗县静态交通近期(2020 年)发展目标:

1)进一步完善停车供应结构,增加路外公共停车场,逐步缓解不规范停车行为,建立差别化的区域停车供应及消费政策,结合公共交通发展政策,改善核心区乱停车现象;

2)以解决助动车、非机动车有序停车为目标,减少非机动车占道违停等行为;

3)通过静态交通专项规划,制定停车管理办法,提出酒店、餐饮等新建设施的泊位配建标准。
      中、远期(2030 年)发展目标:

1)以提高现有及拟建停车设施的使用效率为目标,通过政策提高配建泊位和社会公共停车场的潜在效率,使停车设施得到优化配置和有效利用;

2)以城市经济与环境可持续发展为目标,运用市场机制,使停车设施投资获得合理回报,创造 提高交通系统效率和促进城市停车产业发展的双赢机制。

9.2. 停车设施供给和布局规划

9.2.1. 路外停车场布局和泊位型式分析

路外公共停车场按其泊位建造型式大致可分为平面停车泊位、地下停车泊位和立体机械式停车泊位等。

据调查,目前路外停车设施中,平面停车每车位 1~3 万元,机械或立体停车每车位 6~12 万元,地下停车每车位的投资在 10~12 万元(不包括征地费用)。鉴于菜园镇商业核心区半径不大,近期可利用周边的资源以建设平面停车场为主、机械式立体停车库为辅的方式增加停车泊位。新建高档住宅小区宜配建地下停车库。

9.2.2. 路内公共停车规划

路内停车泊位的设置要考虑区位和对动态交通的影响,重点解决供需矛盾特别突出的地区的停车矛盾,而且随着路外公共停车泊位的增加,路内停车设施的比例要逐步下降,最终达到合适的水平。设置时应注意:

(1)路内停车与路外停车相协调,短时停车与长时停车相协调,路内停车是路外停车供应的补充和配合,是城市停车系统的组成部分,二者相协调,才能促进城市停车的规范。

(2)路内停车与周边环境及道路景观相协调,路内停车规划在城市道路两侧,它不仅担负着停车的作用,更影响市容市貌,因此,路内停车要与周边环境和道路景观相协调。

(3)路内停车应服务于路侧商业,保持地区邻街零售业、餐饮业活力。路内停车的便利性从某种程度上会给路侧的零售业和餐饮业带来活力,在规划路内停车泊位时要兼顾道路两侧的用地性质。

(4)保证行人、自行车安全及步行空间。路内停车泊位不能侵占非机动车道、人行道及消防设施等,要保证行人、自行车的通行安全。

停车泊位分为两种:小型泊位长 6m,宽 2.5m;大型泊位长 15.6m,宽 3.25m。路内停车泊位宜采用平行式,大型车辆的停车泊位不应采用倾斜式和垂直式的停放方式。原则上,管理收费的路内泊位采用多个停车泊位相连组合模式,每 6-8个泊位归为一组。各组之间应留有不低于 2m 的间隔。规划近期嵊泗县路内泊位增设至 1000 个,分布在菜园镇、黄龙、花鸟等岛区,并制定相关的路内停车泊位收费管理办法,分区定价,平衡道路资源的利用。远期在配建的基础上,路内路外停车泊位增至 2000 个。

9.3. 停车配建指标及政策建议

9.3.1. 嵊泗县配建停车场指标建议

随着私家车保有量的迅速增加,以及城市化进程的加快,杭州市新标准对住宅停车位配建标准进行了细化和提高。比如市场上较为常见的 120 平米左右的住宅,配建标准杭州市比浙江省大城市类标准有 1.0 提高到了 1.5,而 80 平米以下 60 平米以上的小户型住宅,也由 0.2 提高到了 1.0。所以,嵊泗县在编制标准时应预见到快速城市化给小区停车带来的压力,适当高标准制定指标。

根据以上对浙江省、杭州配建指标的分析,结合嵊泗经济情况和所处的相对位置,对住宅类建筑参照经济较发达的杭州对应的配建指标,引导进行高标准建设对于其它建筑类型,考虑到上述各城市对应指标相差情况,按照不高于杭州且符合浙江省标准确定。

9.3.2. 嵊泗配建停车政策建议

(1)实施差额收费管理

由于存在配建停车位建设不足现象,因此, 建议在嵊泗县范围内的机动车停车配建应实施差额收费管理,应规定差额收费标准, 减小规划审批人员的自由裁量权,进一步推动嵊泗县停车场规划、建设与管理的法制化、市场化进程。

(2)鼓励建筑物配建停车场向社会开放并合理收费

在目前嵊泗县公共停车设施供应普遍不足,并进行合理的收费,既可以有效地缓解停车供需矛盾,又有助于提高配建停车位使用率和它的经济效益,可谓一举两得。应采取鼓励措施鼓励其向社会开放,同时加强路内停车管理,严禁违章停车,为配建停车场向社会开放创造公平的市场竞争环境。

(3)停车泊位共享策略

停车泊位共享策略就是利用停车高峰需求量发生时段的不同,引导不同用地建筑物共享同一停车场,以减少公共泊位供给,提高泊位利用效率。目前嵊泗县核心区停车用地十分紧张,若在合理的车位共享政策的引导下,将部分配建停车供给对社会停车需求开放,实际操作中需泊位拥有者、经营者及政府多方协同确定合适方案。

10.物流体系规划

10.1. 嵊泗物流发展定位及发展目标

10.1.1.物流发展定位

发挥嵊泗区位交通优势、物流先发优势和政策叠加效应,紧紧抓住中国(上海)自由贸易试验区、上海国际航运中心、舟山群岛新区建设等一系列发展机遇,以“资源整合和资源创造并重,大型港口物流项目引领和服务本地的现代物流服务体系打造并举,大通道、大物流、大流通紧密结合、协调发展”为主线,加快构筑“一港、两区、三心、多点”现代物流发展空间体系,将嵊泗建设成为立足江海联运和近海联运,服务长三角地区和东北亚地区,面向全球的国际航运第一层次枢纽港和舟山群岛新区建设自由港区的先行试验区;同时,立足服务本地,成为美丽海岛新型城镇化建设重要助推力。

1、舟山群岛新区建设自由港区的先行试验区:牢牢把握中国(上海)自由贸易试验区加快建设、舟山群岛新区国家战略实施、上海国际航运中心建设、洋山保税港区成熟运营等政策与要素资源叠加的发展机遇,发挥地处国际航道、“海进江”、“海进湾”的区位优势,将嵊泗现代物流发展作为舟山群岛新区探索建设自由贸易园区和自由港区、上海国际航运中心自由港政策落地的先行试验区,重点依托小洋山北侧一期围垦、马迹山作业区、绿华锚地以及大洋山岛、大小黄龙

岛等项目基础和用地资源,全面推进围绕自由港区建设的体制、机制、法制、税制、政策等方面的创新与改革试点,为全面建成舟山自由港区、上海国际航运中心探索道路、积累经验、做出示范。

2、美丽海岛新型城镇化建设的重要助推力:围绕“建设现代化港口旅游城市”总目标,将现代物流业发展作为“美丽海岛”打造、新型城镇化建设的重要抓手,建设面向海洋渔业的特色产业现代流通服务体系、建设面向海岛旅游的商贸物流服务体系、建设面向岛城居民的生态物流服务体系,持续体现发展现代物流对经济转型升级和增长方式转变的助推作用,着力发挥发展现代物流对增加就业和优化城市空间结构的积极作用 ,使现代物流业成为嵊泗新一轮发展进程中的重要增长引擎,成为嵊泗品质生活、品质旅游的重要服务保障。

10.1.2.发展目标

嵊泗县现代物流产业发展 2020 年、2030 年主要实现以下目标:

