一、提案背景

近年来，县委、县政府坚持教育优先发展战略地位，以立德树人为根本，以公平优质为导向，以改革创新为动力，以教育现代化创建为抓手，完善教育发展体系，深化教育发展内涵，夯实教育发展基础，优化教育发展环境。县域义务教育均衡、协调、优质发展得到有力推进，2013年6月，第一批通过全国义务教育基本均衡发展县评估认定；2016年1月，第二批通过浙江省教育基本现代化县评估认定；2018年浙江省教育现代化发展水平监测全省排序第8位。

党的二十大指出：“要办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系……”，作为“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的浙江，积极推动城乡教育一体化，促进义务教育优质均衡发展，推进教育现代化成为今后一段时期教育改革发展的主旋律。

二、案由分析

在县域义务教育持续发展的同时，也看到由于我县岛屿分散、地域小、交通不便等自然因素和义务教育优质资源的不充分导致县域义务教育发展面临诸多挑战。一是义务教育发展不平衡不充分。由于岛屿分散，乡镇之间、岛际之间办学条件、办学水平、生源质量、师资力量等有一定的差异。以教师结构为例，从年龄结构，当前我县初中教师年龄结构比较老化年龄结构不够合理、再加上患病教师增多，班主任、学科组长和个别学科的教师配备都面临困难，缺少中坚力量，接下来的3-5年将面临断崖式的教师退休潮；从学段结构，小学师资普遍过剩，初高中阶段部分学科教师结构性缺编，已经影响教育教学的正常开展，对于初中教育质量提升形成很大冲击，制约质量提升。二是教育现代化发展水平总体还不高。教育现代化是科技教育深度融合的现代化，需要人、物、能的充分融合。近年来，政府在教育现代化设施的投入较大，但教师数字素养还有待提高。其次，管理梯队建设问题凸显，学校管理层出现断档，急需培养一支具备现代化教育新理念、先进的管理能力的管理团队，已适应教育未来发展的需求。三是教育软实力的发展滞后于教育硬件设施。近年来县委县政府对于义务教育阶段学校的教育设施投入较大，但相对于教育设施的不断完善，存在优质师资力量不足的问题。名师、名校长、骨干教师数量相对较少，且辐射作用有限，总体教育软实力不足。目前，县域义务教育发展还未真正实现学有优教，离“人民满意教育”还有一定的差距。

三、建议方案

教育是共同富裕的托底工程，是满足市民基本需要的民生工程，是营造良好发展环境的基础工程。为此，我们建议：

（一）加速推进义务教育资源配置优质均衡，推动海岛学校特色办学。一是持续加大教育投资，为教育共富奠定经济基础。创新教育投融资机制，拓宽教育经费来源，合理配置教育资金，优化教育经费支出结构，完善任务清单管理机制，跟踪分析教育投资项目执行实效，全面监管教育经费使用情况，提升教育经费使用效率，保障教育优质均衡发展，确保教育拉动经济发展。二是尝试推进义务教育集团化办学。教育集团的组建能够进一步优化管理模式，健全组织管理和运行机制；进一步融合教学管理，推进集团内基础型课程校本化实施，建立优质课程资源共享平台，丰富课程教学资源供给；盘活师资力量，让教师能在集团内灵活流动，优秀教师的示范带动作用得到更好的发挥，推动实现“以强带弱、共同发展”，促进教育优质均衡。三是大力推动海岛学校特色办学。受生源影响，外岛乡镇学校规模较小，驱动小规模学校秉承“小而美”“小而优”“小而特”的办学思路，逐步从规范办学向特色办学转型，不仅仅是做到教育均衡，更要让学校各美其美、美美与共，让孩子个个出彩、人人精彩。

（二）以师资队伍建设为突破口，发展教师专业素养和提升领导干部的管理效能，提升教育软实力。一是打造金字塔构造的师资、干部梯队培养，形成“长江后浪推前浪”的持续动力。提升义务教育水平，师资是核心竞争力，这其中名师的培养，是核心中的核心。一是构建培养机制和激励机制，强化名师名校长培养，发挥辐射引领作用，提升管理效能。给予名师名校长等基础教育高层次人才相应的待遇和支持政策。培养骨干人才，让“塔尖”的人越来越多、越来越尖，形成“长江后浪推前浪”的庞大气势和持续动力。统筹县域教师资源，建立健全骨干教师、名师、名校长流动‘蓄水池’机制、校长职级制等，通过统筹编制、盘活存量等方式，形成领导干部、教师有序流动的工作制度，全力促进各学段教育优质均衡发展，为推动全县教育高质量发展奠定坚实基础。二是注重领导干部梯队建设，打造高水准的管理团队。建立长效领导干部培养机制，进一步完善干部培养阶梯，建立健全干部选拔、培训体系，不断提升学校管理队伍整体素质，增强服务意识，规范工作行为，为嵊泗教育的高质量发展“保驾护航”。三是加强初高中青年教师的储备培养机制。要制定初高中师资的储备培养长远规划，对初高中学校进行摸底，了解学校师资配备情况，特别是要对未来3-5年教师退休情况进行全面摸底，灵活实施招引计划，提前招引储备，同时要对新上岗的教师进行2-3年的适岗培训，帮助他们尽快站稳讲台、站好讲台，以满足社会对美好教育的高期待。四是坚持规范办学，坚持五育并举，推动高质量育人。规范化办学对于提升教育质量、培养高素质专业性人才具有重要的现实意义和推动作用。在教育内容上，进一步完善教学内容体系，既重视文化知识教育，又重视德育、体育、美育和劳动教育，促进学生全面发展；在教育方法上，既遵循教育规律，依靠科学方法办学，又涵养良好学风校风，培厚善思善教善学的土壤。不断提升义务教育育人水平，才能让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，确保每个人都有人生出彩的机会。四是数字赋能，助推教育现代化。党的二十大报告提出，“推进教育数字化”。对义务教育来说，这是实现教育资源共享、推动教育高质量发展的重要渠道。充分利用“空中飞课”的“互联网+”模式，让小岛的孩子享受到更优质的教育资源，同时也把名师名校长工作室做大做强，以此带动教师队伍高质量发展，提高嵊泗教育软实力。

