多年来，我县人口数量持续减少、人口“超老龄化”现象不断加深成为最令人担忧的问题。2022年末全县公安户籍总人口7.2万，较2012年7.9万减少9.0%，65岁及以上占25%，户籍出生人口从2010年“六人普”的430人，减少到最近的206年活产数。县内人口连续20余年负增长的最主要原因是地区经济欠发达，就业岗位少、收入低，留不住年轻人的问题。

2022年9月《嵊泗县全力打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案（2022—2024年）》，提出实施“家燕回巢”计划。加快建立完善嵊泗籍大学生“一人一档”动态数据库，搭建一个交流合作、开放共享、协同创新的两美嵊泗创客联盟，为返乡大学生提供创业资金补贴和金融贷款等全过程服务，吸引大学生、退伍军人等在外青年返乡就业创业。这一计划的实施，是延缓我县人口快速流失的有力举措之一，值得进一步不断推进。

一、“家燕回巢”计划实施的主要困难

尽管“家燕”有故乡情怀，但县内就业岗位不足，让其无法“筑巢”。每年一到体制内岗位招考时间，“家燕”成群飞来，考试结束后大多飞回外地。其最大阻碍还是就业机会少、收入无法满足年轻学子归乡生根落脚。长期下来，我县会面临“空心化”现象，也是当前市场经济发展的自然结果。让更多年轻人在县内安家落户，会在一定程度上改善人口结构、延缓更大的人口流失压力。但目前来看，本县大学生、退伍军人等在外青年返乡就业创业的效应十分有限。建议政府进一步深入实施“家燕回巢”计划，吸引更多本土学子回乡就业，

二、发展就业，推进“家燕回巢”计划的建议

（一）大力发展经济，推进“家燕回巢”。招商引资，加快西部海港新城建设，加快马关城市副中心的开发利用，着力促进就业创业。当前我县产业结构仍较单一，要在丰富产业类型上下功夫，通过政策引导、资源配置、深入推进产业结构调整，不断完善产业基础设施建设，促进地区经济增长方式和发展方式的转变。产业发展需要人才，从实施“家燕回巢”计划做起，抢回本地人才和留住人才。同时，不断提升产业能力，实现事业留人，让千里马竞相奔腾，创造良好的产业生态、营商环境，不断激发社会创新源泉，让本土人才成长和城镇发展相得益彰。

（二）通过“家燕回巢”，提高生育水平。近几年来，我县多措并举，出台多项生育鼓励政策，积极开展计划生育奖特扶工作，但效果并不明显，与大量年轻人口外出就业导致最佳生育年龄人群不断减少，以及生育意愿下降、社会经济等多重因素相关联。通过进一步深入实施“家燕回巢”计划，带动年轻人口回乡就业，优化人口年龄结构，改善人口老化程度，有利于人口生育率的不断提升。通过进一步优化生育政策，出台切实有效的鼓励生育政策，推动生育水平，延缓人口进一步“超老龄化”的到来。

（三）加大政策力度，促进“家燕回巢”。可以利用现有政策，在战略目标、人才培养、人才引进、人才平台建设、人才制度改革、人才发展保障等方面，为进一步实施“家燕回巢”计划提供保障。政府要积极出台“家燕回巢”鼓励政策，为本地创业的高素质人才，给予相应的地区特殊政策补贴。同时给予住房、养老、医疗等配套政策支持，利用住房安置、福利待遇、特需岗位和职业发展等有力措施吸引人才落地，降低人口流出的负面影响，促进人口年龄结构调整。

栽下梧桐树，引得凤凰来。一个县城是否有活力、是否有发展前景与这个城镇年轻人数量占比、重点产业所需要的年轻人才是否充足，以及年轻人的消费能力等息息相关。进一步深入实施“家燕回巢”计划，为本土回乡青年干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障，真正形成关心、爱护、支持发展的良好格局，让其有更多归属感、获得感。

中共嵊泗县委组织部关于对县政协十届二次会议第 58 号提案答复的函

嵊委组提〔2023〕1 号

费军良委员：

您提出的《关于进一步深入实施“家燕回巢”计划的建议》已收悉，经研究办理，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

      人才人口问题一直以来都是我县关注的重点。2021 年，县委牵头组织开展“关于嵊泗人口问题现状与长期均衡发展的研究”，县委组织部围绕其中的子课题“关于人口负增长形势下人才政策举措的研究”进行了专项调研，并提出了相应举措建议。近年来，我县着重从人才视角助推县域产业发展，加大本土高素质青年人才引进，打造聚才留人的良好生态，为“两美嵊泗”建设凝聚人才之力。

       一是推动人才链服务产业链发展。2022 年，以服务“六大”产业转型升级为导向，出台了《关于加快打造新时代海洋特色人才岛的实施意见》，不断推进人才、产业融合发展。发挥嵊泗海洋特色优势，在上海临港新片区设立嵊泗人才飞地，加大对海洋人才科创项目的政策扶持，通过海洋人才科创项目的引进推动我县海洋经济产业转型升级。积极推动人才平台建设，承接省“希望之光”组合式人才帮扶团，建立省博士后工作站、省水产学会嵊泗服务站、科技小院等平台，推动我县海水养殖产业发展。依托旅游产业发展需求，首创民宿人才认定体系，新认定民宿人才36 名，推出民宿人才专项贷款，培育具有海洋特色的本土民宿人才队伍，推动民宿产业转型升级。下步，将继续强化就业优先政策，把就业作为高质量发展的基础导向，探索发展数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济等新型产业，扩大就业容量、提升就业质量。

二是加大本土高素质青年人才引进力度。将本土生源引进作为人才队伍建设的关键。针对嵊泗籍的全日制研究生、985/211本科生等优质生源放宽引进政策，2017-2022 年共引进此类优质生源 80 名，超过历年总和。加大嵊泗籍高中毕业生定向培养力度，修订出台定向培养管理办法，将县属企业纳入定向培养范畴，2021 年至今定向培养嵊泗学子 34 名。深入实施“家燕回巢”计划，积极搭建嵊泗学子就业信息动态发布平台，第一时间发布嵊泗的各项招才信息和招才优惠政策，吸引嵊泗学子回乡工作。下步，将积极争取加大省市属在嵊单位招聘力度，积极打造大学生实习实践基地，吸引嵊泗籍高素质人才暑期社会实践，常态化组织开展返乡大学生推进会，提升嵊泗学子“家乡观”，转变嵊泗学子的择业观念。

三是打造聚才留人的良好人才生态。进一步完善人才服务保障机制，先后出台人才公寓管理办法、人才安居保障实施办法、人才分类评价认定办法等政策，新投用 51 套酒店式人才公寓，高质量建成了漫城人才之家，研究出台外岛基层干部人才回本岛休假服务保障实施细则，为青年人才提供个性化服务保障。持续营造爱才氛围，组织召开全县青年人才座谈会、新引进人才选调生集中报到会，开展师徒结对活动，推动优秀人才到重要岗位发挥作用。强化青年人才联谊会建设，开展“人才专享周”系列活动，不断拓展青年人才的生活圈和交际圈。下步，将积极推动出台促进人口长期均衡发展的相关政策，进一步优化义务教育资源均衡配置，深入实施医疗卫生“山海”提升工程，健全政府、社会、家庭共同承担生育责任的家庭支持政策，鼓励推动生育水平。

感谢您对人才工作的关心和支持。

                                                                                                                                                               中共嵊泗县委组织部

                                                                                                                                                                 2023 年 6 月 6 日