1) 港口货物吞吐量:2020 年,超过 1.5 亿吨,2030 年,超过 3 亿吨。

2) 物流业增加值:物流业增加值年均增长超过 15%,2020 年,物流业增加值占服务业比重接近 45%;2030 年物流业增加值占服务业比重约 50%。

3) 物流基础设施:“一港、两区、三心、多点”现代物流发展空间体系格局基本成型。

4) 物流企业结构:培育主营业务收入超过 5000 万元的物流企业 1-3 家、超过 2000 万元的物流企业 5-8 家。

5) 物流信息应用。加强云计算、物联网等现代信息技术在物流领域的应用,加强企业数据与浙江省交通物流公共信息平台的有效对接。

10.2. 空间布局与建设重点

根据指导思想和总体定位要求,嵊泗现代物流业形成“一港、两区、三心、多点”的空间布局体系。

1) 一港:即舟山自由港区先行试验区。

2) 两区:即舟山自由港区先行试验区的两个港区,分别是洋山港区和泗礁港区(包括马迹山作业区、绿华锚地)。

3) 三心:即三个民生物流中心,分别是沈家湾物流中心(洋山)、中心渔港物流中心(泗礁)、嵊山枸杞物流中心。

4) 多点:指除“一港、两区、三心”外的其它分散布局的物流作业节点,主要包含 4 类节点:公共物流站场、物流企业作业基地、企业自有库房、物流终端网点,这些节点也是嵊泗现代物流产业的组成部分。

10.2.1.舟山自由港区先行试验区洋山港区

舟山自由港区先行试验区洋山港区建设范围:小洋山北侧一期围垦、大洋山西侧围垦(远期)。

项目定位:依托北靠洋山保税港区的发展优势,借力上海国际航运中心建设、舟山群岛新区国家战略实施的一系列政策和要素资源条件以及先行先试权利,大力发展国际中转航运,集聚航运业、航运服务业、集装箱物流、国际贸易、国际分拨、电子交易、保税物流、金融监管等服务资源,为上海国际航运中心和舟山自由港区建设的重要支撑。

建设重点:

1) 借助浙沪、沪舟、沪嵊等多个合作平台,尽快协商明确小洋山北侧一期围垦的功能定位,促进小洋山北侧一期围垦项目与洋山深水港区一、二、三、四(在建)期项目互补协同作业。

2) 大力发展航运业和航运服务业,进一步集聚船公司、国际货代、航运服务企业、船舶补给与船员服务基地等资源,不断提高港口作业效率、大力发展二程运输,提升在国际航运市场的地位。

3) 大力发展集装箱物流服务业,集聚国际集装箱拆拼箱以及集装箱清洗、维修、储存等服务,不断提升国际集装箱中转比例。

4) 主动探索基于自由港区的制度、政策设计,以小洋山北侧一期围垦为载体,予以先行试点,逐步形成有利于自由港区发展的制度环境和政策环境。

5) 加快发展港口贸易,积极吸引世界 500 强企业进驻设立全球分拨中心,支持发展转口贸易、来料加工。

6) 建设洋山物流公共信息服务平台,实现海关、检验检疫、海事、边检以及上海电子口岸、浙江电子口岸、上海国际航运中心信息网络等之间的无缝对接,为物流信息互联互通提供公共平台支撑。

7) 大洋山西侧围垦作为备用发展用地,应根据《浙江舟山群岛新区环杭州湾大通道战略规划》中的公铁集疏运通道条件等重大因素变化情况再予以规划定位。

10.2.2.舟山自由港区先行试验区泗礁港区

舟山自由港区先行试验区泗礁港区主要包括马迹山作业区和绿华锚地,分别建设大宗商品储运中转加工交易中心马迹山作业区和绿华沿江港口虚拟分港注册中心。

1)大宗商品储运中转加工交易中心马迹山作业区

(1)建设范围:马迹山作业区一二期已建成的港口和堆场,以及马迹山作业区三期围垦、大小黄龙岛(远期)等用地。

(2)项目定位:依托马迹山作业区现有能力基础,充分发挥马迹山作业区在全球铁矿石流通领域的知名度和品牌影响力,围绕铁矿石、焦煤等货品,加快由集散作业港向国际贸易港转型,集聚装卸仓储、分矿混配、二程运输、国际采购、物流金融、保税物流等服务资源,成为辐射太平洋西岸的大宗散货国际自由贸易港。

(3)建设重点:

1.不断挖掘马迹山作业区作业潜力,技术上储备 40 万吨级满载散货船接卸能力,加强马迹山作业区三期围垦、大小黄龙岛的协同定位与功能分担,加强与绿华减载平台协同作业。

2.大力发展马迹山作业区至沿江、沿海港口的二程运输,支持嵊泗企业参与二程运输经营。

3.在“串矿借矿”业务基础上,变被动为主动,主动根据钢企需求,发展分矿混配业务,大力推进铁矿石金融服务,打通覆盖钢企供业链的金融服务,帮助钢企降低供应链成本。

4.叠加与整合保税资源、金融资源,积极引进国际知名期货交易所(现印度商品交易所、新加坡交易所推出铁矿石期货产品,伦敦清算所、芝加哥商品交易所、美国洲际交易所等推出铁矿石掉期交易,国内上海、大连、北京都在酝酿推出铁矿石期货交易 )进驻设立铁矿石期货保税交割库,配合与支持国内期货交易所推出铁矿石期货交易,并力争作为其保税交割库的设置点。

5.适时启动马迹山大宗商品交易平台建设,打造以服务铁矿石为核心,面向煤炭、粮食、石油化工等大宗商品的电子交易系统,促进电子交易、金融服务、现代物流等服务资源的融合。

6.通过在航线资源、金融服务、供应链服务上确立优势,加强对东北亚等周边地区辐射。

2)绿华沿江港口虚拟分港注册中心

(1)建设范围:东西绿华岛。

(2)项目定位:充分发挥绿华海上减载平台对于沿江以及部分沿海港口提升自身竞争力的重要战略价值,以提供减载作业和二程运输服务为基础、以创新合作模式、强化作业链协同为发展重点,将绿华岛作为沿江、沿海港口的虚拟分港,“远洋船舶驶抵绿华视同到港”,为船公司和沿江、沿海港口提供便利、降低成本。

(3)建设重点:

1.重点加强与沿江港口合作,探索与创新合作模式,形成合作机制和规则,沿江港口通过在绿华设立虚拟分港,提升沿江港口名义靠泊能力(如武汉港目前最大靠泊能力为 1 万吨级,通过在绿华设立虚拟分港,其名义靠泊能力提升到10 万吨级),从而为沿江港口城市更充分的融入全球市场、优化经济环境和招商环境提供便利。

2.力争与洋山国际中转航运中心实现政策同步,加快落实保税政策,并与在绿华设立虚拟分港的沿江港口共享相关政策。

3.大力发展二程运输,鼓励引导嵊泗本地企业参与二程运输经营,在条件成熟时,通过“二程运输产品”方式提升二程运输服务能力和水平,加强绿华岛与沿江、沿海港口的作业协同。

4.注重绿华与洋山深水港区、马迹山作业区的联动效应,协助提升洋山深水港区、马迹山作业区的接卸能力。

5.加强绿华减载能力建设,储备一定的仓储建设用地。

10.2.3.沈家湾物流中心(洋山)

建设范围:沈家湾(及围垦区)合适位置,建设规模约 300-1000 亩。

项目定位:发挥沈家湾作为嵊泗旅游交通的桥头堡作用和陆路连接上海的区位交通优势,加强商贸物流业与旅游业的融合,建设成为集水产品现货展销、保鲜存储、购物美食、分拨配送、海洋文化等功能于一体的商贸旅游综合体,并兼顾低温食品、药品等分拨配送功能;围绕洋山国际中转航运中心、上海国际航运中心建设,配套集船舶补给、集装箱维修、船员培训招聘等功能于一体的航运综合服务集聚区;服务于洋山本地居民的民生物流服务中心。

建设重点:

