少年儿童是我们的希望，是海岛县高质量发展共同富裕特色之路的未来生力军。根据七普数据显示，我县0-14岁人口为5016人，占总人口的7.5%，数量与意义都较为重大。创造对少儿更友好的成长环境，正在成为社会共识。

一、提升城市“适小”建设的必要性与紧迫性

2021年第八次全国学生体质与健康调研结果显示，我国学生身高、体重、胸围等形态发育指标继续提高，营养状况继续改善，但学生近视率偏高，超重肥胖率上升，耐力、速度、爆发力、力量素质等指标下滑。同时儿童感觉统合失调症、性格孤僻、合作与社会交往能力差、沉溺网络与电视不能自拔等现象也屡见不鲜。造成这些负面现象的一个重要原因，就是城市缺乏少儿活动场地和活动设施，而现有少儿活动场地和活动设施在公共空间的设计与建设上普遍存在“成人视角”，缺乏对少儿体征的充分考虑。

从社会效益而言，少儿活动场所区别于其他的教育和文化场所，是少儿发展特长、陶冶身心、社会交往的精神家园，可以为他们提供心理辅导和社会支持，平稳应对内心成长的矛盾冲撞，促进社会稳定。从经济效益而言，对少儿的投入也是回报率最高的投入，没有之一。

二、我县少儿活动场所建设问题的具体分析

（一）缺乏大型、综合性的公共活动与益智场所。很多家长在节假日都会面对孩子一次次“去哪里玩”的追问，但是发现县城除了商场、超市、广场和公园等场所，真不知道还能带孩子去哪里玩。各类益智教育活动，也由于缺乏相应的综合性公益设施而较难实现。比如现在的少年儿童普遍独立活动性不高，集体意识较弱，胆量较小，而各类协同合作游戏、模拟攀岩设施由于缺乏场地而无法实现。比如目前菜园主城区最大的综合性少儿游乐场所——嘉裕生活中心少儿游乐城历经两轮搬迁，始终存在室内排风通风差问题，室内运动空间趋于狭小、电子竞玩型设备反而增多，对少年儿童身心健康发展尤其视力保健弊大于益。

（二）各类公共文化设施缺乏“适小化”改造。以前每年我县学生春秋两游基本局限在两场两园，即望海广场、金沙广场以及岛沁公园、双拥公园。近年来随着城市公共文化设施的增加，例如城市博物馆、青沙民俗馆、鱼雷洞爱国主义教育中心也成为目的地。但是无论两场两园也好、博物馆与民俗馆也好，甚至图书馆、社区公园等活动场所在建设中未能充分地凸显少儿特征，都是基于服务整个家庭，表现为成人的认知和认同，缺少对少儿真实需求的重视。因此，例如少儿设施数量严重不足，大多设施按照成人使用标准设置，儿童使用不当甚至会发生人身危险。又如设备单一、缺乏创意、配色沉闷，甚至根本没有针对3岁以下儿童的设施等。再如主题场馆基本没有针对少儿鲜明趣味的讲解，缺乏互动交往等问题始终存在。

（三）各类面向少儿的活动各自为政、缺乏统筹。我县各相关部门、组织针对少儿的活动虽然日渐丰富，但总体还是数量较少，类型单薄，载体丰富性欠佳，特别是适合少年的活动尤其缺乏。活动组织各自为政，缺乏统一的平台汇总发布，让不少家长由于信息的不对称错失机会。另外在活动的组织策划、场馆的选择等方面大多是以成年人视角来设计与推动，缺少对儿童真实需求的重视。

三、对策与建议

目前我县全民健身活动已取得了重大成效，更应重视海岛“少儿视角”，在不断完善城市功能的同时，积极推动“适小化”改造，共享城市发展的成果，让文明更有活力、让嵊泗更有温度。为此，建议：

（一）强化“少儿参与”概念。在公共事务和城市发展建设上需要重视“适小化”建设，增强少年儿童的参与性，让他们也成为城市治理的重要参与者。在国土空间规划中的公共设施配套章节增设少儿友好空间规划方案，以指导后续少儿基础教育、公共空间、交通线路、活动设施、社区活动场地的设置及项目实施。探索启动开展儿童参与海岛城市发展计划，对涉及儿童相关事务的问题提出建议和诉求，如组织少儿参与公共设施在设计方案阶段的意见征集活动等。

