近年来我县海钓经济逐渐形成了一定的规模，并发展成为渔业的一个子行业。有数据显示每年来舟山群岛进行海钓客人约为60万人次，其中二分之一海钓客人在嵊泗海域内海钓，毫无疑问，大量的海钓客给我县带来一定经济效应，同时也给海洋海岛环境保护、渔业资源增殖养护带来很大压力。随着海钓人数增加，海钓层次提升，特别是拥有先进工具和先进钓法专业海钓手的出现，在矶钓季节、钓鱼配量、种群、大小不加限制前提下，一些专业的海钓手基本可以扫荡整片海域鲷鱼，其对渔业资源杀伤力不容小觑。此外，海洋环境污染、海洋生态破坏等因素，海域生态恢复能力减弱，鱼总群、数量锐减趋势明显。长此以往再不加保护，鲷鱼等种群将走嵊泗海域盛产的名贵石斑鱼90年代绝迹之路。我曾经亲眼见到海钓人心目中圣地“海礁”一百多个海钓客在礁石上，其中海礁中块岛顶宿营海钓客的生活垃圾遍地，触目惊心。

我县海钓产业若要长远发展，生态可持续发展，必须加快步伐保护岛礁资源，加大力度保护岛礁资源，应坚持生态可持续的海钓原则，提出以下建议：

一、严格落实执行《舟山市国家级海洋保护区管理条例》相关规定，颁布海钓证，严格落实海钓区域准入许可，在核心区域应对钓手总量控制，严格实行钓大放小和单次渔获总量控制原则，建议创建海钓手手机APP申报制度，落实执法队伍检查机制。

二、针对重要海洋渔业资源种类的产卵时间、产卵区域，应设立保护岛礁区域和封控时间段，禁止在礁石周边海钓。如清明节前后蓝尾黑鲷洄游至马鞍列岛周边礁石产卵，9月份前后黑鲷鱼洄游至贻贝养殖海域内产卵，5月份石雕洄游至海礁周边礁石区产卵等。

三、对钓区附近的岛礁海域的自然资源应采取重点养护、加强管理，实施必要远程监控，建立举报奖励机制，取缔流网、笼网作业，高效打击炸鱼、毒鱼、电鱼和使用供氧器具、智能潜水器具等辅助工具进行贝藻类潜水捕捞活动。定期在钓区开展增殖放流活动，加大人工渔礁建设。

四、发展和探索高端海钓产业，鼓励和创新新型钓法和开展远洋海钓，开辟外海新钓场，开辟游钓鱼类新品种，合理规避与我县生计海钓群体资源冲突问题，带动我县弱势群体海钓共同发展，实现共同富裕的目标。

五、征收海钓资源费，开展海洋保护公益活动，保护钓场生态环境，严禁在钓点乱扔垃圾杂物，便溺物须当场冲淋干净，海钓客在礁石上产生的垃圾由船方回收并作集中统一处理。

得益于良好的岛礁资源和海洋生态环境优势，通过持续多年的增值放流。绝迹多年的东海黄鱼和各种经济鱼类资源近几年在海礁、浪岗、马鞍列岛海钓基地呈欣欣向荣之势，吸引了全国各地的海钓爱好者纷至而来，并为渔民转产再就业提供了有效途径。同时，快速发展的海钓船只，纷涌而来的八方海钓客，也打破了海洋鱼类资源的生态平衡，暴露出因缺乏管理机制而产生的诸多问题；

(一)目前当地海钓渔民的小飞艇约在100艘左右。（包括有证和无证）出于安全问题，当地政府禁止本地渔民夜航海钓，并制定严格的开船时间，回港时间。从普陀、东极、宁波各个方向而来的海钓艇远超当地船只。多时，海礁洋面有500艘左右的海钓艇密集作业，场面壮观。这些外地海钓艇夜航抢占钓场，使得当地钓民抢占不到好的钓场，因此对当地政府产生意见。船只密集时为抢占钓场争吵打架也屡有发生，存在一定的安全隐患。

(二)好比候鸟在冬季飞往南方过冬一样，马鞍列岛海钓基地适宜的温度，优质的海洋生态环境吸引黄鱼洄游到海礁附近过冬。无计划无控制的密集型作业，会造成好不容易恢复的鱼类资源快速衰退。

(三)更为严重的是外地船只为牟取暴利，对海礁洋面的黄鱼及经济鱼类进行赶尽杀绝式的流网，拖网拉网作业。作业者在海礁区域布下层层流网墙，所过之处寸草不生。废弃的流网直接斩断弃于海中，鱼类生存的海洋环境遭到严重污染。若不加以管制和保护，会导致海钓基地鱼类资源急速枯竭。建议：

一．  持续定期在钓区开展增值放流活动，尝试在鱼类繁衍期设定短期禁钓期。

二．  明确马鞍列岛海钓基地的海域确权归属，加快设立专门的海钓产业管理机构，组建有执法权，执法力度的海上执法队伍，并制定巡逻制度、执行制度、处罚制度。

三．  尽快出台现有无证海钓船纳归方案，纳归后每艘海钓船必须安装定位，遵守规定的海钓作业时间，利用大数据平台掌握外来船只的属地信息。

四．  严格控制海钓船只新增审批，控制船只无序增加，从海钓协会着手，制定并遵守钓大放小海钓规则，尝试错峰海钓作业模式，有效保护鱼类资源。

五．  严格禁止流网、拖网进入海钓基地进行破坏性作业，对违反者作严肃处罚。

小结：

习近平主席曾说过：“绿水青山就是金山银山。”海礁基地优质的海洋资源是老天赏我们的金山银山，是天然的聚宝盆。保护海洋生态环境，珍惜海洋资源，有节制地获取才能为我们的子孙后代留下取之不竭地生存之本。

