“打造好向海经济”是习近平总书记在广西北海考察时，对广西在全国率先做好向海发展这篇文章提出的明确要求，同时也为我们海岛县发展经济指明了方向。发展向海经济，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐，推动海洋科技实现高水平自立自强。近年来，围绕我县特色海洋经济发展中的关键性、共性技术，针对目前海洋产业结构调整和海洋产业主攻方向及急需解决的突出问题，坚持技术创新，取得了一定的成效，促进了全市海洋产业结构的调整，推进了我县海洋经济的发展。但是我县海洋科技创新水平总体较低，海洋科技创新成果少，产业转化率低。

        一、科研能力水平差距较大。

       与舟山其他兄弟县区相比，我县海洋科研的整体能力相对落后，主要表现在科研机构、科研人员、经费投入、研究方向、专业技术水平、课题立项和成果产出等方面。其中，科研经费紧缺对我县海洋产业有重大影响的科技创新和超前性项目攻关及对高级人才的吸引留用造成较大影响，成为制约我县海洋科技创新的重要制约因素。

       二、人才数量和质量上差距较大。

       海洋科研人才基本集中在大城市市以及大的高校和科研院所，人才落户我县和企业的少之又少，综合型和高层次的科研人才基本没有。受制于我县离岛的地理位置、并不便捷的公共交通，以及缺乏完善的科研设施和体系，很难吸引高层次人才来我县安心开展科研攻关。同时民营企业规模较小实力有限，对科研人才的吸引力不足。

       三、民营企业研发实力差距较大。

       海洋民营企业普遍存在技术水平不高,科研技术力量薄、投入能力有限,自主创新能力不强。海洋高新技术超前创新研发和用高新技术改造传统海水养殖业有待加强，水产品加工以资源初级加工型为主，信息技术在科技兴海中应用程度较低，海洋产业的整体的科技水平不高。

        四、科技创新服务能力差距较大。

       海洋科技的创业服务中心、创新服务体系建设相对落后，科技成果推广中介服务机构不够完善，技术支撑服务体系不够健全，机制和体制尚待完善。特别对我县船舶修造、海洋养殖与育苗和海洋食品精深加工与保健食品等重点产业发展所需要的创新、研发、实验和检测等科技支撑条件建设和适应市场经济要求的机制创新还有差距。

鉴于上述问题，为进一步加快海洋科技创新步伐,助推海洋经济高质量发展，我们建议统筹推进，加快构建以“支撑实体、自主创新、引领发展”的科研发展方针为指引，坚持海洋科技创新与海洋经济发展相结合，集成创新与引进消化相结合，整合科技资源，集聚创新要素，激活各类人才，政府主导、企业主体、产学研结合的海洋科技创新体系。

       一、强化顶层设计，培育海洋科技创新服务体系。建设海洋科技创新服务中心，集科研投资、技术中介、信息咨询和培训教育服务为一体，优化海洋科技创新资源配置，推进布局一批重点海洋科技创新项目，加大我县海洋特色产业关键共性技术攻关项目支持力度，推行重点科技攻关项目“揭榜挂帅”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”等先进制度措施，主动对接海洋科技成果，建立接续支持机制，推动具有产业化前景的项目落地。

       二、统筹科研力量，提升海洋科技创新综合能力。优化整合海洋科技资源，充分利用现有技术积累和技术优势,结合引进国内外先进技术和人才，并以多种形式与浙江大学、浙江海洋大学、上海海洋大学和宁波大学等国内科研机构、院校共建重点实验室、研究中心、技术创新中心等合作平台，在船舶修造、海水养殖、海洋食品精深加工与海水综合利用等方面开展高层次、多形式、宽领域的创新合作，共建科技创新平台，共推成果转化。

       三、建设海洋智库，抓好海洋科研人才队伍建设。落实国家、省级人才激励政策，完善人才引进政策和人才奖励制度，创新人才评价机制，建立有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度，打造聚才“洼地”和用才“高地”。面向国内外招引优质人才，推进市场化引才，充分优化海洋科研人才结构，努力打造规模适度、结构优化、布局合理和素质优良的海洋科研队伍。聚焦青年人才培养，推动青年科研人才快速成长成才，为海洋科研事业稳步发展提供有力的核心智力支撑。支持民营与国内外知名高校院所联动共建适应企业发展需求的海洋科技人才培养载体，开展急需人才培养和交流。

