2018年人大代表票决将生活垃圾外运无害化处理列入重点民生项目，全面实行本岛全域垃圾零填埋，生活垃圾（包括餐饮业厨余垃圾）外运至定海团鸡山进行焚烧处理，年均生活垃圾产生量和处理量2万余吨，使海岛生活垃圾得到有效收集和处置，居民生活环境质量得到明显提升。2020年经县政府同意，在马关小关岙新建一处建筑垃圾临时堆放分拣场，面积6万平方米，能堆放建筑垃圾30万吨，暂时性解决了建筑垃圾现实问题，但该场地在建筑垃圾资源化利用项目建成投产后将撤销。

经过深入调研，离垃圾“减量化、资源化”目标、离环保部门的要求还存在一定的差距，具体表现在以下几方面：

一是建筑垃圾资源化利用缺乏。目前，本岛除了生活垃圾、大件垃圾实行外运焚烧发电，达到资源化利用外，年产生量最大的建筑垃圾资源化利用这一块还是空白。早期因为围垦需要，主要用于填海围垦。由于围垦工程的结束，大量建筑垃圾只能堆放在临时堆放场，这势必将造成环境污染问题及土地资源浪费等问题。

二是缺少建筑垃圾分拣场地。按照省市要求，我县于2023年正式启动建筑垃圾资源化利用项目，项目选址在马关中柱山小微工业园区内，引入社会资本、企业投资建设，但由于项目用地较少（13.58亩），项目用地主要建筑为资源化利用生产车间，导致建筑垃圾分拣无场地可用。

三是外岛乡镇垃圾外运交通不便，外运成本高。我县自2018年开始全面实施生活垃圾外运。由于每个乡镇地理位置关系，采用不同的外运方式处理。嵊山、枸杞自行外运至定海团鸡山焚烧，洋山外运至上海市浦东新区老港镇处置，花鸟、黄龙、五龙运至菜园本岛后再统一外运定海进行处置。不同的运输方式所产生的运输费导致全县垃圾经费投入变大。

海岛垃圾的综合处理是目前政府亟待解决的难题，是实现减量化、资源化、无害化垃圾处理目标的有效途径，是生态文明建设战略的重要组成部分，也是一项关系我县长远发展的战略性措施。针对上述存在的突出困难和问题，提出如下意见建议：

一是政府出台相关政策扶持，优先使用建筑垃圾资源化利用的相关产品。通过一定的工艺，使建筑垃圾再生成为骨料、微粉等再生材料，用于路面基层和垫层、再生混凝土及其混凝土制品等，实现资源化利用。一方面可以减少建筑垃圾带来的一系列的污染问题，另一方面可以替代天然原材料用于建材生产，降低资源消耗，再一方面可以减轻建筑垃圾消纳场的堆放压力，具有显著的社会效益。

二是增加建筑垃圾分拣场地，形成“堆放—分拣—再利用”的产业闭环。在资源化利用项目周边由政府指定或者企业租赁一块场地用于建筑垃圾堆放分拣，减少堆放—分拣过程中的运输成本，提高建筑垃圾资源化利用效益。

三是各外岛乡镇应因地制宜谋划垃圾科学处理方式。各乡镇应在现有垃圾处理设施的基础上，进一步开展深入研究和科学论证，分析利弊，找准符合本地实际的垃圾科学处理方式和对策。建筑垃圾方面，各海岛乡镇应科学规划，规范设置建筑垃圾堆放、消纳场所，加强日常管理，如泗礁本岛建筑垃圾资源利用项目能真正落地，待条件成熟后，建议将各海岛建筑垃圾全部运至泗礁本岛进行处置。

嵊泗县人民政府办公室关于县政协十届二次会议第 73 号提案答复的函

嵊政办函〔2023〕10 号

朱钇静、徐佳慧委员：

你们提出的《嵊泗县海岛垃圾综合处置机制研究的建议》已收悉。提案从建筑垃圾资源化利用、建筑垃圾产业闭环、垃圾科学处理等三方面提出了中肯的建议，针对我县目前垃圾治理情况，结合全市垃圾一体化治理体系的建设，经研究，现复函如下：

