2022年《嵊泗县政府工作报告》中明确指出：今后五年要建设新中心渔港渔业综合产业园区，打造水产品冷链仓储加工配送中心，构建面向长三角的冷链物流网络，建成现代化综合性渔港经济区。渔业作为嵊泗县的支柱产业之一，其高质量发展对于带动嵊泗非公有制经济的蓬勃发展具有重要意义。当下，电子商务已成为互联网时代经济发展的重要引擎，因此破除束缚产业发展的障碍，大力扶持我县水产品电子商务企业，促进其健康发展是十分必要的。

一、存在问题

（一）货源较为缺乏

近年来我县渔业年产量在40万吨左右，而当下大部分在舟山渔场作业的渔船（收货船）选择将渔获送往沈家门水产品交易市场进行销售，只有少量的渔船（收货船）将渔获送往嵊泗县向本地的水产品交易商（冷冻厂）、饭店、民宿、农贸市场进行销售，销售量随旅游淡旺季发生一定变化。其原因在于嵊泗县人口较少，百姓和实体商户对水产品的需求量和消费能力相对较低，因此造成了“需求不足—渔获缺乏—电商无货”的恶性循环。经调研，目前困扰想在嵊泗发展的水产电商企业的最大问题是拿不到或拿不全客户需要的水产品。

（二）物流瓶颈明显

从仓储端看，我县目前缺乏成规模的冷链仓储基地，个体冷冻厂规模小、货品少、品质低、加工方式原始，因而导致出货品质低、成本高，难以为电商提供物美价廉的冻品水产。经调研，以五两左右的雷达网带鱼和3-4条一斤的白鲳等常见经济鱼种为例，近几年嵊泗本地的收购价要比沈家门高40%以上；从运输端看，我县货物外运必须依靠海运，而嵊泗列岛上半年多雾、下半年多风，船班延误、停航已是常态，这严重制约了我县生鲜水产贸易的发展。此外，由于我县电商规模小，出货量少，因而无法与顺丰等物流企业达成协议价从而降低物流费用。

（三）企业发展受限

除了上述货源与物流问题以外，品牌影响力不足、招人困难也是嵊泗县的水产电商企业发展缓慢的重要原因。一方面，我县不少水产经营户仍存在“小富即安”的思想，不愿意通过成立企业、创建品牌并做精做强，因此我县存在“微商遍地，一企难求”的现象。另一方面，嵊泗县老龄化严重，年轻人就业以外出就业、本地机关、自主创业三个方向为主，电商企业难以招到符合需求的专业人才，这给电商企业的发展造成了巨大的负面影响。

二、相关建议

（一）培育一批优质的水产电商企业

1、加快个体水产商“个转企”的步伐。建议政府出台补助政策，鼓励部分具有一定实力的个体水产商户以独资或合资的方式成立水产电商企业，以线上为主，“线上+线下”的运作模式进行生产经营，充分运用“嵊泗海鲜”在上海市场的独特口碑，面向以上海为主的长三角市场进行嵊泗水产品线上销售。

2、吸引外地水产企业在嵊泗落地。建议有关部门邀请一部分在舟山本岛、宁波、台州等地区生产经营的水产电商召开座谈会，充分听取这些企业的诉求，以政策配套、资金支持等手段吸引其在嵊泗落地经营，在为嵊泗带来税收的同时也能够促进嵊泗水产电商市场健康发展。

3、鼓励大学生在非公有制企业就业。建议有关部门通过新闻媒体、讲座等方式向社会开展就业宣传，改变我县居民的就业观念，鼓励嵊泗大学生回乡后在民营企业就业，在帮助企业吸引人才的同时缓解当下因疫情影响导致的“就业难”问题。

（二）加快推进综合性现代化渔港经济区建设

1、加快建设大型集约化冷链加工仓储基地。建议政府以政府投资或招商引资的方式在中心渔港区域建设大型集约化冷链加工仓储基地，前期以政府补贴等方式鼓励其以略高于沈家门市场的价格向渔民收购水产品，并引进现代化加工方式进行多种经济水产品的加工和包装以控制生产成本，为我县的水产电商企业提供货源。这有利于解决制约我县水产电商发展的根源问题——“货源不足，成本过高”。

2、加快打造嵊泗县生鲜水产交易市场。尽管受地理位置和交通瓶颈所限，但生鲜水产的利润远远高于冻品水产，因此建议有关部门在我县中心渔港区域打造一个生鲜水产交易市场用来为水产电商和本地民宿主、饭店及部分老百姓提供优质货源，此举有利于稳定生鲜水产供应链并供规范交易市场。

