水资源的高效利用是现代文明社会发展进步的标志，良好的节水用水习惯是现代城市居民优良生活方式的体现。我国是一个人均水资源不丰裕的国家，随着经济快速发展和人口持续增长，水资源利用、水源地保护的压力日益增大。因此，节约用水在当今社会不仅仅是一种美德，更关乎社会民生。

一、现状

嵊泗位于浙江省最东部，是舟山群岛最北部的海岛县，地处东海，远离大陆，无过境客水，水资源全部依赖降水补给，多年平均降雨量仅1108mm，且降雨量分布不均，年内分配相对集中；空间分布不均匀，岛礁分散，造成地面径流差异大，山低溪短，降雨径流大部分直排入海，截流蓄水能力较差；受岛屿面积和地形制约，岛上缺乏建造大中型水库的条件。全县多年平均水资源总量为 3342 万 m³，人均水资源拥有量396m³，仅为全国人均拥有量的1/5和全省人均拥有量的1/4。前段时间更因水资源缺乏造成周期性停水，是一个严重缺乏淡水资源的海岛县。

二、问题

1、蓄水、输水基础设施老旧落后。由于水库面积小，且蓄水量受降雨条件制约等因素影响，已建的各类蓄水设施季节性调节能力较差，基本无年际调蓄能力；海水淡化工程规模小且设备老化，当前供水极度依赖海水淡化，若遇机械故障、停电等突发事件，将对供水保障产生较大影响；老旧城区水路系统老化，造成输水过程中的水质不同程度的污染。

2、水资源开发利用难度大、成本高。由于降水的时间、空间分布不均，岛屿分散，山低溪短，造成截流困难。目前供水水源的 65%～72%依靠海水淡化，但由于嵊泗岛屿分散，各岛屿供水工程规模小、分布散，海水淡化工程建设难度大、运行维护成本高、运行效果差，且海水淡化水的水质矿物质含量较低，无法作为日常饮用水。

3、节约用水、水源地保护意识有待提高。居民节约用水意识仍有待增强，还未养成良好的用水节水习惯，生活污水随意倾倒现象依旧存在；水源保护区标识和管理保护力度仍不够，部分工程项目和居民行为活动可能造成水源地的污染。

三、建议

1、对已有的水库、蓄水系统进行更新改造，增强其扩容能力和调蓄能力；对海水淡化设备进行迭代升级，保证其运行效率和质量，适时计划扩大海水淡化厂规模；对区域内，特别是老旧小区、散楼平房的水网进行梳理检查，淘汰更换老旧管路，保证输水质量。

2、加快推进大陆引水工程，既要引得来也要引得好。做好引水处理、本岛蓄水、水网运输等设施的谋划和建设；针对产业类、项目类用水寻求代替或节约之法，制定并落实用水节水规范准则，加强重点单位、项目的用水监督管理；建立集供水、输水、用水一体化的水资源数字智能综合监管平台。

3、周期性开展宣传活动，呼吁广大居民树立爱水、节水观念，对学校、社区等区域进行重点教育宣传，带动社会形成节约用水的“新风尚”；在水源保护区域设立告示牌，对重要区域可设置隔离措施避免外来人或物的进入。做好日常水源地水质监测和污染源预防治工作，劝阻可能造成水源地污染的行为，对造成水源地污染的人员进行处罚。

嵊泗县人民政府办公室关于县政协十届二次会议第 75 号提案答复的函

嵊政办函〔2023〕9 号

姚博仁委员：

您提出的《关于加强水利设施建设和水源保护的建议》已收悉，感谢您对我县水利事业的关心和支持。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

我县属于资源性缺水严重的海岛县，水资源短缺成为制约我县社会经济发展的重要因素。通过多年的海水淡化工程建设，依靠海水淡化及本地水源补充基本能保证居民的正常用水。但是在遭遇持续干旱的极端天气，仍不得不采用限制供水、用船装水等措施来保障居民的生产生活用水。为了提高供水保障能力，增强抗旱能力，满足群众既要有水喝又要喝好水的愿望，我县主要从以下几方面做好饮用水保障工作：