        四、设立科创基金，完善海洋科技创新融资机制。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加快建立和健全企业创新激励机制，推动企业加快高新技术和产品研发，实现依靠科技创新促进海洋经济的优化和产业升级。一是建立以政府资金合理配置投入和科研院所、涉海企业、金融机构、海洋部门等多方科技创新主体参与的海洋科技多元化投融资体系，并依托重点项目，探索建立海洋科技产业投融资公共服务平台。二是设立海洋科技创投和成果转化引导基金，开发担保融资、科技保险、知识产权质押等新型金融工具，探索海洋科技创新风险补偿股权投资模式，健全海洋科技创新风险补偿及分担机制，全面激发我县涉海企业和科研人员创业创新的积极性。

       五、启动数字引擎，拓宽海洋科技创新技术边界。以数字科技为驱动，重塑科技创新模式，培育产业发展新动能，补齐产业发展新要素，从而加速实现产业跃迁，加快海洋科技创新的步伐。重点构建产业科研数字引擎，建立云端产业科研体系，全面重新定义生产和科研的关系，以“平台”助力传统产业科研数字化转型，在新技术融合中创造出产业的新价值，实现科研边界的外移，实现“云端创新+本地生产”产业新模式。

嵊泗县人民政府办公室关于县政协十届二次会议第 2 号提案答复的函 

嵊政办函〔2023〕15 号

唐明科委员： 

        您提出的《关于构建海洋科技创新体系，助推海洋经济高质量发展的建议》已收悉，首先非常感谢您对我县海洋科技创新 体系构建工作的关心，现将提案中涉及的有关问题答复如下：        

       一、工作开展情况 

       （一）强化科技创新顶层设计。今年我县编制了《嵊泗县 科技创新体系建设方案（2023—2027 年）》，围绕我县海洋海 岛产业发展，坚持科技创新在海洋经济发展中的关键核心地位，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥科技引领作用，通过创  新要素集聚、创新能力培育、创新环境营建等手段，提升海洋科技支撑作用，形成具有鲜明海洋海岛特色的科技创新发展 格 局，助力嵊泗海洋经济高质量发展。2022 年编制出台了《嵊泗 县科技惠企政策》（嵊政办发〔2022〕27 号）和《嵊泗县“揭 榜挂帅”科技攻关项目管理办法》，落实“产业揭榜挂帅技术 重大科技攻关补助、科技企业培育奖励、技术创新中心体系建 设补助”等优惠政策，下达相关资金 235 万元，共惠及企业 20 余家。针对支撑我县重大需求的任务，2022 年首次实行“揭榜 挂帅”管理方式，通过向全社会征集技术需求，建立全县级揭 榜挂帅项目库，实现县级揭榜挂帅项目 4 个。今年，按照管理办法，已征集技术需求 13 个，进一步完善了揭榜挂帅项目库，目前通过初步比选，挂出了第一批揭榜挂帅项目榜单。 

      （二）加快推进创新载体建设。积极推进“双倍增”行动 计划，进一步加大科技型企业培育力度。2022 年新认定高新技 术企业 2 家，省科技型中小企业 10 家，国家级科技型中小企业 18 家。截至目前，我县拥有高新技术企业 6 家，省科技型中小 企业 70 家，县级企业研发中心 11 家。2022 年 出台了《嵊泗县 特色产业工程师协同创新中心管理办法（试行）》，成立我县 首个水产养殖工程师协同创新中心，并聘请浙江省“钱江学者”刘晓等 14 位产业人才为协同创新中心工程师。 