1) 充分利用洋山港区 LNG 项目的冷能资源,发展面向水产品的冷链物流服务,建设嵊泗水产品面向国内外的分拨中心,兼顾食品、药品等其它商品分拨中心建设需求。

2) 吸引嵊泗渔业公司以及各类水产品经销商等进驻设立分拨配送中心。

3) 通过商贸流通业与旅游业的联动,做大沈家湾旅游购物市场,适时视情建设离岛免税商店。

4) 发挥沈家湾作为服务嵊泗的生活消费品和产出商品集散地的作用,通过建设公共仓储和货运站场,提升陆路运输和轮渡航运之间对接的效率和效益。

5) 与洋山保税港区、沪浙两地有关部门协商设立航运综合服务集聚区,论证包括船舶油料补给等航运服务功能设置,为上海国际航运中心建设提供配套服务支撑。

6) 加强仓储、配送、配载、专线、冷链、快递等民生物流服务功能配置,为大小洋山本地居民及港口、企业工作人员提供相应的服务。

10.2.4.中心渔港物流中心(泗礁)

建设范围:中心渔港合适岸线选址建设,建设规模 100 余亩。

项目定位:重点围绕嵊泗居民日常生活需求,建设成为集仓储、配送、专线、配载、快递、冷链、信息等服务功能于一体的现代化物流中心;重点围绕嵊泗海洋渔业产业,建设成为集渔需物资采购、船用品及零配件采购、冷链物流、水产品交易、电子商务、渔船交易、信息服务、金融服务等功能于一体的现代化渔港综合服务中心。

建设重点:

1) 主动对接中心渔港相关规划,为本项目建设选址并做前期工作准备。

2) 引进嵊泗岛内物流企业进驻经营,形成物流服务功能集聚,也为配送资源和船运资源整合创造条件。

3) 以本项目为核心载体,协同主要岛屿码头、万村千乡网点、旅游购物商店等节点资源,建立健全覆盖诸岛的城乡配送服务网络。

4) 通过集聚服务于渔业的服务业态,建设综合性渔业服务中心,为嵊泗渔业发展提供保障支撑,大力发展海产品冷藏加工服务。

5) 加强与电子商务等现代流通模式的结合,鼓励与支持嵊泗水产品网商、电子商务服务企业进驻经营。

6) 考虑对物流企业、快递企业等予以一定财政补助,促进营造良好有序的物流市场环境。

10.2.5.嵊山枸杞物流中心

建设范围:建议在靠近或临近嵊山渔港的合适位置选址,建设面积约 30 亩。

项目定位:重点围绕嵊山-枸杞新城镇建设对服务居民日常生活的物流功能配置的迫切需求,兼顾旅游购物消费的物流需求,建设成为集配载、配送、仓储、快递、信息等服务功能于一体的民生物流服务中心。

建设重点:

1) 根据嵊山-枸杞新城镇规划和连岛交通规划情况,启动本项目建设地选址工作,并适时开展项目前期研究与规划。

2) 通过建设冷库、引入航运企业等方式,发展以服务海产品外运为核心的物流体系。

3) 加强民生物流功能配置,为嵊山-枸杞新城镇建设、品质生活和品质旅游保障提供物流服务支撑。

4) 加强物流与旅游的服务融合,创新服务模式,为游客提供快捷便利的旅游物流服务。

11.应急交通与保障规划

11.1. 应急救援点及设施配置

嵊泗的地理位置决定不论是对外交通还是县内各岛屿之间的交通方式都将是以水路为主,公路存在于各个岛上。所以嵊泗县交通安全应急及保障系统主要包括水路交通和公路交通。

规划嵊泗以泗礁岛客运中心(综合型交通枢纽)为对外救援点,建设嵊泗交通应急指挥中心,各列岛以地区性依托客运站为救援站点,充分联合上海的海上救援系统,结合水上飞机的规划,到 2020 年之前投入 1-2 架固定翼搜救飞机、1架救援直升机和适量的救助船,建设初级救援信息系统。到 2030 年完善救援信息系统,加大救援物资的投入和相关人才的培养。

11.2. 应急保障

11.2.1.安全应急保障机制

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等,建立健全重大交通事故应急处置机制,制定预案。明确工作职责,迅速、妥善处置重大交通事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,维护社会稳定。坚持“以人为本、预防为主,属地处置、分级管理”的基本原则。强化抢救意识和大局观念,统一指挥,明确分工,各尽其责,协同作战,保证救援工作高效有序。
   交通安全宣传:在旅游旺季时,县内外来人口为主要人群。利用来往嵊泗的交通工具上的时间段大力宣传交通安全知识及县内的应急保障系统,提高旅游人群的交通安全意识。

交通应急指挥中心:以嵊泗交通应急指挥中心为平台,建立预判预警系统,加强信息化手段在应急救援中的作用,建立公路事故库、旅游景点事故库、恶劣天气数据库,对可能发生的事故、事件提前预判,做到事故预防、预警,发生事故后紧急联动协调,快速处置,避免发生二次事故。

11.2.2.道路交通安全与保障

加强道路交通安全管理包括以下方面:监控并降低机动车辆、自行车和行人受伤、死亡以及发生事故的几率;改进交通设施以便于应急管理,包括自然灾害、有害物质以及其它公共应急事件;提高运输服务、车辆和设施的安全性,以及不利于道路交通的条件的安全性。
   适当扩大交通管理者队伍,需要重视复合型交通规划和管理人才的培养,在旅游旺季时让管理骨干也参与其中。

建立公路交通安全小组,由相关主管部门建立应急领导小组,设立指挥中心,加强监测与预警,建立应急机动力量,对事故进行分级并建立相应的响应机制,组织警力和相关责任单位及时处理事故。

改善道路设计,提高道路技术标准和路面质量,加快干线道路的改造,实行机动车和非机动车的分离。另一方面,增加标志、标线与信号管制等配套交通安全设施。设置卡口、超速违法检测、视频监控等智能化交通管理设施,约束驾驶行为,降低可能发生的交通事故风险。

12.智慧交通(ITS)规划

12.1. 嵊泗县智能交通系统规划

12.1.1.  ITS 系统框架

在借鉴国际国内已有的成果基础上,根据嵊泗县已建设的交通智能化情况、交通管理机制、交通出行方式、交通发展特性等需求,本项目规划嵊泗县市智能交通系统框架体系为 1 个体系 12 个领域 44 项服务。

12.1.2.   ITS 领域及用户服务

嵊泗县 ITS 领域及用户服务具体描述见表。

12.2. 嵊泗县交通大数据平台暨交通应急指挥中心

12.2.1.交通大数据平台暨交通应急指挥中心的功能

在嵊泗县政府牵头下,依托嵊泗县交通运输局、发展和改革委员会、规划局、公安局等行业主管部门,建设嵊泗县交通大数据平台暨交通应急指挥中心( Shengsi Transportation Big Data and Emergency Control Center ,SS-TBD&ECC)(可选址在泗礁岛客运中心综合交通枢纽内),具有交通监测、应急指挥、辅助决策的功能。交通大数据汇集到一个平台上,利用数据、信息为管控、决策提供支持,实现多交通方式协同合作是未来的发展趋势。

嵊泗县交通大数据中心汇聚嵊泗县交通相关的大量数据和信息,形成统一的交通基础信息库和动态交通信息库。通过对数据的处理、深度挖掘,结合相应的交通分析算法,提供四大核心应用服务:政府决策、部门管理、交通规划研究、信息服务与交通应急指挥,从而提升现有综合交通信息化水平,最终实现“智能交通”的目标,成为嵊泗县打造“智慧城市”的有力支持。
   四大核心应用服务通过四个对应平台以及下属子系统实现:

1) 政府决策平台--交通战略决策支持;

2) 部门管理平台—交通基础设施建设、道路交通运行管理、公共交通运行管理、电子收费管理、应急事件管理、交通信息发布、交通设施养护;

3) 交通规划研究平台--交通预测分析;

4) 公众出行信息与应急指挥平台--客流信息服务、车流信息服务、综合交通信息服务、常态下的交通监控、异常状态下的应急信息与资源协同。

嵊泗县交通大数据中心的功能定位:

1) 全市交通信息资源中心,建立嵊泗县交通信息统一标准,解决城市交通信息孤岛现状,促进各部门、各系统间的资源整合和信息共享,实现嵊泗县“智慧交通”的大脑,具有交通运输监测、应急指挥、辅助决策的功能。

2) 适应嵊泗县“智慧城市”建设的需要,全面提高嵊泗县交通的信息化和智能化水平。

3) 与舟山群岛新区、上海、浙江省形成交通运输数据共享,为长三角运输一体化提供无缝的数据共享支撑。

12.2.2.数据汇聚

嵊泗县交通大数据平台暨交通应急指挥中心所需的数据来源及整合分基础层和管理层两级平台。基础层采集外场交通信息,管理层将外场信息汇集并存储在各单位自建数据库中,如规划部门数据库、交通局数据库、公安交警数据库和城市建设数据库等。数据信息以网络服务的形式提供接口,通过相关协议实现与上级信息中心、各平级相关单位及公众的无缝衔接、信息共享,宏观展示城市交通运行整体情况和重点观测指标,为智能交通实现提供基础支撑。

基础层数据的来源主要包括:规划局:嵊泗县地理信息

管理层平台数据库主要包括:

1) 国土资源与规划局:人口与用地状况、道路规划等;

2) 交通运输局:提供出租车、公交、地铁、长途客运、港口等车辆保有量、运营管理等信息;

3) 公安交警支队:整合信号控制、电子警察、卡口和视频监控等交通运行监控信息及应急管理信息、交通事故处理信息等;

4) 公交公司:公交车、地铁的车辆数、发车时刻、运行调度等信息等;

5) 建设局:城市建设,道路、桥梁规划信息等。

动态交通运行数据:

1) 外场设备采集:包括道路上监控探头摄录的视频、各类卡口车牌自动识别设备采集的图片、各类电子警察设备抓拍的图片、传感器收集的车流量、停车场泊位检测、GPS 轨迹、自动缴费信息等。

2) 人工采集:包括手机定位信息、查处的交通违法信息、处理的道路交通事故信息等。

12.2.3.SS-TBD&ECC 架构

嵊泗县交通大数据平台暨交通应急指挥中心架构如图所示,由基础服务层、数据分析层和数据共享层组成,采用了处理海量数据性能最强的云计算技术。

基础服务层:是数据分析层和终端分布层的基础,其主要目的是利用云计算技术,将不同系统的数据进行整合,对异构数据进行分析和存储,要具备安全性和稳定性。
   该层为数据分析层和终端分布层提供数据和性能保证,由于集合了多个交通应用系统,数据更新频率非常快,包括插入、删除、修改、添加以及重排序等等,在动态更新的情况下保证系统的安全性、稳定性以及数据的准确性至关重要。                                                                        

数据分析层:结合基础服务层为数据和交通管理提供实际需求,利用大数据和数据挖掘技术,产生有助于交通主体进行决策和判断的信息,需具备数据的准确性、分析的实时性和功能的多样性三方面特性。

数据共享层:是将数据分析层产生的分析结果存储到云端,根据不同的终端或系统请求,提供和展示不同的分析结果,此层直接面向应用平台或子系统,能够准确找到与需求对应的功能入口,为系统四大核心应用服务提供数据支持。

12.3. 智能道路交通管控规划

泗礁本岛及各列岛的公路基本为双向 2 车道,无分隔带,上下坡及弯道较多,因此,规划提出建设智能道路交通管控系统,主要包括交通信号控制、视频监控、卡口、违法监测、道路交通数据采集子系统,以此提高道路交通的安全性,提高交管部门的管理效率。

依托嵊泗县现有的公安交通指挥中心,将交警管辖的城市智能交通系统进行软硬件集成,成为嵊泗县智慧交通系统的二级行业指挥中心平台,在此平台上实现道路交通原始数据、图像的汇集,并根据道路交通行业管理需求进行数据处理、交通状态判断及其它数据支撑应用。公安交通指挥中心按照一定的标准定周期将图像以及融合处理的交通数据提供给规划的综合交通枢纽的交通大数据平台暨交通应急指挥中心。

嵊泗县交通视频监控具有交通监测、视频图像采集、交通安全保障等功能。嵊泗县视频监控的布点原则:

1) 现有的公路每 3km 布设一个断面,在重要的岔口、汇合点增设,双向监控;

2) 港口码头、枢纽场站全覆盖监控;

3) 城市道路路段视频监控全覆盖;

4) 乡村公路重要的节点布设。

所有的视频图像汇聚到嵊泗县公安局交通警察大队。

嵊泗县违法监测记录布点原则:

1) 每个有信号灯控制的路口,进行闯红灯违法监测;

2) 公路弯道等限速的点布设超速违法监测;

3) 其它有需要的地方进行逆向行驶、违法掉头等行为记录和监测。

嵊泗县菜园镇现有道路网络规划建设区域交通信号控制系统,升级现有的交通信号机设备,具有区域协调、联网控制等功能。关键节点监控、卡口的视频数据等传输至交通大数据平台暨交通应急指挥中心,为常态下进行交通监视、异常交通状态下应急指挥提供数据支撑。

12.4. 智慧公交规划

12.4.1.发展目标

以嵊泗县公共交通发展战略和交通运输部城市公共交通智能化应用目标为指导思想,整合嵊泗县现有的公交信息化系统,补充完善尚未建设的公交信息化、智能化设备设施及公交信息服务、决策支持等软件系统,建设嵊泗县智慧公交管理与服务信息系统,达到以下目标:

1) 2020 年前:完善城市公共交通运行状态与数据采集体系,改进嵊泗县公共交通行业运行监管方式,提升企业智能调度与运营管理效率,提高城市公共交通行业动态监测、指挥协调、服务监管、异常预警和辅助决策效能。改进嵊泗县城市公共交通乘客出行信息服务方式,构建内容丰富、形式多样、及时可靠的城市公共交通出行信息服务体系,提高公共交通系统的出行信息服务能力;

2) 2030 年前:改进嵊泗县公共交通数据资源共享方式,促进城市公共交通不同客运方式间、城市公共交通企业与行业管理部门间的业务协同联动效率。落实公共交通优先发展战略,推进公交都市创建。整合现有相关资源的基础上,通过信息化、智能化手段,提高城市公共交通企业的运营调度与管理效率,增强行业管理、决策与应急能力,提升乘客出行信息服务水平,为加快推进城市综合交通、智能交通、绿色交通、平安交通建设,提供有力支撑。

12.4.2.建设思路
   嵊泗县智慧公交的建设必须遵循资源合理利用的原则,在交通运输部《城市公共交通智能化应用示范工程建设指南》指导下,开展嵊泗县智能公共交通系统的建设。

以《指南》为指导,搭建完善的嵊泗县智慧公交信息服务系统,形成标准化的架构体系,并具有可扩展性。建设车载一体化终端设备、具有车内客流监测功能,建设企业调度系统,在嵊泗县交通运输局建设行业监管平台,能够汇聚嵊泗县公交车辆的静态动态信息,通过机房、服务器、数据库等计算机系统的支撑,以及公共交通调度、GIS 规划、公交大数据分析等核心算法形成的软件系统,最终达到指挥调度、基础业务管理、运行监测、考核发展评价、基础设施管理、仿真、建议咨询等功能。

12.4.3.总体架构

嵊泗县智能公交管理与服务信息系统主要包括城市公共交通企业运营调度管理、乘客出行信息服务、行业运营监管与决策三大业务。

嵊泗县智慧公交管理与服务信息系统整体划分为以下 6 个层次:

1) 数据采集/感知层:该层是获取交通数据的主要来源,通过车载终端(含北斗 GPS)、场站终端、视频监控、客流量采集器等终端设备以及惠州通 IC 卡,采集公交车辆、场站、道路、客流量等公共交通相关静态及动态数据。

