我县基湖、高场湾、石柱三村合计有民宿411家，约占本岛民宿数量的58%，合计客房间数4799个，约占本岛民宿客房数63%（数据截至2022年6月），是泗礁本岛旅游民宿行业集中聚集地。结合区域内两大最优质沙滩景区资源，三村在民间被戏称为“旅游金三角”，也是“十里金滩”特色小镇核心区域。

在当前三村民宿经营中，存在不同程度的问题如下：

一是硬件及环境落后。普遍呈现客房装修老旧化、建筑密集度高、配套产业不完善的弊端，其中尤以基湖村最为突出。二是营销能力不足。相当部分的民宿主年龄层偏大，缺乏网络营销手段和私域流量营销技巧，基本依靠老客、自来客、传统OTA、旅行社销售。其中，整体品质越差的民宿受旅行社捆绑度越高，被迫压低房价施行薄利多销。三是服务水平欠佳。绝大部分民宿主为转行经营，未受过系统的旅游服务行业培训或实操，在对客服务沟通、易耗品质量、布草洗涤等各个环节均存在明显短板。四是资源整合度较低。各村各家基本单兵作战，在硬件上所有投入以满足自家需求为唯一标准，在销售上偶有房间不足或不愿意接客才会互通有无，没有建立有效的资源整合和分配，始终处于旅游行业链下游和被动位置。

上述问题的存在已经导致普通民宿生存愈发艰难，而疫情的冲击，让窘境加剧发展。即使2023年或迎来全面开花的报复性旅游消费风口，也只是短期性昙花一现，游客的真实体验感口碑终将把行业打回现实，因此整合资源引领中低端民宿逐步回到良性发展轨道已迫在眉睫，为此建议：

一是以村集体为单位组建运营服务力量。以菜园镇政府、县文旅局为牵头单位，基湖、高场湾、石柱三村村委为核心，共同集资，组建起公司（或其他形式的团队）。该团队应以运营服务为主要宗旨，通过专业性管理人才引入，指导三村民宿进行整合升级，主要职责例如：规划小区域老旧民宿群，统一配置客房、餐厅、休闲区域，提升改造；重建三村民宿标准，建立联合定价、销售网络，组团对接岛外客户；打造统一品牌，建立视觉形象；实行统一采购，甄选客房用品，降低采购成本；开展定期培训，提升从业者服务水平；创造附属产业，弥补行业淡旺季差异等。以市场化手段应对市场，逐步帮助三村和大部分民宿主建立起经营新环境。

二是开展差异化定位发展。三村兼具位置山、海、田元素，在环境形态上有较高的相似性，因此一定程度的差异化定位发展，可实现三村范围内流量交互、取长补短。例如，石柱村可围绕“长寿”主题开展系列软硬件的布局和打造，引导游客尝尝当地的山泉水、品品海边的农作物、感受百岁老人的魅力，结合系列暖场活动，在海岛旅游中增添“向往健康，向往长寿”的分支诉求。若效果得当，或可催生当地物产（玉米、茶叶、山泉水）的常态化销售模式。

三是引导扶持民宿主自我提升。通过专题培训，下村介绍等方式，为民宿主提供专业化的技能培训，鼓励民宿主自发抱团发展，引入综合体概念，通过一定的二次装修实现功能布局上的优化。同时，政府出台相应的提升标准，对于符合要求的民宿团体，联系银行在融资贷款上予以期限或利率上的扶持。真正形成从政策上引导，从资金上扶持，双管齐下助力的良好局面。

四是增设村落中的公共服务配套设施。三村应因地制宜，根据本村实际地理位置、房屋坐落等情况，加强配套服务业态的打造力度。业态主题建议围绕“夜生活”主题，以口袋公园、夜间灯光景观、迷你酒吧、具备咖啡茶饮等软饮功能的综合型书店为参考，运用村集体自有资金，营造一站式旅游目的地氛围，解决游客入住后续体验感不足的痛点。