       （三）加大科技合作力度。我县先后与浙江海洋大学、上海海洋大学、浙大舟山海洋研究中心等科研院所签订了框架合 作协议，合作开展了熊本牡蛎人工育苗、贻贝养殖环境及养殖策略研究、液体冷冻技术等项目。与科研院所共建创新载体， 与浙江海洋大学共建嵊泗技术转移中心，与上海海洋大学建立 了嵊泗海洋生物科研基地，并发挥了积极作用。县海洋科技研 究所与浙江海洋大学联合组建领军型创新团队——深海工程化 养殖创新团队，并被市里列为新区领军型创新团队，团队围绕 我县海水养殖产业开展了一系列研究工作，并取得了一定成效。 引进省级团队科技特派员——宁波大学结对服务我县贻贝产 业，围绕我县贻贝产业发展中的技术瓶颈开展了厚壳贻贝保活 技术、厚壳贻贝三倍体人工育苗技术研究等项目。今年，我县 已与浙江大学海洋学院、同济大学海洋学院两所高校充分沟通 后拟订了框架合作协议，与上海海洋大学新一轮的框架合作协 议也已拟订，将于近期以县政府的名义分别与对方签订，将进 一步支撑我县科技创新发展。 

       （四）建强海洋科研人才队伍。研究出台《关于加快打造 新时代海洋特色人才岛的实施意见》，明确科研人才队伍发展 方向。优化人才评价认定和服务保障政策，给予科研人才优于 市里的补贴政策，1:1 配套落实省市人才引育奖励办法，用制度 保障护航科研人才队伍发展。发挥在沪人才飞地虹吸效应，借 助上海海洋大学等海洋院校资源优势持续招引人才，加强行业 赛会与科研人才引育相结合，举办海洋经济创业大赛等赛事活 动，2022 年新入选“舟创未来”海纳计划创业项目 4 个。聚焦 青年人才培养，县人社局与相关部门联合成功创建首个博士后工作站，引进优质青年科研人才来嵊开展博士后研究。发挥“希 望之光”组合式人才帮扶团作用，选派青年骨干共同参与牡蛎 养殖技术研究等科技攻关，在实训实战中锤炼青年科研人才。 

      （五）强化海洋科技资金保障。近年来，县财政持续加大 科技研发项目投入，鼓励引领海洋科技企业实施科技创新，成 立科技产业基金专项用于科研项目补助。2022 年，嵊泗盐度高 变海域贝类增养殖技术研发、荧光海形成机制研究及产业化应 用、厚壳贻贝珍珠培育技术开发、多品种海珍品立体养殖技术 攻关四个海洋科技项目进入科技“揭榜挂帅”榜单池。县财政 为以上海洋科技攻关类项目提供资金支持 110 万元。

        二、下步工作举措 

       （一）培育壮大海洋科技创新服务体系。

        1.谋划建设科创飞地。发挥飞地在招引科创企业、吸引优质 人才、服务入驻企业方面的积极作用，实现更多优质科技创新 成果在嵊泗落地转化。重点依托现有上海“人才飞地”，联动 人才招引，吸引科创项目，实现资源的精准对接共享，发挥人 才和科创双向功能。同时，积极争取省里对科创飞地的支持政 策，谋划在省内发达地区建设“科创飞地”。 

        2.提质升级科技企业孵化器。突出产业特色与专业化，以培 育科技型中小企业和创新型企业为目标，推进现有金平电创园 科技企业孵化器迭代升级，进一步优化管理模式和运行机制， 逐步完善科创企业扶持政策，为创业企业提供更多优质专业的科技服务，提升孵化功能和孵化水平，联动科创飞地，促成更 多企业在嵊泗生根、开花、结果，促进全县科创型企业的加快 发展。 

       3.加快培育科技服务企业。布局海上综合试验场，招引或培 育海上综合试验场运营服务企业，为来嵊开展海上实验、研发、 测试项目的县外科研院所、企业提供项目事前代理审批服务、 事中综合保障服务、事后跟踪服务等全方位科技服务。加强科 技服务企业培育，发展面向政府和中小企业发展的科技咨询服 务，重点在研究开发、知识产权、科技咨询等方面，提供专业 科技服务，提升科技服务业对我县科技创新和产业发展的支撑 能力。 