（三）坚持协调均衡包容发展，促进教育公平。一是进一步优化教育资源配置。一是推进义务教育公共服务均衡化，努力缩小岛际、校际办学差距，如从生均教育事业费、基本办学条件、教师配备标准等方面，努力提高一些薄弱学校的办学条件、师资水平。二是进一步强化义务教育的公共属性。降低学前教育、校外教育的成本，如持续聚焦减负、提质、增效，扎实推进“双减”工作，推动义务教育高质量发展。三是提升校园文化的育人作用。打造美丽校园，充分融入学校特色和办学理念，在校园设计和建设中融入了更多的创新基因、智慧元素。

（四）走好学校家庭社会协同育人之路，营造良好教育生态助力共同富裕 。党的二十大报告提出，“健全学校家庭社会育人机制”“加强家庭家教家风建设”。家庭教育促进法明确要求：“家庭教育、学校教育、社会教育紧密结合、协调一 致”。这意味着，办好人民满意的教育，要在发展素质教育、促进教育公平的基础上，引导全社会注重家庭家教家风，鼓励各方面力量积极参与，共同努力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

总之，教育共富是共同富裕建设中的优先任务与重要举措，也是助推共同富裕实现的重要动力和重要内涵，要坚持多措并举，提升义务教育优质均衡水平，将义务教育发展贯彻落实到共同富裕建设全过程，扎实推进“办人民满意教育”的目标实现。

二是加强名优骨干教师培养。建立教师专业发展梯级体系， 构建教坛新苗、教坛新秀、教坛中坚、学科带头人、名师学科骨 干教师梯级序列和新秀班主任、中坚班主任、德育带头人、名班 主任德育骨干教师序列。完善县级各类骨干教师评选办法，开展 第七届县级各类骨干教师评选。加强各类骨干教师管理和骨干教 师培养，定期选派骨干教师参加省浙派名师培训。明确骨干教师职能义务，完善骨干教师考核奖励办法。

五是多举措留住人才。积极落实有关人才优惠政策，保障待 遇，不断改善学校食宿条件，尤其是外岛乡镇小学。实施人才关 心关爱工程。定期开展外县籍人才节假日慰问活动，关心单身青年教师婚恋问题，组织外籍单身青年教师部门联谊活动等。

三、完善经费保障机制

四、加快教育基础设施和信息化建设

一是推进义务教育学校设施布局。完成县初级中学报告厅新 建工程、海星中学校舍拓展工程、厕所新建工程，2023 年启动 城区 24 班规模小学筹建工作，开展前期选址，组织社会各界、教育系统、家长代表等意见征求会。

二是推进教育信息化建设。2020—2022 年实施并完成智慧 校园建设三期项目、教育系统网络提速改造工程、数字化改革等 项目，全面实现 “ 万兆到校，千兆到桌”、IPV4-IPV6 双线运行的目标和运维可视化等功能。

五、加强家庭教育

一是整合资源，多方联动强阵地。以东海社区打造市级家庭 教育指导服务试点社区为契机，有效发挥社区家庭教育主阵地作 用，积极打造 “乐和东海・幸福成长”家庭教育特色品牌，创新 形成家校社协同、满足群众需求、资源共建共享的家庭教育指导 服务路径。乡镇妇女儿童综合服务驿站全覆盖，规范强化村（社 区）家长学校、儿童之家等阵地，为儿童和家庭提供常态化的公益性家庭教育讲座和家庭教育指导服务活动。

二是培育人才，专业队伍有提升。调整、充实县级家庭教育讲师团队伍，吸纳在儿童教育、婚姻家庭、心理咨询等方面具有专业理论知识和丰富实践经验的18名成员加入讲师团。引入专业化的指导服务力量，与浙江海泰律师事务所签订公益服务合作协议，依托省市资源力量，组建省市县三级讲师团，采取“点单式”的形式，针对不同年龄段未成年人家庭教育需求，开展“幸福e家”家庭教育微课堂、“家庭教育专家进社区进学校”活动20场次，引导广大妇女和家庭树立正确的家庭观和育儿观。

三是精准服务，线上线下齐推进。一体化推进家庭家教家风建设和家校社协同育人，重点开展寻找“最美家庭”活动，年度计划评选产生县级最美家庭20户，推荐市级4户，线上线下全方位多角度宣传报道家庭典型突出事迹和精神风貌。实施培育文明风尚行动，持续开展“我们的节日”活动，抓住春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等节日契机，组织开展家庭文艺活动、家风故事宣讲、时代新风宣传等家庭文明建设活动32场次，让好家风在潜移默化中伴随孩子健康成长。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                嵊泗县教育局

                                                                                                                                                               2023年6月2号