2) 信息传输层:通过有线网络及无线网络(3G/4G、Wifi、DSRC),将感知层采集的数据传输至企业数据中心。

3) 企业应用层:对采集的数据进行分析处理(配套相应的软硬件基础设施),实现企业运营智能调度平台(包括企业运营信息管理,车辆运行动态监控,智能调度与动态排班等),该层设在嵊泗县各公交运营公司。

4) 公交大数据中心/云计算平台:各企业相关数据通过 VPN 或有线网络,将各企业相关数据传输至交通局云计算/大数据平台,该平台按照云计算模式构建,一方面支撑对海量数据进行大数据分析处理,一方面当企业数据中心资源不够用时可通过云计算方式为企业提供 IT 租赁服务。该数据中心设置在嵊泗县交通运输局。

5) 业务应用层:业务应用层是本系统最为核心的层次,由公交 GIS 规划、辅助决策、审批业务系统、服务水平评价,发展水平评价,安全应急、公交仿真、公交大数据应用等多个子业务系统构成交通行业监管与决策平台;此外,该层可对交通局现有出行信息服务系统进行升级改造,对社会公众提供优质的出现服务。

6) 呈现服务层:通过以上各个层级的建设和完善,最终本系统将面向行业监管部门提供行业监管、决策支持服务,面向社会公众提供优质的出行服务。  

12.5. 港航信息化建设规划

随着全球经济一体化进程的加快和嵊泗县外向型经济的发展,客货运信息系统将作为港口经营的重要组成部分和支持力量将发挥越来越大的作用。特别是国际集装箱运输将成为洋山港大宗业务,信息的传递、单证的转移,货运代理与客户间、港口与货运代理间以及船、港、货代、船代甚至银行与客户间日趋密切的联系对于客货系统建设的要求亦将日趋迫切。

规划 2020 年在嵊泗县港航政务信息系统基础上,进一步完善现代化海上交通管制系统,全面实现电子政务、办公自动化、智能调度、智能配载、智能航行和船舶状态检测系统。建成港航 EDI 信息网络,实现港航生产、经营、管理信息化、网络化,提高整个运输系统的效率和运输的安全可靠程度,并实现与嵊泗县现代物流信息系统、公路网交通系统等信息共享,逐步连接如浙江省港航信息系统。2030 年实现港航信息化系统纳入全国港航大平台,通过大数据分析提升管理水平与运营效率。

12.6. 物流信息平台规划

12.6.1.物流信息平台建设目标

以物流服务链管理思想和物流产业生态系统建设理念为指导,以物流信息和资源共享为核心,根据《智慧嵊泗五年行动计划》

(2013-2017)的建设要求,融入浙江省交通物流公共信息系统和信息服务平台,加强物流企业信息化建设工作力度,促进分布在全县各处的物流场站(物流园区、物流中心、货运场站等)、港口作业区、航运企业、物流企业、快递公司、流通企业、旅游服务企业、渔业合作组织等之间信息有效流动和无缝连接,加快建成现代物流服务体系。

12.6.2.建设重点

1) 全面对接浙江省交通物流公共信息系统标准规范,为促进物流产业各主体间实现互联互通奠定基础。

2) 积极推进物流企业“上网”工程,引导物流企业信息系统设计建设满足浙江省交通物流公共信息系统标准规范要求,鼓励物流企业以信息系统建设应用为契机,全面优化业务流程、加强物流服务的标准化和规范化程度,使物流信息系统建设成为物流企业转型升级的重要抓手。

3) 通过平台提供的物流数据交换功能,推动物流产业各主体间实现数据互联互通,与海关、检验检疫、海事等相关部门实现系统联网和信息共享,整合区域物流信息资源。

4) 在满足公共信息平台基础交换网络标准和应用规范的前提下,引导、鼓励和扶持物流企业、流通企业、物流园区(物流中心)、软件公司、设备供应商、信息服务企业开发和实施基于物流服务流程需要的智能应用系统、提供第三方服务的平台型智能系统以及提供第三方应用的智能系统,重点在二维码等物联网应用、运输调度与优化技术、物流实时跟踪技术、网络化分布式仓储管理与库存优化技术、物流仿真规划设计技术、物流金融技术、数据标准制订、云计算与云数据管理等领域取得突破。

5) 将洋山物流公共信息服务平台和马迹山大宗商品交易平台作为嵊泗港航物流信息化发展的重要抓手,力争将两大平台建设成为立足相应港区业务运营、具有一定影响力和辐射力的信息与交易服务平台。其中,洋山物流公共信息服务平台逐步实现海关、检验检疫、海事、边检等联检部门 24 小时全天通关的“大联检大通关”管理模式,开展跨区域口岸的通关合作,提升口岸的整体服务水平和通关效率,与洋山保税港区以及上海电子口岸、上海国际航运中心信息网络无缝对接,扩大物流公共信息互联互通范围;马迹山大宗商品交易平台形成完善的电子交易中心和金融配套服务体系,向国内外客商提供安全快捷的电子交易、金融信息、公共物流等相关服务,充分满足矿石、煤炭等大宗商品交易的需求。

6) 逐步建成覆盖物流作业全过程、物流作业流程信息可追溯的物流大数据平台,促进物流服务的高效、精确,发展物流大数据应用服务功能,为物流企业、制造企业、流通企业、终端客户、政府部门等各类主体提供更全面、准确的信息服务。

7) 加强与渔业合作社、渔民以及蔬果、肉、蛋奶等生鲜食品原产地和物流服务商的合作,建设水产品和生鲜食品全产业链信息系统,实现水产品和生鲜食品物流服务全过程信息服务。

13.近远期建设计划

13.1.近期建设任务

13.1.1.建设泗礁岛客运中心,打造标志性综合交通枢纽

1) 建设泗礁岛客运中心(综合型交通枢纽与旅游集散中心的综合体),规模约 50000 m 2 ,布设长途客运站、泗礁岛车客渡码头、水上飞机起降点,城市公交场站、微公交站点、旅游服务中心、交通应急指挥中心等,对外与沈家湾客运中心对接,对内对接县域各岛屿客运站,通过常规公交与菜园码头、五龙、马迹山、各旅游景点实现公交线路优化调整。

2) 建设泗礁岛客运中心(李柱山)与菜园客运中心、小菜园码头的快捷交通,建设沈家湾客运中心与上海黄浦旅游集散中心、迪士尼、滴水湖地铁站、海洋极地公园的公共交通衔接系统。

3) 实现泗礁岛客运中心(李柱山)、沈家湾客运中心、小菜园码头客轮优化调度,提升高速客船、客滚船、旅游观光船的运行速度及服务水平。

13.1.2.初步建成“两主两次八依托”的客运中心

1) 建设沈家湾客运中心二期,形成嵊泗与长三角地区交通相互转换、内外陆路海陆换乘为主的大型客运枢纽。

2) 改造提升沈家湾客运中心、大洋客运中心、小菜园客运站、五龙客运站、枸杞岛客运站,新建泗礁岛客运中心、花鸟岛客运站、绿华岛客运站、滩浒岛客运站、嵊山岛客运站、黄龙岛客运站,形成综合交通枢纽与普通客运站协同运输客运体系,初步形成嵊泗县形成“两主两次八依托”的客运中心布局。

13.1.3.建设陆岛码头,提供客货运输的便捷性

近期规划新建、改扩建沈家湾客运中心、泗礁岛客运码头等 13 处客货码头,提高千人以上岛屿居民出行便捷,增强货物运输服务能力。

13.1.4.实践公交优先,建成完善的公共交通体系

1) 泗礁本岛公交线网增至 6 条城区公交和 13 条城乡公交线路,线路总长度约 150km。现有的 27 个站点建设规范的公交站台,有条件的建设港湾式停靠站,具有公交候车、休憩、公交时刻提醒等功能,景点附近公交站点建议配套建设饮水机、WIFI 等旅游服务设施。

2) 嵊山枸杞新增 2 条岛内线路,1 路车为嵊山线,沿线经过干斜、大王、庙干、乌沙、嵊山,发车频率为 30 分钟,2 路车为枸杞线,沿线经过龙泉、里西、小石浦、大王,公交车辆建议采用低踏板新能源公交车。

