近年来，嵊泗县旅游围绕“一岛一特色、一岛一主题”深入发展，正积极谋划打造嵊泗国际旅游岛。在旅游基础设施大力提升的同时，旅游综合环境有待进一步优化，有待于进一步治理提升。

一、主要问题：

（一）旅游受交通影响较大

嵊泗是典型的海岛县，游客进入嵊泗基本需要靠舟楫通行。海上交通受台风、大风、大雾等恶劣天气影响较大，导致船班停航出现旅客滞留或旅客到码头后进不了嵊泗的情况，甚至出现航班一停就是三四天或者一周，影响旅客对旅游便利度和舒适度体验。

（二）民宿产业评价体系尚未建立

目前全县民宿朝着民宿综合体方向进行提质，但仍有很大一部分民宿停留在单体、低质阶段，存在旅游旺季定价偏高的情况，民宿业“以质定价”价格指导机制和民宿产业评价体系尚未建立。

（三）个别交通场站存在打车难现象

旅游旺季，小菜园码头存在打车难现象。出租车从业者优先选择去李柱山码头方向的客人，且要价较高，对去菜园城区或者基湖方向的乘客拒载，导致部分乘客打不到车而在烈日下暴晒，游客体验感较差。

（四）部分景区门票收费不合理

目前部分景区门票收费偏高，如和尚套景区和六井潭景区实行联票，收费90元，这两个景区同质化突出，定价偏高，很多游客不会在同一时间游览上述两个景区，导致回头客流失。嵊泗各大景区只对嵊泗本地居民免费，对舟山市民实施和市外游客同等价格收费（旅游惠民季除外），对舟山市范围内居民吸引力较小。

二、相关建议

针对上述问题现状，现提出以下建议。

（一）建立船期精准研判体系。通过海事、气象、交通等部门的通力合作，通过对风力、能见度等综合精准研判，尽可能提升航班的开船率，让往返嵊泗的游客觉得进出嵊泗不是一件难事。比如在中午或者下午已经风力减弱至8级的情况下，风浪减弱至4级的情况下，在保证安全前提下增开船班，而不是整天停航。

（二）分层分类建立民宿业评价体系。根据每家民宿的地段、硬件、软件、服务等因素，对民宿进行登记评定，分层分类建立政府指导价，民宿定价时不能超过政府指导价，旺季实行一定比例的价格上浮，督促民宿从业者规范经营，并通过民宿质量提升来实现定价的提升。

（三）规范小菜园码头出租车拒载行为。利用周边场站空地建设出租车专用通道，实行出租车排队上车并实行打表，整治出租车拒载现象，为需要打车的游客提供一个舒适的坐车环境。同时建议加密小菜园码头至菜园城区和各旅游景点的公交班次，让游客和居民能够便利出行。

（四）实行多种门票定价模式。建议对和尚套景区和六井潭景区门票实行分开售票。如要联合售票，适当降低门票价格，定价50-60元比较合理。对基湖沙滩等重点景区实行弹性制售票，实行一次买票一天内进入浴场免费，对回头客适当降低门票。另外，建议加大对舟山市民门票（拥有舟山市民卡）的优惠力度，适当降低门票价格，提高嵊泗旅游景区对舟山市内游客的吸引力。

嵊泗县文化和广电旅游体育局关于对县政协十届二次会议第32号提案答复的函

张静委员：

您提出的《关于进一步优化我县旅游环境的建议》收悉。非常感谢您对嵊泗旅游发展的关注。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，在县委县政府的高度重视和大力支持下，我县旅游业取得了长足的进步，旅游人数持续增长、旅游收入不断增加，旅游业已成为全县经济发展的重要产业。随着旅游的发展，优化旅游环境成为我们面临的重大问题。根据您的建议，今后我局将从以下几方面着手推进：