       （二）着力构建产学研合作体系。

       1.构建完善科技合作机制。加强与大专院校的互访交流，推 进有关方面在项目、技术、人才等方面的交流合作，做好“借 脑”文章，充分利用我县周边地区高校、科研院所众多的区位 优势，重点加强与长三角沿海城市的科技合作与交流，围绕共 建平台、联合攻关、共享资源、成果转化、人才交流等方面， 积极与浙江大学、同济大学、上海海洋大学等建立常态化合作 机制，拓宽科技合作内容，推动科技战略合作。 

       2.共建共享创新平台。坚持“资源共享、优势互补、协同创 新、合作共赢”的总体思路，充分发挥我县丰富的海洋资源优 势和海洋应用场景优势，积极推进与科研院所共建共享创新平台载体，主动吸引科研院所在我县设立分支机构，积极争取浙 江海洋大学在我县设立嵊泗海洋研究院，争取浙江大学海洋学 院在嵊泗设立实验基地，争取东海实验室在嵊泗设立水产养殖 分室等，通过共建创新平台的本地化运作，实现技术、项目、 人才等创新资源的集聚落地，更好地为产业发展提供科技支撑。

       3.联合共建海洋大科学装置。积极对接同济大学、浙江大学 等大院名所在海底科学观测网、200 海里可视化平台等海洋大科 学装置领域的布局，充分发挥我县海洋海况复杂多变性，海域 海洋生物资源丰富性，贻贝海洋牧场等海洋产业典型性，吸引 国内一流大学和科研院所与嵊泗合作，联合共建海洋类大科学 装置，争取嵊泗成为国内领先的海洋试验场，集聚高层次团队 来嵊开展海上试验。

       4.联合举办科技论坛。依托科研院所的人才优势和组织优 势，发挥我县的海洋特色产业优势，联合举办“蓝色海湾”、东崖论坛等科技论坛，提升我县知名度和影响力，更广泛地推 进我县与科研院所的合作。 

       （三）建立健全科技攻关机制。

       1.进一步深化探索海洋科创项目“揭榜挂帅”模式。聚焦嵊 泗海洋科技的关键核心技术攻关和科技成果转化，依靠数字化 手段，了解我县海洋产业结构调整急需解决的问题，使科研更 好地服务于实体海洋经济。同时，进一步以“集中财力办大事” 的原则，积极整合我县各项资金 “抛砖引玉”，撬动和吸引更多的社会资本投入。

       2.进一步规范科创项目管理。结合我县海洋发展战略制定项 目规划，严把海洋科创项目筛选和审核关，规范项目管理，组 织编报项目滚动规划并建立项目库。对纳入项目库的项目，分 年安排预算，分年拨付资金，提高海洋科创资金使用的计划性、 前瞻性和连续性，使海洋科创资金真正用在刀刃上。

       3.谋划发展数字科技。围绕数字产业、云端产业，谋划构建 产业科研数字引擎，打造云端产业科研体系。 

       （四）强化金融创新与服务。

        1.优化涉海产业金融支持。对接嵊泗海洋产业集群，做好金 融助力产业基础再造和产业链提升与培育，重点支持能源贸易、 海岛全域旅游、现代渔业、清洁能源等产业链金融服务与支持， 支持水产、航运等传统产业转型升级。 

       2.加大海洋生态保护金融支持。支持海洋清洁能源产业发展，加大对污染防治、海洋可再生能源利用、海水生态化与清 洁化养殖等领域金融支持，大力支持海上风能、海洋牧场、碳汇渔业与蓝色碳汇等重点示范项目建设，有效促进海洋经济绿 色低碳循环发展。

       3.提升科创金融服务能力。鼓励银行业金融机构为科技型企 业提供专业化金融服务，强化“政银担”支持合力，推动科技 担保、科技信贷风险补偿资金池等风险分担机制建设。加快推 进银行数字化建设，全面提升核心竞争力。针对我县科技发展 实际，适时谋划科创基金设立可行性，待条件成熟时可设立科 创基金，完善海洋科技创新融资机制。

最后，再次感谢您对政府工作的关心和支持。 

                                                                                                                                        嵊泗县人民政府办公室                                                                                                                                                            2023 年 6 月 30 日