（二）加强海岛地区适小基础设施建设与改造。利用西城区建设契机，投入资金或引进社会资本，探索建立海岛少年儿童益智活动中心，解决海岛地区缺乏大型综合活动场所的痛点。在城市开放空间和公共设施建设时合理布局少儿友好设施，进行广场公园改造，增设沙坑、浅水池、滑梯、微地形等适小设施。建设城市自习室，将他们的生活、学习和游憩空间融入其中，使得自然环境和社会文化密切关联。进行社区微更新，美化建筑外墙，利用原有存量空间改造为少儿活动场地，使少儿群体能够更好地接受环境教育和益智教育，从而提升其综合素质。

（三）统筹协调，丰富海岛少儿活动。统筹各部门、组织活动安排，建立平台进行年度活动发布与活动前信息推送机制。丰富少儿文体服务供给，以引进公益机构、通过社会组织、招募志愿者等方式组织开展寓教于乐的游戏、讲座、宣传科普、安全、公德等方面的活动。提高公共图书馆、博物馆、文化馆的利用率，定期进行展览与活动的更新，促进少年儿童全方位发展。

关于规划 “1米高度看城市”儿童视角优化儿童友好空间的建议

“儿童友好城市”概念缘起于1996年联合国儿童基金会和联合国人居署共同发起的“儿童友好城市运动”。目前，联合国儿童基金会在全球范围内认证了超过3000个儿童友好型城市和社区。2021年10月，国家发改委会同22个部门研究制定《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出到2025年，在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点。特别是在儿童友好空间优化建设上，已初具成效。

例如，深圳市为留住人才、提升城市竞争力，从上世纪末开始，每十年就发布一次儿童发展规划。在实践中，构建了15分钟儿童友好出行圈，设置了结合儿童上下学路线的步行巴士路线，建设了步行路径串联的趣味节点，将文化、游戏、康体、教育等功能整合在一起。再如，南京市在社区改造中融入儿童友好元素，秦淮区根据前期征集的儿童需求，增加了亲子座椅、铁艺秋千等设施，引进儿童与非遗文化的花灯工作室、虫文馆等可供儿童学习玩耍的活动场所。儿童友好，不仅事关孩子的安全和发展，更彰显着一座城市的温度和美好。因此，引入“一米高度看城市”儿童视角，优化儿童友好空间理念融入岛城规划建设，提出以下建议：

一、树立儿童友好空间理念，科学开展城市规划建设。以先进科学的发展理念以及更具人性化的“一米高度看城市”儿童视角来制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功能布局，优化公共空间设计，推进城市建设使其适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。如在城市街区、道路、绿地、公共交通等各类服务设施和场地进行适儿化改造，建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动建设位于公共场所的母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等。

二、尊重儿童内在独有心声，优先畅通儿童议事通道。成年人容易受条条框框的束缚，但是儿童往往更加充满想象力和创造力，能够对城市规划和治理提出更加令人耳目一新和眼前一亮的金点子。在儿童友好城市规划建设过程中，让儿童成为决策的主角，是特别需要解决的重点问题。通过探索建立县、乡（镇）、校三级儿童议事会，畅通儿童意见表达渠道，建立围绕城市建设开展议事活动；创建“小小民生观察员”、“问需儿童”等社会实践活动，为城市规划建设出谋划策。

三、借鉴经典儿童友好案例，因地制宜开展区块空间试点。如在上文中提及，国内外不乏涌现出部分城市在儿童友好空间改造上的成功举措。但我们还是必须立足实际县情，因地制宜、资源整合“一盘棋”考虑，先期在旧城改造项目中选择部分区块进行试点，如城墙外立面、彩虹斑马线、市民健步道改造等，逐步延伸至如西城区新建幼儿园及周边街区、全民健身中心等新建项目。

儿童所看到的城市是一个立体的整体，各个维度都需要以儿童的视角和立场来加以全方位的审视和优化。倾听儿童声音，看见儿童需要，尊重儿童想法，也将让城市更有温度、更加包容、更具活力，具备可持续发展的潜力。

下一步，我们将继续与相关职能部门做好对接，大处着眼、 小处把控，始终坚持以“ 1 米高度看世界 ”的儿童视角，围绕 构建“社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空 间友好、发展环境友好、家庭成长友好、海洋主题友好 ”七大 可持续发展的友好施政体系，在打造共同富裕“大场景 ”中找 准“小切口 ”，推进城市设计与建设，加强公共服务设施补短 板，给孩子们营造舒心开心的成长环境，将委员的建议更好地落实到“儿童友好 ”城市建设的实际工作中。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                      嵊泗县人民政府办公室

                                                                                                                                                       2023 年 6 月 9  日