3) 建设保养场及公交场站,增加运营车辆、优化车辆配置、建设智慧公交,提升公交的服务品质,为旅游带来更大的吸引力。

4) 在嵊泗县泗礁岛客运中心(规划)、李柱山客运中心、菜园镇、和尚套景点、基湖沙滩设置 4 处微公交汽车共享点。洋山、嵊山枸杞各建设 1 处自行车+微公交租赁中心。

5) 完善城市公共交通运行状态与数据采集体系,改进嵊泗县公共交通行业运行监管方式,提升企业智能调度与运营管理效率,提高城市公共交通行业动态监测、指挥协调、服务监管、异常预警和辅助决策效能,改进嵊泗县城市公共交通乘客出行信息服务方式,提高公共交通系统的出行信息服务能力。

6) 建立出租车标准化行业监管制度,推行计价管理;针对嵊泗岛屿的特殊性,开展灵活的出租车管理模式,可以在合规的监管规则下,采取专车、个性化定制等服务,比如苏州开展的电调专车、电调普通车等形式。

13.1.5.建设泗礁本岛及各大经济列岛干线公路网

1) 建设县域内环岛公路,初步形成泗礁本岛以及各大经济列岛公路网成环;按照二级公路标准升级改造李五线、李插线、五马线、菜马线、青金线等;提升农村公路等级,建设联网公路。

2) 依托嵊泗县公安局交通警察大队在重要路段建设高清视频监控系统、在进出嵊泗县的口岸节点建设卡口系统,在李五线等公路路段设置超速等违法监测系统,保障道路交通安全。

13.1.6.建设菜园客运中心,提供精细化旅游交通服务

1) 建设菜园客运中心,近期功能定位为长途客运中心、公交枢纽站,中远期功能定位为公交枢纽站(考虑长途客运中心功能移至泗礁岛客运中心)。菜园客运中心是泗礁本岛客运公交枢纽中心,是构建泗礁岛城区、城乡现代公交体系的关键客运场站,近期作为长途客运中心缓解城区交通压力,提升城区交通质量,逐渐转化为公交枢纽。

2) 建设 2 处保养场,承担运营车辆的高级保养及相应的配件加工、修制和修车材料、燃料的储存、发放等任务,保养场的面积按照运营车保有量计算。

3) 通过信息化手段、智慧出行增加旅行信息的透明度,短期内可利用旅游网站、宾馆房间内发放旅游提醒,交通热线等介绍嵊泗旅游及交通指南。

4) 开辟微公交、定制公交,满足旅游者的个性化交通服务。

13.1.7.建成“一主一次一依托”的货运中心

1) 抓住马迹山矿砂中转港、绿华散货港、洋山国际深水港建成的重大战略机遇,建设特色临港工业基地,加强港口产业辐射力度,逐步建成集港口储运、中转、加工于一体的港口产业链,大力发展港口服务行业、临港工业及物流园区的建设,为地方经济发展服务。

2) 发展大宗货物运输及物流,建设航道、防波堤、锚地、港口码头、陆岛交通码头,高效、安全地保障国际国内运输市场的需求。

3) 建设水路运输信息平台。

13.1.8.建成“一港、两区、三心、多点”的物流空间布局

1) 建设舟山自由港区先行试验区的两个港区:洋山港区和泗礁港区(包括马迹山作业区、绿华锚地)的物流中心。

2) 建设沈家湾物流中心(洋山)、中心渔港物流中心(泗礁)、嵊山枸杞物流中心。

3) 建设分散布局的物流作业节点,公共物流站场、物流企业作业基地、企业自有库房、物流终端网点等 4 类节点。

4) 建设智慧物流信息平台。

13.1.9.建设静态交通系统,规范车辆停放秩序

1) 通过静态交通专项规划,制定停车管理办法,提出酒店、餐饮等新建设施的泊位配建标准。

2) 增加路外公共停车场收费,逐步缓解不规范停车行为,以解决助动车、非机动车有序停车为目标,减少非机动车占道违停等行为,改善核心区乱停车现象。

3) 建设泗礁岛客运中心、东海路、兴海路、菜圃路等 6 处公共停车场(库),在菜园镇、黄龙、花鸟等岛区增设路内泊位至 800 个,制定相关的路内停车泊位收费管理办法,分区定价,平衡道路资源的利用。

13.1.10. 建设慢行交通系统,打造“离岛、微城、慢生活”

1) 在沿海公路和景观主干道的两侧设置自行车道,并与干路两侧的自行车道和城市支路,共同形成一个连续的自行车交通网络。

2) 构建自行车租赁系统(公共自行车系统),提倡短距离出行向自行车交通转换,有效衔接常规公交、航运,实现出行的门到门服务。

3) 建设枸杞大王码头至嵊山镇沿海慢行道、枸杞大王码头至“明代摩崖石刻”景点的支路慢行道等,并增加旅游景点指示牌数量、规范指示牌。

4) 完善镇区现有步行系统,方便居民日常生活出行,在空间转换和过渡的节点处,增设小型广场和绿地,丰富游客空间感受。

5) 结合主要旅游景点、矶钓场所、观景平台及山体制高点等划分四大步行交通圈,建成休闲观光的游步道。

13.1.11. 建设智慧交通系统,支撑出行服务、管控决策

以信息化手段支撑对外交通、旅游景点多式联运的交通信息透明度及定退票的便捷性、打造一站式无缝交通信息服务,建设智慧对外交通服务网站及个性化信息定制服务,实现常规交通信息查询、网络定退票、个性化交通及旅游信息服务等。通过多种方式提高交通便捷性、旅游信息透明真实性进一步提高嵊泗旅游的热度。

13.1.12. 建设嵊泗县交通大数据平台暨交通应急指挥中心

1) 依托泗礁岛客运中心,建成嵊泗县交通大数据平台暨交通应急指挥中心,实现客运、道路交通、公共交通、旅游景点、微公交、服务设施等综合交通信息服务。

2) 建设嵊泗县交通大数据中心,汇聚港航、公路网、道路、公共交通、物流等综合交通运输信息,具有常态交通实时监测、异常状态下协同应急的功能。建设智慧公交信息监管平台,汇聚公交、出租车等行业监管、运营调度、客流运载等数据,形成企业调度、行业监管、公交大数据挖掘等应用,

3) 以泗礁岛客运中心(综合型交通枢纽)为对外救援点,各列岛以地区性依托客运站为救援站点,联合上海的海上救援系统,结合水上飞机布点,投入1‐2 架固定翼搜救飞机、1 架救援直升机和适量的救助船,建设交通应急指挥中心及救援系统。

13.1.13. 积极配合东海二桥、沪舟甬通道规划与建设

积极配合舟山群岛新区开展的北向通道规划,配合上海做好东海二桥、大洋山铁路的规划与建设,待相关规划出台后,对接大洋山港口集疏运、客运的相关站点选择,对内的交通配套设施建设。

13.2.中远期建设计划

1) 对外交通建设:远期,随着东海二桥、沪舟甬通道的建设,需做好与上海浦东铁路规划相对接,未来通过大洋山火车站既可以实现火车集装箱运输,同时客流可直接通过火车到达浦东、其它城市,不仅具有运输功能,还具有观光功能。嵊泗将需做好各列岛与大洋山火车站的交通衔接规划及建设,这将开辟嵊泗县对外交通新的模式,极大地提高嵊泗居民的出行便捷性,提高嵊泗旅游的吸引力

2) 枢纽及客运中心建设:形成以沈家湾客运中心、泗礁岛客运中心、菜园客运中心、大洋山客运中心的“两主两次”的客运中心布局以及小菜园、枸杞、花鸟、绿华、滩浒、黄龙、五龙、嵊山 8 个地区性依托客运站,优化航线布局、合理配置船型及运力,提升港航信息化,成为海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的港口区域,推动嵊泗县经济快速发展。