海岛垃圾治理，既是我县生态立县的目标，也是“两美嵊泗”建设的需要，按照“全市统筹、岛际共享、全域焚烧、终止填埋”的垃圾治理要求，着重做好我县垃圾源头减量、资源化利用的文章。

一、城乡统筹，落实生活垃圾外运处置机制2018 年起，本岛磨石弄垃圾填埋场按照“生活垃圾零填埋”要求实施封场，本岛所有生活垃圾全部采用海陆转运至舟山团鸡山统一处置，随后逐步扩大到离岛乡镇生活垃圾统一纳入市级生活垃圾处理体系。目前，已实现五龙乡、花鸟乡、黄龙乡的生活垃圾转运到县环卫所统一压缩转运至舟山团鸡山处置利用；嵊山镇、枸杞乡所有生活垃圾直运至舟山团鸡山处置利用；洋山镇所有生活垃圾直运至上海处置。海岛生活垃圾全部实现外运处，年外运生活垃圾量达 2.2 万余吨。

近年来，随着垃圾分类革命的持续推进，菜园城区率先落实易腐垃圾统一上门收运机制，县环卫部门专门采购 4 辆易腐垃圾收运车，实行专车转运的方式外运至舟山团鸡山处置。下一步，将在我县其他乡镇逐步推广易腐垃圾分类收集外运。

二、有效利用，落实建筑垃圾资源化利用体系建筑垃圾资源化利用一直是我县的空白，有效利用建筑垃圾，既能变废为宝，又能杜绝生态环境污染。2023 年，我县已启动建筑垃圾资源化利用项目建设，由嵊泗县铭洋环境工程有限公司通过土地竞拍投资建设，项目总投资 2800 万元，设计年处理建筑垃圾 40 万吨，主要处置本岛产生的工程渣土、废弃泥浆、拆除垃圾、装修垃圾等，预计该项目于 2023 年底建成投产。通过筛分工艺，利用建筑垃圾生产再生骨料、微粉等再生材料，用于路面基层和垫层、再生混凝土及其混凝土制品等，实现建筑垃圾资源化利用。同时，鼓励离岛乡镇建设规范化建筑垃圾消纳场，配置适用的小型可移动筛分破碎设备实现就地资源化利用，形成“来料堆放—分拣筛分—再利用”的产业闭环。

三、稳步推进小岛各类垃圾分类处置

一是逐步推进离岛乡镇的垃圾分类工作。近几年，随着城镇垃圾分类工作的推进，居民垃圾分类意识加强、成效明显。下一步，以县农业农村局为主导，结合县城镇垃圾分类模式，将逐步向东部乡镇推行生活垃圾分类投放。目前，已初步制定渔农村垃圾分类实施方案，先从民宿源头开始，实行其他垃圾、易腐垃圾、有毒有害垃圾、可回收物的四分类投放、分类收集，逐步达到生活垃圾减量化要求。

二是离岛生活垃圾采用海陆转运或并岛转运等模式统一纳入市级生活垃圾焚烧发电处理设施进行资源化利用。

三是按照县委县政府突出海岛垃圾减量化的要求，节约垃圾外运成本，利用东部乡镇推进垃圾分类契机，先行先试，鼓励采用有机质制肥、发酵堆肥等方式实现易腐垃圾就地资源化利用。

四是通过进一步优化离岛再生资源回收站点布局，加快回收站点建设，构建可回收物全品类回收链条，配合本岛在建的再生资源分拣中心项目，统一回收、统一分拣，实现各类可回收物应收尽收。通过垃圾生活垃圾分类处置、建筑垃圾资源利用、再生资源回收；先行先试，鼓励乡镇易腐垃圾分类收集、就地处置等有效手段，进一步缓解县财政对垃圾处置费用支出的压力，达到我县垃圾减量化、资源化目标。

感谢你们对我县城市管理和垃圾分类工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见。

                                                                                                                                                                             嵊泗县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                 2023年6月9日