一、扩大水源，提升水质嵊泗由于地形限制，饮用水水库集雨面积狭小，水库常年蓄水量不足设计库容的 30%，在集雨面积有限的情况下，增加库容经济性差，且无法保障供水量，目前主要依靠扩大海水淡化规模及大陆引水工程来扩大水源。小菜园海水淡化厂运行年限长，设备老化，产水量下降严重，无法保证运行效率和质量，因此我县在 2020 年启动菜园镇海水淡化厂建设工程，重新选址在小关岙水库旁新建海水淡化厂。该厂设计日产水规模近期 1 万吨，远期 3 万吨，土建部分按照远期 3 万吨规模一次性建设，以后可根据用水情况增加设备。项目总投资 1.72 亿元，采用絮凝沉淀+V 型滤池+一级反渗透+二级反渗透+后矿化工艺，与原先正在运行的海水淡化工艺相比，增加二级反渗透及后矿化处理工艺，出厂水杂质更少、水质更稳定，完全符合国家饮用水标准。项目于 2021 年 8 月开工建设，目前 1 万吨/日设备已经应急产水，预计今年 6 月底可全部完工。

在海水淡化厂建设的同时，大陆（小洋山）引水工程也取得实质性进展，该工程按照近期引水 1 万方/日、远期引水 3 万方/日的规模设计，分成陆上段和海底段两个标段实施。陆上段管道已于 2022 年底建设完成，海上段管道及薄刀咀泵站于 2022年 8 月开工，目前已经完成薄刀咀定向钻管道拖管工作及海底管道施工准备，计划今年 12 月底完成海底管道铺设及薄刀咀泵站主体工程施工。

二、改造管网，减少漏损根据供水水源变化情况，对供水管网进行重新规划、布局，制定年度供水管网改造计划，逐步实现供水管网的全面更新。2020 年以来累计投资 1.47 亿元，新建供水主干管网 27 公里，改造供水支管网 88 公里，覆盖菜园城区、金平、基湖、石柱、五龙田岙黄沙等区域。2023 年实施供水分区计量工程，进一步提升精细化管理，减少管网漏损。同时，老旧管网的更新，一定程度上也提高管网输水水质。

三、建设平台，智慧管水依托菜园镇海水淡化厂建设工程，建设智慧水务管理平台，提高供水信息化管理水平，将大陆引水、本地水、海水淡化水等不同水源的调度、生产、供水、输配水等纳入平台管理，在线实时监测水质、水压、水量等数据，逐步实现从源头到龙头的全过程智能化管理。

四、扩大宣传，厉行节水对非居民用水户实行用水计划管理，严格执行用水累进加价制度，建立重点用水户名录，对重点用水户水表实时监控，发现用水异常，及时督促用户进行整改。开展节水型企业、节水型机关、节水小区等创建活动，鼓励节水。编制《嵊泗县节水行动方案》，利用海水淡化教育基地、世界水日等广泛开展节水宣传，倡导居民养成良好的节水习惯，提高全社会关心水、爱护水、珍惜水的观念，进一步增强节水意识。

五、强化巡逻，保护水源在饮用水水源地保护区边界设置隔离防护网，设立标识、警示牌，委托安邦护卫公司人员每天对水库进行两次巡逻，对钓鱼等行为及时进行劝离。组织农业农村、城市管理等部门加强联合巡查，发现污染水源情况及时处罚。加强水源水质监测，一旦发生水质异常，立即停止取水，及时查找原因，对饮用水源保护区及周边进行污染源排查。每年度安排计划，委托市水利设计院等专业单位对水库安全运行情况进行评估，确保水利设施运行安全。

再次感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                   嵊泗县人民政府办公室

                                                                                                                                                                        2023年6月9日