3) 公共交通体系建设:打造泗礁列岛、综合型枢纽、对上海、舟山、杭州的多式联运,大幅度提升枸杞嵊山、花鸟、五龙对外交通出行效率,建设高效率、便捷、舒适、安全、智慧的综合交通运输体系,提升居民及旅游的出行吸引力。加密公交线网,减少发车间隔,在乡乡、乡区间增开公交线网,使公交线网更加优化,提高公交出行效率,促进公交出行方式诱导,提高公交出行比例。建设智慧公交,与旅游信息协同服务,更大的吸引旅游客流,保障旅游交通的品质。

4) 公路网络体系建设:改建各经济大岛环岛公路为二级公路,提升各岛交通运输能力;依实际条件新建各经济大岛至本岛公路,以及各经济大岛之间的公路,形成交通无碍的岛际公路网;重点建设农村公路网,达到行政村通等级公路达 100%,自然村通等级公路或硬化路达 100%以上。提高重要公路的技术标准,提升骨架路网整体技术等级。建设嵊山、花鸟的商业区交通网络,加强对街坊路的改造和贯通,梳理城市路网,提升道路网密度、提升道路可达性,增强道路的系统性,提高道路等级。

5) 港航体系建设:2030年把嵊泗港区建成绿色环保型现代交通体系,具有完善的岛际、岛内的交通运输网络,完善的交通口岸功能,提升可达性,改善便捷性,发展成为浙江省、长三角乃至我国东部地区的重要海上门户。

6) 微公交建设:评估微公交运营情况,改进微公交服务,服务网点可拓展至主要酒店宾馆,形成泗礁本岛核心区 2km 全覆盖,推行微公交预约机制,使得微公交和常规公交成为嵊泗自助游的主要交通方式。  

7) 现代有轨电车建设:规划建设现代有轨电车,定位为以旅游观光交通为主,通勤交通为辅的中运量现代低碳交通工具,论证客流需求及线路选型,从李柱山码头至六井潭,串联李柱山码头、菜园长途客运中心、小菜园码头、基湖沙滩、大悲山景区、五龙乡、和尚套及六井潭景区,全长约 12.8 公里。采用分期建设方案:一期建设李柱山至基湖沙滩段,二期建设基湖沙滩至六井潭段。

8) 水上飞机建设:建设花鸟、黄龙、枸杞、嵊山直升机起降点,建设嵊泗县泗礁本岛,嵊泗县嵊山、枸杞水上飞机。

9) 慢行交通建设:进一步提高步行公共空间的安全性和活力。最大可能地照顾弱势群体――老年人、残疾人与儿童。提供无障碍的步行环境。以绿道规划建设为参考平台,优化、整合非机动车网络。依托城市道路的重要非机动通道,打造城市非机动通廊。构建系统、便捷、安全的自行车信道网络,保证自行车交通在其优势出行范围内的充分发展。针对商业街区、风景旅游区、交通枢纽区、生活社区等不同类型活动区域,完善非机动系统的交通组织与衔接。完善配套的非机动车辆的停放设施,租赁点布局等。建立完善非机动车管理体制和公共政策。

10)智慧交通建设:2030 年实现泗礁列岛旅游景点、综合交通枢纽、出租车、微公交、定制公交、酒店、餐饮等信息服务一体化,实现与迪士尼、浦东机场、杭州、舟山等交通信息对接,提供一站式旅游及生活服务。大力推行智慧城市、交通大数据的建设及应用,提升城市交通管控水平,提升城市交通运行效率,提升出行者交通服务水平,完善建设交通大数据平台、智能公交、交通监控指挥中心,保障城市交通安全、高效。                                                                      
13.3.远景发展设想

1) 未来,一个中国兰州、美国波士顿来上海商务出行、迪士尼旅游的人,会被嵊泗列岛的旅游信息所吸引,她可以很便捷的做好出行前旅行计划,从网络购买好车船联票,预定好嵊泗的酒店,预定好嵊泗的微公交,从迪士尼搭乘公交专线到达沈家湾客运中心,乘坐新能源接驳车到达泗礁岛客运中心,乘坐有轨电车 1 号线,感受海风的柔和,海港的妖娆,第一时间体验嵊泗的美丽风景。到达菜园镇,步行入住海景酒店,在酒店办好微公交租赁手续,客房提醒她第二天日出时间,她设置叫醒服务,开着租赁的微公交前往六井潭观赏日出。然后自驾去

和尚套、基湖沙滩,完成一天的旅行度假。晚上她收到预订的组团去看花鸟灯塔的出行信息,告知她第二天 8 点会有预约的专车接她去菜园码头,乘坐 8 点 40的船前往花鸟,到了花鸟之后会有专车带其旅游,并于下午 4 点返回菜园入住酒店。

2) 未来,一个居住在洋山的居民需要到泗礁岛办事,可以网络购买洋山至泗礁的车船联票,如遇突发天气,将会短信提醒她,更改出行时间。如果正常,则到黄龙码头,坐船,乘坐无缝衔接的巴士抵达菜园镇,整个出行时间控制在30 分钟以内,同时,可预约订购反馈联票。

3) 未来,一个嵊泗的交通管理人员,可以通过建设在泗礁岛客运中心的嵊泗交通大数据平台暨应急指挥中心,实时监测到泗礁岛及各大经济列岛的枢纽站、场站、道路、公交车辆的运营情况,平台会提供每日的交通运行指数,并结合天气等情况,预警预判可能出现的异常交通,为管理者提供决策支持,提高嵊泗县交通管理的效率。

4) 未来,嵊泗县以泗礁岛客运中心为标志性枢纽,建设了完善的公交客运、公路交通、港口集疏运、物流交通、静态交通、慢行交通的基础网络设施,实现了综合交通、智慧交通,绿色交通,平安交通,嵊泗美丽,和谐,人民安康幸福,游客满意而归。

14.交通支持与保障规划

14.1.规划体系建立与健全

14.1.1.制定细则,可续执行

本规划一经批准,由嵊泗县人民政府向全社会公布并统一组织实施,体现本规划的严肃性、权威性与法律强制性,保障规划的实施对县域社会经济活动的指导作用。制订具体的规划管理操作性文件和实施细则,以指导日常规划管理工作。建立规划编制、实施、修改等全过程的监督机制,完善城市规划公示制度,提高和丰富公众参与规划深度及方式。城市规划系统中,《城市总体规划》的实施需要有分区规划、控制性规划、城市设计、各类专项规划予以支撑和完善,同样,《综合交通规划》也需要诸多下位规划予以落实。本规划的推进与落实需要嵊泗县相关政府部门从分区详细交通规划、专项交通规划以及实施性交通规划等方面逐步开展。

14.1.2.健全交通法制

制定针对“土地使用、港航物流、公交优先、需求管理、价格制定、市场监管”等方面的相应法规与标准,包括港航运输、公共交通、旅游交通、停车、交通价格管理、交通管理、交通需求管理、环境保护、旅游区管理、交通经营等,实现政府依法行政和规范交通市场。

nn完善地方性法规和服务标准,强化市政府对城市公交和城乡公交客运市场的管理和监督。建立并完善全市公交客运市场准入制度和公交客运交通服务标准,作为政府对公交运输市场管理的基础标准——明确企业准入资格、设施建设规模、提供服务水平、成本核算与补贴、线路安排及经营权分配等方面。

nn针对嵊泗县空间发展模式和机动化快速增长趋势,完善跨组团快速交通和组团内日常出行的差别化交通管理细则制定。

nn适当加大交通“违法成本”、加大交通管理队伍建设和教育宣传,提升管理力度。

nn通过制定本地法规,规范和加强慢行交通系统建设和日常运行管理——在交通设施建设方面,遵循“以人为本”原则,为慢行交通保留足够空间;同时保证慢行交通空间的路权使用、保障慢行方式的出行安全、营造绿色出行环境。

