一、制定背景

为进一步推动“八八战略”中“走新型工业化道路”“大力发展海洋经济”等具体要求落地见效，加快夯实海岛县域特色制造业产业基础，尽快提升我县制造业综合实力。依据《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》和舟山市“155”产业集群建设行动方案（2023-2027年）等文件要求，特制定《嵊泗县制造业产业集群建设行动方案（2023-2027年）》（以下简称“《方案》”）,现将有关情况作如下说明：

二、实施依据

《方案》以《浙江省人民政府关于印发浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》、《舟山市“155”制造业产业集群建设行动方案（2023-2027年）》等文件为主要依据。

三、制定过程

《方案》由嵊泗县经信局起草，经过书面征求相关单位意见、县政府门户网站公开征求意见（https://www.shengsi.gov.cn/art/2023/4/3/art_1229418050_59036594.html）、合法性审查、集体研究决定等程序后制定，符合行政规范性文件制发程序。

四、主要内容

《方案》共三个部分，主要包括：

第一部分是总体要求。明确了主要思路和主要目标。

提出要以高端化智能化绿色化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，加快构建形成具有海岛鲜明特色的制造业产业体系。明确到2027年，制造业增加值占全县GDP比重稳步提升，规上企业营业收入突破25亿元。工业增加值占全县生产总值比重稳定在10%左右，培育省级及以上“专精特新”中小企业2家，累计建成小微企业园2个.基本形成以东部贻贝特色产业、中部水产精深加工、西部清洁能源及海工装备为主要格局的海岛县特色制造业产业体系。

第二部分是主要任务。主要包括6个方面共20项任务。

一是实施空间腾换行动，优化制造业发展空间。重点是着力整治低效工业用地，加快园区有机更新和扩容利用，经批准实施的项目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，一般不低于1.5，产业平台的规划工业用地容积率上限指标一般不小于2.0，有条件的项目试点探索2.0以上容积率；建设特色产业平台，加快推进重点产业区块开发建设，重点打造马关中柱山小微企业园和新中心渔港经济产业园区，累计建成小微企业园2个；实施产业集群梯度发展，继续做特贻贝加工产业。依托新中心渔港经济产业园区，大力发展水产精深加工产业。围绕新兴产业，重点打造未来经济增长极。

二是实施招大做强行动，夯实制造业发展根基。着力谋划招引重大项目，加强招商引资工作推进机制，力争每年新招引落地总投资5000万元以上的重大制造业项目3个以上；实施技术改造投资工程，加快推动企业开展设备更新改造，每年实施重点技术改造项目2个以上，新增应用工业机器人7台以上，在高能耗产业中积极推进节能降碳技术改造；加快重大制造业项目落地建设，建立“一个重点项目、一名责任领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作体系。力争每年推进实施投资亿元以上制造业项目1个以上，制造业投资占固定资产投资比例达到2%；营造最优营商环境，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，优化投资和建设项目审批服务，迭代“浙里办”营商专区，优化投资和建设项目审批服务，建立健全营商环境“无感监测”闭环机制。

三是实施企业优强行动，提升制造业效率效益。重点是着力加快培育龙头企业，力争累计培育省级及以上“专精特新”中小企业2家以上，每年新增科技型中小企业和高新技术企业8家以上，培育营业收入超亿元以上企业5家以上，实施企业管理现代化对标提升工程；深化链长制实施，梳理培育一批LNG产业、清洁能源、海工装备、氢能产业、临港装备、水产精深加工等今后重点培育、发展的产业领域，持续培育壮大重点企业和延伸产业链条，努力培育具有一定规模和竞争力的产业集群；推动企业国际化发展，协同全市跨境电子商务综合试验区建设，支持企业优化供应链布局，提升县外末端配送、营销等综合性服务功能。

四是实施品质提升行动，打造我县制造业名片。着力提高制造业质量水平培育各级质量奖企业10家，培育企业首席质量官2家，引导5家规上企业导入卓越绩效管理等先进质量管理方法；加快企业标准创新发展，建立标准创新型企业梯度培育机制，开展对重点产业产品对标达标工作，对县内规上工业企业、部分服务业企业开展标准监测；加强知识产权保护，建设高价值知识产权培育平台，布局一批核心专利、基础专利、标准必要专利。进一步拓宽专利快速预审产业范围，提高知识产权“快保护”能力。

五是实施数字赋能行动，引领制造业变革重塑。重点是着力推进重点领域“产业大脑”建设应用，积极引导产业集群达到一定规模的开展行业“产业大脑”建设；推进企业数字化转型，累计建成数字化车间2个以上，积极引导新兴产业企业打造智能工厂，鼓励传统行业企业开展数字化改造试点；加快发展工业互联网，推动县外行业级和区域级平台与我县企业紧密互补合作，实施数字赋能行动。

六是实施创新强工行动，增强制造业发展动能。重点是着力强化关键核心技术攻关，到 2027年组织实施硬核科技攻关项目 10项以上，解决关键核心技术10项以上；实施产业基础再造工程，推进先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品开发，实施首台（套）提升工程；推动重大科技成果转化，积极应用网上技术市场3.0版，技术交易额突破1亿元；加快构建产学研合作体系，鼓励企业建立技术中心，加强与科研院所在创新平台建设、关键技术攻关、人才培养等方面的合作交流。主动搜集挖掘合作项目，促进县域产业发展需求与科研院所科技成果精准对接。聚焦产业发展技术短板，联合开展核心技术攻关和成果转化。

第三部分是政策措施。

明确了集中财力支持、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等6项政策措施，将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动相关政策措施延续到2027年。在财政支持上，聚焦支持推动制造业发展方式转型、增强企业创新能力、大力发展数字经济、推进企业梯度培育、构建公共服务体系等。