2022年中央经济工作会议提出，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，并明确要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。2023年1月3日，县委十四届三次全体会议暨县委经济工作会议提出，要把“稳市场、扩消费摆在突出位置，制定新一轮助企纾困和促消费政策”。便利店作为重要的消费场景，是服务保障民生、促进便利消费的重要业态。新冠疫情发生以来，便利店充分发挥服务社区的优势，有力保障了居民群众生活和市场供应。从全国范围看，便利店保持快速发展势头，2021年全国便利店门店规模达到25.3万家，同比增长31%，销售额同比增长17.92%。便利店品牌化、连锁化、智能化趋势明显，消费者越来越在意商品的品质、服务的质量、品牌的美誉度。

当前，我县正在加大力度走海岛县高质量发展建设共同富裕特色之路，加快推进城乡一体的新型城镇化建设，提质升级旅游业态，促进海岛民生优享，便利店的商品品质和服务质量将直接反映我县高质量发展、城镇化建设和海岛民生优享的成效。据排查统计，全县各乡镇共有便利店430家，其中泗礁本岛302家（菜园城区189家），外岛乡镇128家。从现实情况看，我县便利店的发展总体上呈现低、散、乱现象。一是品质等级低。全县便利店大都是传统“夫妻店”、杂货店，没有一家是国际国内知名的品牌便利连锁店（如全家、美宜佳、快客便利店、京东便利店、天猫小店、7-Eleven、罗森、可的KEDI、喜士多便利店、天福便利店等），远远落后于城市及其他县城便利店的发展速度。二是特色不明显。我县便利店没有很好的体现出便利性的特点，布局上没有充分考虑社区便利、24小时便利、智能化便利等特点。没有自己的经营特色，与超市的差别仅在店面面积和商品品种、数量上，大都只能向顾客提供大众化的商品，供给质量不高，没有突出便利店“必需品、急需品、即食品”的优势。三是品牌进驻难。品牌连锁便利店加盟进驻我县困难，特别是一些知名品牌连锁便利店要求快速安全的冷链物流配套，而我县因岛陆交通及气象条件制约，很难实现快速配送服务。全县便利店大都“单打一”，没有品牌连锁效应，品质上没有竞争力。

作为一项民生工程，近年来，我国便利店的发展得到了政策的大力支持，国务院在多个文件中提出支持便利店发展，商务部等部门专门印发《关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》《关于开展便利店品牌化连锁化三年行动的通知》，2021年7月，又发布《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等，对便利店的发展提出了详细的鼓励措施。为此，从走海岛县高质量发展建设共同富裕特色之路的高度以及便利消费、品质消费等民生需求的角度出发，为此建议，加大力度支持便利店品牌化、连锁化、智能化发展，引领我县便利店提质升级。

一、支持“品牌连锁便利店项目”。将知名品牌连锁便利店纳入招商目录范围，予以配套政策支持。开放公共服务场所空间资源，优化国有物业资源出租管理，为品牌连锁企业进驻创造条件。建立更加优化的全程冷链配送系统，为品牌连锁便利店提供“绿色通道”和前置仓服务。

二、支持便利店连锁化发展。加强规划引导和租金调控，支持便利店优化布局，鼓励“夫妻店”、小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平。

三、支持便利店智能化发展。开展便利店智能化、数字化改造，发展无人值守便利店、无人售货小超市、自助售卖机、24小时便利店等，开通线上服务和社区团购功能，兼顾“适老化”服务，打造实体店与网店并驱的全渠道通道。

四、支持便利店多元化发展。鼓励“一店多能”“一点多用”，提供多样化、个性化便民服务，加强与电商、物流、金融、电信、市政对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，打造更加便捷多元的便民生活服务圈。

嵊泗县经济和信息化局关于县政协十届二次会议第47号提案的答复的函

嵊经信提〔2023〕6 号

吴波委员：

您提出的《关于推动便利店品牌化连锁化智能化发展提升便民消费品质的建议》已收悉。首先，感谢您对我县零售行业发展的关心，正如您所说，随着人民生活水平的提高，海岛居民对各种商品的品质要求越来越高，也对销售各种商品的便利店提出了更高的品牌化连锁化智能化要求。

近些年来，县委县政府对零售服务多元化提质升级这项工作十分重视，一直在做相关调研和规划，在积极引进连锁便利店品牌的同时着力培养本地连锁品牌，结合数字经济改革的大潮，推动我县零售产业的多元化发展。

一、我县零售商业网点基本情况

目前，我县零售商业网点分布与离岛特情高度相关。我县常住人口主要集中在菜园镇，因此主要的零售网点均集中在菜园镇。以华之友、欧乐购等两家骨干超市为主体，向全县辐射，呈现中心向周边延伸的布局状态。各乡镇主要以社区、村级零售便利店为主。村级便利店建设情况：全县3镇4乡一共420个便利店。菜园镇285个，枸杞乡88个，花鸟乡7个，黄龙乡8个，五龙乡22个，洋山镇10个。如您所说，我县由于陆岛交通及气象条件制约，很难实现快速配送服务，品牌进驻难，因此我县现阶段暂时还处于品牌化、连锁化和智能化便利店的真空期。

二、目前开展工作

一是启动县域商业体系建设规划工作。在充分考虑市场端需求的同时，对我县零售新模式、新业态需求进行重新梳理，委托第三方单位开展规划编制工作。

二是启动《嵊泗县小微企业发展专项资金管理暂行办法》制定。该《办法》明确支持知名零售连锁品牌落地嵊泗。目前，《办法》已完成初稿，并于6月2日面向各市场主体召开了意见征求会。根据各方意见，进一步完善《办法》。

三是进一步强化零售物流保障环节。目前，李柱山至沈家湾、三江方向的客滚轮主要优先安排垃圾车、邮包车、绿色通道车辆、长途班车、网络预订车等民生保障车辆。各类海鲜车、货车可以提前1天到李柱山码头预定。经与县交通运输局对接，表示可享受绿色通道的车辆，经相关部门审核，对符合规定的岛际车辆给予办理通行。

三、下步举措

一是优化产业布局。尽快完成《县域商业体系建设规划》编制工作，重点明确城区、民宿集聚区等新型便利连锁店的规划布点，合理优化空间布局，实现便利连锁店与传统便利店的差异互补。

二是强化政策扶持。尽快出台《嵊泗县小微企业发展专项资金管理暂行办法》，明确对新引入的知名连锁品牌便利店,给予一定年限培育期,培育期间给予门店租费补助政策,每年给与一定数额的奖补并及时下达相应奖补资金。

三是集约资源利用。支持国有企业盘活资产，鼓励县属国有企业利用闲置国有资产对外招商合作,适度创新闲置资产使用方式，通过合资、参股等形式与品牌入驻方开展全方位合作，提高国有资产经济效益。

四是支持“双线”发展。鼓励品牌连锁企业开展线上线下一体化经营，在推广自助结算、扫码支付、刷脸支付等移动支付技术的同时，支持“淘嵊泗”等平台参与品牌推广和引流，通过新业态和零售新模式的引进和打造，对我县零售体系进行多元化提质升级。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                          嵊泗县经济和信息化局  

                                                                                                                                                               2023年6月9日