（三）政府出手打通水产运输关节

1、帮助水产电商降低运输成本。建议由有关行业部门牵头与顺丰等快递企业协商，争取为嵊泗本地的水产电商及其他民营企业争取到快递协议价，以此降低企业的运输成本，增加民营企业利润及其市场竞争力。

2、为电商企业开辟专用的海运通道。如果以水产电商企业为龙头的民营经济能够获得长足的发展，那么破解海运瓶颈就十分必要了。建议有关部门考虑为水产电商等企业开辟专用海上运输通道及货物装卸点，使水产品特别是生鲜水产能够及时运往以上海为代表的长三角市场。

嵊泗县经济和信息化局关于县政协十届二次会议第13号提案答复的函

嵊经信提〔2023〕4 号

邱豪健代表：

你提出的《关于加快我县水产品电子商务行业发展的建议》提案已收悉。首先感谢你对水产电商发展的关心和重视，正如你所言，渔业是嵊泗县的支柱产业之一，其高质量发展对带动嵊泗非公有制经济的蓬勃发展具有重要意义。但目前渔产资源匮乏，物流处于瓶颈期，并因各种因素较多企业选择向外发展。结合近几年政府及相关部门在电商发展过程中取得的经验与教训，答复如下：

一、关于培育一批优质的水产电商企业

加快个体水产商“个转企”的步伐。以从事水产品行业的个体工商户为基础对象，充分了解其经营状态、规模，建立企业培育库，加强扶持培育，及时了解并协调解决企业困难与诉求。对于满足转企条件的个体工商户，服务指导转企材料。对首次转企的企业，按现行政策给予奖励。

吸引外地水产企业在嵊泗落地。加强县域海产品区域公用品牌的建设管理，培育一批符合我县水产加工品品牌化生产和精深化生产的创新型示范企业，对达到区域品牌标准且被授予区域品牌使用权的企业给予10万元的一次性奖励。

鼓励大学生在非公有制企业就业。引导鼓励高校毕业生在新兴领域、新业态就业创业，支持高校毕业生通过临时性、非全日制、弹性工作等多种形式就业。充分发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用，落实一次性扩岗补助、中小微企业吸纳高校毕业生社保补贴、培训补贴等优惠政策，全年累计发放一次性扩岗补助6.9万元、18家企业，惠企职工46人；发放中小微企业吸纳高校毕业生社保补贴13.08万元、13人。以打造“浙派工匠”为总目标，实施技工教育提质增量行动，加快实施“订单式”创业就业技能培训行动，加大电子商务培训力度，拓宽返乡青年就业渠道。2023年将通过建立嵊泗籍大学生数据库，建设集政策推送、就业推荐、创业资源对接、培训指导等服务为一体的大学生就业创业精准帮扶管理平台，统筹全县资源，持续加大鼓励大学生在非公有制企业就业力度，拓宽就业渠道，促进稳定就业。

二、关于加快推进综合性现代化渔港经济区建设

加快建设大型集约化冷链加工仓储基地。我县已成功建立嵊泗企业的冷链仓网络，积极打造“冷链云仓”网络体系，并已有8家外地冷链企业入驻，为企业提供仓储物流一站式服务，也巧妙解决嵊泗冻鲜快递物流的时效性问题。通过谋划实施嵊泗中心渔港泊稳升级改造工程等渔港项目的建设，进一步升级改造渔港基础设施，提高渔港综合防灾减灾能力，提升生产服务能力，提升渔业规模化、标准化、产业化水平，从而有力促进渔业生产、流通、消费的有机结合，推动渔业与水产品冷藏加工、配送、休闲渔业等相关产业的融合发展。

加快打造嵊泗县生鲜水产交易市场。近年以来我县着力 培育发展嵊泗区域公用品牌，以精品化、市场化为导向，深度挖掘 “百年渔场”品牌价值，于 2021 年注册了嵊泗县百年渔场食品发展有限公司，加快推进培育发展“嵊山百年渔场”区域公用品牌。

三、关于政府出手打通水产运输关节

帮助水产电商降低运输成本。我县为保证商户物流运输服务质量，降低物流运输成本。针对网络年销售定单（限销售本地海产品、旅游产品）达到3000千单以上的本地电商企业，按快递企业的物流单据，每单分别补助2元，最高不超过5万元。

为电商企业开辟专用的海用通道。我县高度重视航运产业建设，将继续推进航运产业高质量发展，为生鲜水产运输提供良好平台。针对水产外运车辆，目前已通过乡镇报备方式保证了车位，下一步计划加快拓展嵊山至本岛、岱山方向的车渡航线，加大运力保障，后续我局将结合我县水产品供需实际，进一步优化水产品海上运输渠道。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                嵊泗县经济和信息化局          

                                                                                                                                                     2023年6月8日