14.2.规划实施策略

14.2.1.建立公众参与机制

公众作为利益关系中最庞大的团体,逐渐受到社会各界的重视。然而,公众参与交通规划制度在我国还处于探索阶段,公众对其并不了解,公众的参与意识还很薄弱。现阶段,我们应通过媒体等宣传公众参与制度,培养提高公众的参与意识和参与素质。建立和健全公众参与意见反馈机制,让社会各界人士充分参与交通规划的编制,实施等环节,创建全民参与交通规划的良好社会氛围。

14.2.2.建立多部门协调机制

城市综合交通运输涵盖的范围广泛,涉及水运、公路、港口、交警、市政、公交、交警、发改、建设、旅游等多个部门,规划的实施需要各部门相互协调,相互合作,应建立多部门间的协调机制,建立形式灵活便捷的部门会议机制。从全局出发,以完善综合交通运输系统,提高城市整体运行效率为目标,就城市交通基础设施的规划、建设、管理及运营展开长效的合作及协调机制。

14.2.3.长效规划管理与实施

本规划经相关单位审批通过后,需建立规划实施保障机制,制定一系列操作性强的交通规划、建设、管理的技术通则,加强规划管理与实施的可控制性。其次,健全完善规划推进机制,加强县、乡及部门之间的沟通,协调,优化服务,形成合力,共同促进规划的顺利实施。

14.2.4.完善交通建设投融资体制与运营管理体系

城市交通基础设施(港口、码头、公路等)建设的快慢、管理的好坏、运营效率的高低直接影响其对外开放、经济建设和社会的发展。本规划的落实需要借鉴国内外一些国家的交通基础设施融资体制的经验,逐步形成投资主体多元化,资金筹集方式多样化的交通设施投资的新格局。

在运营管理上,嵊泗县应重视交通与物流、旅游等相关关系,合理优化运输定价,达到各系统之间的协同发展,促进嵊泗县经济发展。

14.3.加强互联网+及交通信息化建设

大力开展重大科技研发,增强科技对交通发展的支撑力度。引进、吸收国内外先进的交通科技成果,有序实施成果推广应用,拓展交通科技成果的实用价值。积极推进创新体系建设,提高交通科技创新能力。依托科研基地建设、重点项目研发和技术交流,锻炼和培养一批优秀的交通科技人才,着力加强交通科技管理,提升交通科技管理水平。

嵊泗县应加强交通运输信息化和智能化建设,加快推进和全面提高嵊泗县交通运输现代化水平。将物联网、大数据的理念用于综合交通运输的管理和运营上,实现交通信息无缝融入全球,提高效率,提高服务水平。

15.环境影响评价

15.1.规划环境影响识别

15.1.1.建设期环境影响

交通规划建设期对城市环境会产生显著影响:

在公路道路建设期,沿线需要长期和临时征用沿线大片土地。由于施工粗放和植被破坏,临时征用的土地会受到严重侵蚀,可能造成不可逆影响,使大片土地不能恢复原有功能。

施工期的临时道路如不及时恢复会为城市“蔓延”创造条件,侵蚀掉大片开放空间。

建设期土石方和建筑垃圾处置占地。道路交通网建设期将产生大量土石方和建筑垃圾,需要大片土地堆放和处置。如不妥善处置将占用大片良田好土,造成垃圾污染环境和景观破坏。

在交通规划实施的建设期,对自然环境的负面或不利影响都是显著的,这些影响大部分是短期的,只有“植被恢复和绿化”行动对环境影响是正面的或有利的;在交通规划设施营运期的负面环境影响主要是机动客车和货运卡车造成的。交通规划对社会经济方面影响总体看是有利的、正面的。

15.1.2.运营期环境影响

综合交通规划运输运营期对环境影响包括大气、噪声、振动和景观等方面,其中大气与噪声污染是最主要且直接的环境影响。

n  空气的污染影响。机动车尾气污染是城市交通最主要环境影响,包括HC、CO、NOx、颗粒物,以及排气中少量的硫、磷、铅污染。这类污染是长期的、显著的,因此在嵊泗县交通运输中,要提高水运的运输比例,鼓励清洁能源的机动车辆运输。

n 声、振动和电磁辐射影响。城市环境噪声的70%-80%来自于交通噪声,根据声源特性不同,城市交通噪声可以分为道路交通噪声和轨道交通噪声。由交通发展提高噪声水平造成的经济损失不容忽视,据欧美等国的数据,交通噪声每升高1dB,周边土地价格会降低0.08%~1.26%,平均为0.9%左右,反之则升值0.9%。

15.2.交通运输环境保护措施

嵊泗县分布有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地表饮用水源保护区、基本农田等水、陆域生态敏感区域,开展单个港口、枢纽、公路、铁路和机场的规划和设计时,应规避生态敏感性较高的禁止开发区,污染比较大的港区、货运场站等尽可能远离生态敏感区域以及人口密集区,既考虑交通发展需要,又全面考虑、综合平衡各敏感资源的保护,避免由于选址/选线失误对生态环境造成重大影响。在交通项目布局时,尽可能提高土地资源、岸线资源、水资源等的利用率,将污染物控制、运输效率、资源与能源利用效率作为重要参考因素,建设环境友好、资源能源节约型交通运输体系,并加强水、陆运输的环境风险防范措施,建立应对突发事件的应急反应系统,便于管理和应急反应快速实施。

15.3.节能措施

在嵊泗县综合交通运输系统建设过程中,提倡通过各种交通模式的整合,以促进低能耗、低污染、低排放交通体系的建设,特别是港口集疏运建设需要提高低能耗运输方式和公共交通的比例,有效节约能源消耗。在规划实施过程中,还需进一步配套措施加以辅助,以实现整个交通系统的能源节约。

1) 推行节能照明工程

在规划实施过程中,新建的交通干线、枢纽和港区,积极推广绿色照明工程,科学、合理控制照明照度。如采用分段、粉饰控制照明亮度、调整功率、无功补偿、高精度稳压等方式降低电能消耗,延长灯具使用寿命。推广岸吊线路调整节能、堆场泛光照明技术应用、太阳能应用、龙门吊照明灯节能改造、道路两侧照明节能灯改造等。

2) 加快主要交通枢纽的设备技术改造

应逐步更新改造能耗高、效率低的老旧设备,提高装备的整体技术水平,减少能耗及废气排放,提高作业效率。比如:将现有集装箱码头的轮胎式集装箱门式起重机以柴油发电机为动力源改造为由港区电网供电;其次推进散货码头皮带机系统节能控制技术的推广应用,针对以燃油为动力的水平运输车辆、流动机械等提倡采用先进内燃机节油技术,降低内燃机燃油消耗。

3) 全面实施运营车辆燃料消耗量准入制度

2009 年6 月交通运输部宣布了《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(即第11 号部令),贯彻《中华人民共和国节约能源法》推进道路运输行业走低碳、绿色发展道路的一项重要举措。在《配发道路运输证》时,对照《燃料消耗量达标型表》,严格做好车辆配置和参数核查,对不符合要求的一律不予准入。并将核查报告纳入车辆技术档案。为将高油耗车辆拒于道路运输市场之外,要建立责任追究制度,不定期进行检查抽查,发现问题及时解决,并严肃追究责任。要强化对接受委托的汽车综合性能检测机购的监督检查,对核查项目不全、不规范:对出具虚假报告者给予行业整顿和终止委托等处罚。

4) 大力推行I/M 制度

此制度源于美国1968 年通过的《空气清洁法》,对汽车排放进行全面控制的一套法规,主要是对在用汽车实施的一种检测和维护制度。其核心是通过对车辆的定期或随机检查,确定排放超标原因,然后有针对性地采取维修措施,使车辆大幅度减少污染物排放。它是目前公认的用车排放治理最有效的办法。在珠海市运输行业推行I/M 制度,加强车辆的二级维护监管,在检测汽车整体性能的基础上,针对汽车排放性能进行检查,对排放超标车予以维修,恢复汽车的正常排放性能,达到降低汽车污染节约油耗的目的。