嵊泗县文化和广电旅游体育局关于对县政协十届二次会议第5号提案答复的函

嵊文广旅体提字〔2023〕6 号

黄挺委员：

您提出的《关于整合菜园镇三村资源提升民宿品质的提案》收悉。现答复如下：

针对组建运营服务力量的问题。我局已与菜园镇深入对接，并会同县农业农村局等部门明确了三村成立旅游强村公司的初步方向。一是谋划前置。逐一走访三个旅游村，实地考察村况，把握各村发展核心竞争力，凸显景区、民宿聚落及渔家乐等特色业态；分别与三村村书记、村干部商谈，就成立强村公司的可行性与阻力展开初步研讨。二是共商共谋。组织三村书记就强村公司成立问题召开专项会议，就旅游资源共享、运营方式、盈利手段、发展痛点及股权分配等问题交换各自意见，目前已形成初步架构；三是加快推动公司成立。初定由三村股份经济合作社出资，聘请职业经理人或运营公司进行运营，充分利用强村公司的经营优势、品牌优势来放大三村旅游优势，努力形成协同高质量发展局面。

针对开展差异化定位发展的问题。一是明确主题产品。三个村仍应依托两大沙滩资源，向外辐射业态，并同步配套升级住宿产品。二是培育核心吸引物。我们将对原十里金滩特色小镇3A级景区进行拆分，在今后几年围绕三个村分别打造3A级景区。同时针对村落历史发展及特色性差异，开发尝试差异化旅游产品，例如像您提出的石柱村围绕“长寿”主题，基湖村围绕“海岛历史沿革”等。三是合理引导业态引进。针对同质化的沙滩属性，引导运营公司进行差异化业态扶持培育和互补，力争沙滩资源从竞争转变为合作共赢。

针对引导扶持民宿主自我提升问题。一是政策支持自我提升。相继出台了《关于促进民宿经济高质量发展的若干意见》《关于扶持发展民宿综合体的实施意见》等规范性文件。以民宿共富试点为契机针对普遍呈现客房装修老旧化、配套产业不完善等情况，通过“扩中提低”不断推动普通渔宿迭代升级，两年已确定100家普通民宿提质（菜园镇34家），制定一户一档，通过硬件改造、设施更新、文化挖掘等方式，助推普通渔宿向主题民宿和精品美宿升级。二是国企助力自我提升。由县旅投公司出资对基湖村5幢低端民宿进行统一设计改造及运营工作，将5幢原本低端民宿向旅游“数据化”“智能化”转型，提升游客入住体验感的同时，努力引导周边民宿转变经营理念。三是人才助力替我提升。联合县人社局出台《嵊泗县地方特色元素民宿管家培训实施方案》，提供民宿设计、产品开发、管理运营等专项技能培训。已组织开展6次培训，受惠从业人员317人次。去年联合人才办发下了《嵊泗县民宿人才认定办法（试行）》，认定了毛莹莹等36人为第一批的民宿人才。（其中涉及三村的有：毛莹莹、郭一萍、张  铭、王思远等）今年4月召开“民宿人才共富贷”发布会暨现场授信仪式，同步跟踪民宿人才贷款情况。截至目前已贷款金额约为200万元。

针对公共服务配套设施问题。一是针对基湖村，主要依托基湖沙滩这一核心景区升级，引进了房车产品，打造了海上电音吧、夜景亮化夜游、篝火晚会等产品，引进了颠倒空间、西式餐厅、旅拍工作室等差异化业态。6月后将运营摩托艇、皮划艇、水上自行车等水上休闲项目。在小镇会客厅区域，打造了博物馆和渔俗体验馆，目前也成为了游客旅游参观、了解嵊泗人文历史的首选地。同时，积极向省厅对接，包装了基湖十里金滩街区申报浙江省特色休闲街区，进一步向上争取资金和政策扶持。二是针对高场湾村，指导乡镇和村加快打造建设民宿聚落，分别从环境整治、公共设施完善、特色街区打造、节点景观提升，全面优化村庄环境品质，并对具体的设计方案进行指导。今年的等级民宿申报也向高场湾村予以政策倾斜。同时，对于周边的原天悦湾酒店区域，新引进的三观公司将于6月完成水上乐园的建设，届时也将弥补村内业态不足的短板。三是针对石柱村，继续对于航海广场区块的业态关注，指导好业态的发展状况。针对民宿的提质扩面或综合体打造我们也同步予以帮助。同时积极对外推介和招引石柱冷冻厂区块，力促创意园区等文旅类大项目的早日落地。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                         嵊泗县文化和广电旅游体育局

                                                                                                                                                2023年5月24日