近些年来，气候异常、新冠疫情、人们不良的生活习惯、药物滥用等诸多因素导致各类疾病发病率日趋上升且呈现不断年轻化，各种救急救命突发状况时有发生，黄金救援时间与应急救护现场实操能力越发让人重视。

嵊泗作为浙江省唯一海岛县，其独特的地域属性及相对落后的医疗、交通条件始终让海岛救急救命的能力难以突破瓶颈。每年海上渔民作业意外受伤、旅游季节中游客溺水、大风天气海岛独居老人意外事故等常有发生，事故现场群众是否有急救思维与急救实操能力，在急救的“黄金时间”内，立即采取一些有效的应急方法给伤患者必要、及时的救护，然后再转送到附近医疗机构进行救治，这样就可以大大降低意外伤患者的伤残率甚至死亡率。根据走访调研，我县虽然已经在机关事业单位群体开展普及急救知识与急救实操的培训，但是多数海岛居民急救知识和技能缺乏，基本上从未应对过突发事故现场，围观人员常常不知所措，只能等待120救护车的到来，或者有些尝试做些急救措施但因动作的不标准往往是无效的救治致使伤病者失去了最佳抢救时机。公众急救知识的普及率对降低突发事件和灾难发生时的伤残率提高生存质量起到重要作用，尤其是海岛渔农村地区，医疗交通条件相对落后，人口老龄化严重。为此建议：

1．把开展全民应急救护培训列入政府工作计划，财政给予专项经费保障，从政府层面推广应急救护培训，进一步明确相关部门职能，每年保证全县居民至少有1次以上的应急救护培训知识的普及。

2.将应急救护培训纳入各行各业的应急培训，建立和培养热心于急救知识和技能普及工作的志愿者队伍。着重普及群众性自救互救知识与现场急救基本技能，徒手心肺复苏操作作方法、海姆立克急救法、外伤现场急救基本技术，以及家庭常见急症的应急处理及加强海岛渔民、老年人普遍性伤病的应急培训等。另外在高危渔船上、公共场所（比如菜场、车站、学校等）配备应急救援设备，培训人员熟练掌握操作技能。

3．在学校开设急救课。加强对中、小学生进行急救知识和技能的培训，根据青少年学生年龄特点，认知能力，建立和完善应急救护知识与技能课程体系。  

4.加强宣传力度，增强市民急救意识。充分利用互联网、微信公众号、电视等媒体，对社会公众开展广泛的急救常识宣传，指导群众以科学态度对待突发的公共卫生事件和日常疾病中的紧急情况，提高民众的自我急救意识和能力。

嵊泗县卫生健康局关于对县政协十届二次会议第65号提案答复的函

嵊卫健提〔2023〕7 号

王爱羚委员：

您提出的《关于提升海岛应急救援软实力，全民普及应急救护理论和现场实操能力的建议》收悉，感谢您对应急救护工作的关心和支持，针对您提出的建议，我局进行了认真地研究。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

我们始终坚持以人民为中心，依法履行《中华人民共和国红十字会法》规定的关于应急救护的法定职责，积极开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，2023年1-5月期间，累计开展应急救护普及培训10期、培训967人；应急救护员取证培训7期、取证206人；CPR+AED专题培训1期，取证30人。

一、强化应急救护知识普及政策支持

县委县政府高度重视应急救护工作，将“普及全民应急救护技能”纳入《健康嵊泗2030实施意见》主要任务，明确“加大居民生存与应急救护基本知识和技能培训、演练，使社会公众掌握基本必备的应急自救互救知识与技能，促进自救互救，及时有效挽救生命，降低、减少二次伤害。到2030年，公众应急救护知识普及率累计达到40%。”的目标任务。《嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》明确“加强对基层工作人员和公共服务人员的基本急救技能培训。”的工作任务，要求年度应急救护员取证培训不少于300人，应急救护普及培训不少于3000人。同时县委县政府将基层单元医疗急救专业人员紧缺问题列入制约乡镇发展的突出问题，并以此为契机推进乡镇干部应急救护员取证培训工作。

二、深入推进“救在身边”九大行动

我局积极贯彻落实《舟山市高水平推进急救救护工作的实施方案》，实施“救在身边”九大行动，推进应急救护进机关、进校园、进企业、进社区等。一是开展乡镇干部应急救护员取证培训，2022年以推进乡镇等基层单位医疗急救专业人员紧缺问题整治为契机，结合海岛特点，大力普及红十字应急救护培训，累计培训13期349人，全县7个乡镇干部应急救护救护员持证率100%；二是积极推进交通运输从业人员应急救护培训，对同舟公司一线服务员、客运场站工作救护员取证培训各1期。同时开展2023年春运“交通救护伴行”活动，联合县交通运输局、县交投公司在李柱山客运站在开展应急救护普及培训，发放“出行便携急救包”80个；三是开展“一船一员一箱”专项行动，与县海洋渔业局联合印发《关于开展嵊泗县护航渔业“一船一员一箱”专项行动通知》，明确全县渔民普通船员证书培训中普及应急救护知识和技能、各乡镇24米及以上大型近海渔船救护员培训全覆盖、为持有救护培训证书的大型近海渔船配备急救箱的工作目标。四是全面推进博爱家园进渔农村文化礼堂工作，2023年将实现全县渔农村文化礼堂中设置应急救护宣教知识展板、配备医疗急救箱等设备全覆盖。组织红十字志愿者进社区开展应急救护知识、老年健康知识等普及活动。五是利用渔农民流动医院义诊活动以及“世界红十字日”、“五四青年节”等时间节点，现场开展应急救护普及培训，同时通过嵊泗发布、抖音等新媒体，扩大宣传面，使应急救护知识深入人心。

三、加大应急救护设施设备配备力度

我局在工作经费有限的情况，加快公共场所AED配置，截至2023年5月15日，全县累计配备AED12台，配备率达到1.82台/每万人，基本达到《健康嵊泗2030实施意见》提出的“到2030年，全县公共场所每万人自动化体外心脏除颤仪（AED）配备率达到1-2台”设定的目标要求。同时加强沟通协调，今年将AED配备纳入县级民生实事项目“院前医疗急救项目”建设内容，计划采购5台，在沈家湾客运站、李柱山客运站、东崖绝壁景区等重点场所进行投放。到2023年末全县公共场所AED配备将达到17台，配备率将达到2.58台/每万人。

四、积极推进校园应急救护工作

我局积极与县教育部门进行沟通，通过课内课外、线上线下相结合，多渠道、多形式普及学生应急救护知识，积极开展“救在身边·校园守护”行动，计划将应急救护知识技能纳入学生军训课程，实现高一新生CPR+AED取证培训全覆盖，同时结合教师专业培训，推进校园、体育老师、班主任等重点教职工救护员培训工作。

五、下步急救救护知识普及工作重点

我局将继续推进机关、旅游、养老护理、司乘人员、社区干部等重点人群培训工作，大力普及应急救护知识和技能，切实提升全县居民应急救护知识和技能水平。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                         嵊泗县卫生健康局

                                                                                                                                                           2023年5月29日