《中华人民共和国噪声污染防治法》的颁布施行，对于道路交通、工业企业、建筑施工工地、商业及文化等噪音起到了监督和管理作用。这些行业都有相应的行政机构管辖，受到噪声污染的群体或个人，可以向管理机关投诉和举报，使问题得到解决。

但在产生噪声的污染源中，家庭装修的噪声属于基本无人管理的状态，群众反映颇多，意见很大，主要存在三个方面问题和原因。首先，因为装修队基本上都是私人组建的，没有固定的组织形式，不需要注册登记，更没有管理部门进行有效地监督管理。他们的作业行为基本上不受任何约束，而进行装修的住户，只需全家人另择其它地方暂住，既不遭受噪声的影响，也不需要承担任何责任，受侵害的则是周围的邻居。其次，装修噪音对群众影响极大，噪音本身就是一种环境污染，在噪音环境中生活对人的身心健康一定会造成影响。有的老旧楼房，因房屋产权交易多，户主经常更换，因而房屋装修比较频繁。对于上班族来说，由于白天上班不在家，装修噪声对他们的影响相对较小，而老年及体弱多病的人，大部分时间都待在家里，每天持续地受到装修噪声的侵害，实在是痛苦不堪。最后，室内装修监管缺失，物业和居委会对小区内住户的装修噪声污染基本上不过问，环保局仅负责施工、工业生产、设施设备、交通等噪音检测治理，而根据2022年新施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，对个人可以处200元以上1000元以下罚款，对单位可以处2000元以上20000元以下的罚款。但是公安在执法过程中，由于监测装修噪音有难度，因此只能根据扰民的程度进行处理，但通常还是以劝导协调为主。装修队的不文明行为不受任何约束，噪声及环境污染严重影响了居民的日常生活，损害了居民的身心健康和切身利益。装修噪音已成为和谐邻里关系的第一大杀手，“远亲不如近邻”的传统文化也渐渐被装修噪音越推越远。

对此，特提出如下建议：

一、强化政策支撑，落实行业责任

一是建议出台室内装修噪音监管办法，明确装修噪音监管由公安部门牵头，环保、住建、居委会、物业等行业部门配合，对各装修噪声污染整治工作进行统一部署，明确整治内容、整治区域及各部门的工作职责，使治理行动有法可依，落到实处。特别要压实社区居民委员会、物业管理责任，协助政府及相关部门对居住区噪声污染实施监督管理，调解邻里之间因噪声产生的纠纷，经常巡查，及时纠正，保障居民的合法权益，保持小区的和谐、宜居。二是明确装修相关注意事项。把装修时间、装修要求列入地方性法规，细化具体工作要求，如，法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。在已竣工交付使用的其它建筑内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。

二、打造举报平台，提升全民意识。

一是在12345投诉平台设立噪声污染举报专线，受害人遇到噪音问题，首先向12345投诉，通过语音提示，转接到专门的住宅噪音治理客服，由客服进行录入噪音投诉内容，再将内容转给基层物业单位（如无物业单位，可交由社区街道办理）。二是建立举报制度，开通投诉电话、网络平台接待和处理投诉，使市民投诉有回音、有落实。鼓励群众举报、主动支持、参与治理城市噪音活动，营造保护环境、人人有责的氛围。三是建立考核制度。把装修噪音治理纳入对环保、公安等部门年度目标考核，对群众多次投诉且未有效解决的，加大奖惩力度。对于群众举报的噪音，一旦查实应予以严厉处罚，并在小区合适位置进行公司曝光，增加社会舆论的约束力。

三、坚持疏导结合，强化专项整治。

一是加强日常宣传。大力宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》，充分利用新闻媒体、网络、微信公号、社区展板等多渠道、多形式的宣传，让人们了解噪音的危害，提高对噪声污染的认识以及维护自身合法权益的能力，增强人们的社会公德意识和治理噪声污染的责任感。二是狠抓专项整治。建立装修噪声污染整治办法，对第一次投诉的，由物业到噪音户贴通知条，根据投诉情况提出具体的整改建议（这些建议均在环保部门噪音整改标准目录中）；第一次投诉后，噪音住户并未采取有效的隔音减振措施，导致噪音问题依旧，可由社区居委会与物业组成联办组到噪音户贴警告条，该警告内容必须在规定时间内（比如一周内）完成噪音整改；如警告条贴完后以后没有整改，由社区居委会、物业、派出所组成强制整改小组上门强制执行整改措施；对连续被投诉三次以上且不配合整改者，执行相应行政处罚。

嵊泗县公安局关于对县政协十届二次会议第 77 号建议答复的函

嵊公提﹝2023﹞4号

项波委员:

您提出的《关于有效解决室内装修扰民的建议》已收悉，感谢您在装修扰民管理政策上提出的建议。根据县政府办公室的分工，由县公安局牵头进行答复。前期，我局会同县综合执法局、县生态环境局、部分社区，紧紧围绕如何有效解决装修扰民进行了商议，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

根据新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月5日起施行），噪声污染的管制主要分为四类，即工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声。根据本区域现实情况，菜园镇城区内的噪声主要为后三类，而室内装修扰民属于社会生活噪声的类型，产生房屋装修噪声的行为违反了《中华人民共和国噪声污染防治法》第66条：“对已竣工交付使用的住宅楼、商铺、办公楼等建筑物进行室内装修活动，应当按照规定限定作业时间，采取有效措施，防止、减轻噪声污染”的规定。根据职能划分，房屋装修噪声由地方人民政府指定的部门进行查处。根据《关于进一步明确综合行政执法职责划分的通知》嵊综执﹝2016﹞7号文件精神，将“从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的处罚”职权划分给了综合行政执法局。2020年，浙江省人民政府发布综合行政执法事项统一目录后，虽未将“从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的处罚”职权纳入其中，但也未说明重回公安机关职权范围。因此，从省级层面也为确定房屋装修噪声查处的部门。但基于《中华人民共和国噪声污染防治法》第87条：“违反本法规定，产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制止，持续干扰他人正常生活、工作和学习，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会管理等违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚”，所以根据县政府办公室统一安排由县公安局牵头会同县综合执法局、县生态环境局、县住建局、部分社区、物业等对房屋装修噪声扰民事宜进行研究，主要做好以下几方面工作。

一、明确工作职责，形成部门联动机制。鉴于室内装修噪音扰民主管部门不明确的现状，为切实加强此方面的管理，减少对周边群众日常生活的影响，明确了由公安牵头，相关部门各负其责的管理机制。各社区加强对室内装修需要报备的宣传，掌握辖区装修家庭的底数，配合公安、住建、综合执法、环保等部门做好上门宣传、签订承诺书、执法等工作。各物业加大巡查力度，及时发现小区内室内装修情况，联合社区工作人员开展教育宣传，签订承诺书等。综合执法局做好日常的巡逻巡查工作，对发现的由装修房屋进行检查，提醒群众根据规定的时间节点开展装修活动，并告知减少噪音扰民的行为。住建局要对全县施工部门及相关人员进行一次全面的教育培训，明确装修的时间，避免发生室内装修引发扰民的情况。环保局要根据实际情况对装修地点进行噪音分贝的监测，同时配合公安、综合执法等部门开展执法工作，提供噪音监测报告。公安机关做好牵头工作，对装修扰民的警情进行处置，对拒不配合、态度强硬，构成违法行为的，根据环保部门提供的噪音监测报告依法进行处罚。

二、发挥“警企”“警保”联盟作用。为有效减少群众因为室内装修而产生扰民的情况，进一步提升群众的生活质量。积极发挥“警企”“警保”联盟作用，落实社区工作人员开展辖区居民房屋的装修情况，积极宣传装修报备政策，落实装修房屋“一户一册”，发放室内装修注意事项，签订防扰民承诺书。同时，建立小区保安考核制度，对接保安公司落实小区保安巡查制度，积极发现小区装修楼宇，并做好上门登记和劝说工作，对因为工作不落实或者落实不到位的，提请保安公司在保安考核中予以扣分。

三、规范装修扰民警情的处置。由于此类警情对社会的危害度相比于其他警情相对较小，民警在处警过程中基本以劝导为主，且民警到达后扰民行为已经停止，相关噪音的监测工作也无法开展。因此，县局规范民警对噪音警情的处置，在指挥中心接到警情后第一时间派单给相关派出所，由派出所第一时间联系小区保安，保安第一时间上门进行劝阻，第一时间消除噪音带来的扰民行为。待民警到达现场后客观纪录现场的装修情况，同时要求装修工人根据《中华人民共和国噪声污染防治法》规定的时间节点开展装修工作，对于业主不在现场的，由民警联系业主到达现场，当面告知相关内容。同时，由公安机关联系环保局工作人员，对已经受到投诉的装修房屋进行不定时噪音监测，并形成监测报告，对确实超过规定噪音分贝仍不整改的，由公安机关依法进行处理。

下步，县公安局将持续听取各行各业、个人大代表及政协委员、广大群众对室内扰民管理的意见和建议，也会积极对接上级有关部门，明确室内装修扰民的主管部门，根据实际情况制定相关办法或机制，进一步提升室内装修的管理工作。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                    嵊泗县公安局

                                                                                                                                                               2023 年 6 月 8 日