一、谋划问题整改落实。近年来，在旅游旺季到临之前由我局牵头汇总各部门各乡镇上一年旅游旺季所暴露出来的问题，召开旅游旺季突出问题部署、推进、整改会议，务必在旅游旺季到来前“打扫干净屋子”。今年“五一”小长假期间启动假日旅游协调机制，成立嵊泗县假日旅游工作领导小组，做好五一旅游市场分析研判。提前调配交通运力，安排加班客船，通过调用旅游旺季社会非营运车辆、汽运公司向外借调车辆、景区单点售票、车辆限行等办法缓解陆上交通压力。此外先后下发《2023年旅游领域突出问题整改事项交办单》《2023年“五一”假日旅游突出问题近期整改事项交办单》，要求各相关单位根据交办单内容，制定问题整改方案，明确问题整改时效，确保问题整改到位。

二、优化航班出航频次。为提高航班的出航率，加大大型化船舶提升力度，县交投公司新建的客滚船都适航8级（9级风载客不载车）符合国家法规要求，目前开航条件根据2019年舟山北部海域高速客船航行安全自律标准意见执行的，至于大雾情况船舶开航都是根据气象预报及现场和航路上大雾情况，经主管机关允许后最终决定的。今年“五一”期间，县假日办根据风力变化及时更换航班运力，加大适航船只的航行密度，尽最大能力满足进嵊游客的需求，旅游旺季期间假日办将进入常态化办公模式，在大风大雾前夕提早制定航班安排计划。

三、加快低端民宿提质升级。近年来，随着嵊泗海岛旅游的快速发展，嵊泗民宿产业规模持续扩大，各类渔家民宿加快建设，同质化竞争和经营提质问题随之出现。如在民宿同质化竞争方面，一方面受文化程度和视野所限，经营户没有或很少有设计意识，导致民宿外形相互模仿，基本雷同，且部分民宿外形与渔村环境、海岛聚落特质不相协调。另一方面民宿经营方式也趋于同质，嵊泗民宿基本都是提供传统的食宿服务，无法满足游客的多元化需求。在经营提质方面，嵊泗民宿发展不平衡不充分问题突出，尤其是早期传统渔家民宿面临年龄结构老化，经营管理粗放，产品竞争力不足等突出问题，提质升级的办法手段有限，意愿不强。另外，在走访调查发现，一部分民宿基于当前的疫情形势和防控压力等不确定因素，对提质升级信心减弱，避险求稳的心态明显，持观望态度。为加快产业迭代升级，我局实施民宿扩中提低行动，帮助有意愿提质升级的民宿开展相关指导，2022年精准扶持普通渔宿提质升级50家。

四、加强日常监管执法。每年4月份起，我局进入每周末日常巡查模式，及时发现并整改巡场过程中发现的各类问题，无法解决的问题及时反馈给各职能单位进行监督。针对游客打车难，价格高问题。县交通局通过县交通执法队数字执法室每日视屏抽查、李柱山出租车集散点现场督查等方式，及时纠正并查处全县出租车不规范不文明的经营服务行为。并将在今年7月份开展出租车行业旅游旺季专项整治行动，加强执法检查频率，加大码头、景点等重点区域的监管力度，对在整治期间通过执法检查、举报 投诉以及监控发现的“拒载”“强行拼载”“拉散客拼车”等违法违规行为，将依据有关法律法规在自由裁量基准内“顶格”处罚。同时要求广大出租车从业驾驶员务必在乘客上车后第一时间将相关附加费用解释完整、清楚，重点说明李柱山回程费、夜间租价和燃油附加费的依据。

五、推动景区品质提升。根据县发改局的相关批复文件，“和尚套-六井潭”为同一景点，并有门票价格的核定文件。针对景区业态项目少，体验感差的问题。近年来，县旅投公司为突破传统景区观光局限，推动景区旅游品质提质升级，实施六井潭-和尚套景点“微改造·精提升”工程，建设碳中和游步道，实现景区内部环线贯通，既解决旅游旺季景区交通接驳运力不足问题，又全面实现六井潭和尚套景点一体化。大力发展娱乐、餐饮、商业等新型业态，重磅打造全新业态集群，2022年星辰大海、悬崖泳池、喊泉、全息数字影像餐厅已建成并投入运营。今年旺季前，星空露营基地、爱情纪念碑谷、霍比特小屋、声音邮局和爱情云梯等新型业态也将投入运营，全面实现业态升级，提升游客体验度。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                   嵊泗县文化和广电旅游体育局

                                                                                                                                          2023年5月29日