随着国家对疫情的放开，嵊泗旅游业将重新迎来春天。随着国际海钓基地整体规划的落地推进，嵊泗旅游也将从单一的旅游转向与海钓产业相融洽的休闲旅游综合发展，将为乡村振兴，助力共同富裕续写新的篇章。

在嵊泗政府和人民希望着手发展海钓文化的前提下做以下规划参考建议，将未来的目标人群大致划分成专业海钓达人（高手及生计类）、专业初级海钓玩家（入门进阶类）及纯游客体验等三类人群。重点将围绕后两类人群展开规划（后两类人群基数大，吃住游其他需求大，更赋消费能力）所以要积极规划海钓保护区，有鱼才有钓鱼人 资源决定一切

以下是本人收集的海钓发展规划参考建议：

1.划分出小部分海面区域禁止一切商业捕捞，以花鸟、绿华、枸杞、嵊山为海钓保护区实验点。尽量做到不伤害渔民利益，伤害到的以另外的方式补偿（优先提供海钓船只经营许可或者海钓领队 、导钓或其他相关就业岗位）

2.人造庇护所结构，鱼类需要更多的庇护所结构，也是鱼类繁衍的必要条件。（具体参考青岛海洋牧场）人造礁盘计划初期可以多利用废弃的船只及结构型的工程垃圾。嵊泗近岸多以虎头鱼为主，鱼种单一生态结构已经失去平衡，人造礁盘计划能大大丰富鱼种，平衡海洋生态。

3.海蟑螂石蟹海蜒做为天然饵料培殖，嵊泗海钓多以近岸矶钓、岸投路亚、近岸船钓为主。培殖天然饵料政府要参与研发项目，饵多鱼多，海钓资源才能以最快的方式增长，反之海钓主题文化大力宣传但是人多鱼少口碑容易崩塌，所有的努力都会功亏一篑。这一步可以为之后海钓产业省出大比的饲料资金（回收购鱼肚鸡肚子子等食物边角料作为海蟑螂石蟹饲料）

4.海钓钓点基础配套建设，嵊泗海钓岸钓潜力巨大，未来的主要吸引人群还是海钓入门新手，  但是登礁危险且容易挂底，体验感差建议在钓点多搭建延伸桥（防风浪防腐蚀）针对矶钓玩家搭建水泥登礁平台   

5.鼓励配套专业渔具店落地渔具租赁，饵料、窝料、活饵、冷冻各种专业配件做全方位口碑 

6.由正规组织培养专业领队、导钓及职安全员。了解熟悉各类钓鱼知识，为游客提供技术支持（绑换勾线饵寻找钓点等）四到五人单独配一个领队，游客单独支付导钓按时计费 。鱼货由导钓审查放小放母，支持资源可持续发展（配鱼标尺）争取每趟都携带窝料，打窝诱鱼提高游客体验感。

导钓要培训专业知识、服务态度、救生应急知识。能够更好的保证游客安全和游玩体验，收集钓后垃圾，旅游公司积极对接游客和导钓

7.针对专业海钓船在安全上要定期审查，近海、中海、登礁艇等在船艇大小防风浪能力。船上是否配备各类应急设备和药物，船员专业度等。

8.除海钓外开展贻贝田贻贝采摘游玩，网箱参观投喂项目，在丰富旅游项目的同时也提供了当地更多的就业岗位，为不喜欢海钓的游客提供了另一个选择。设计具有民俗风格的船体，包括船夫服装，方便拍照打卡自媒体自传播。船列队在港口停泊时会成为另一个著名景点

9.邀请专业海钓渔具品牌入驻，邀请各类海钓抖音达人入驻，用服务换流量。定期举办各类杯赛并同时直播

10.全媒体宣传（抖音、小红书、微信公众号、视频号、快手、微博）。定期更新季节性鱼类资源、钓法、分布区、天气、潮汐等相关信息。积极主动推广及被动转发推广

11.拍摄嵊泗海钓宣传片，海钓知识普及片基础钓鱼教学片，鱼类资源及环境保护片，提倡放小放母积极放流。在客运船上旅游巴士上，定时定点播放开发潜在海钓人，提倡文明海钓 环保海钓。

12.成立嵊泗海钓生态规划部门，将对应的政策项目落实到人，吸引相关经验人才成立专门学习小组，到青岛、海南、广东等海钓大省针对性学习，落实基建、设计、推广、自媒体运营等各类人员

13.成立专门的安全救援小组，提供各类安全应急救援巡查 

14.组织当地学校以及县外学校进行海洋资源保护游学，从小普及正确的海洋资源保护意识 

15.渔人码头设计、码头市场设计、在保证实用性的同时进行美学升级，（参考上海GUCCI联名菜市场活动）游客可以在码头买卖鱼获和游玩拍照，从而扩大IP属性散播

16. 开发室内钓馆，建设室内游钓设施（参考成熟的室内钓虾钓鱼馆），给海钓初次体验者更好的无门槛体验，同时也是绝佳的家庭亲子活动，更好的集中推广海洋生态保护意识。

17. 积极沟通嵊泗本地民众，宣传鱼类资源保护环境保护的重要性，从后代延续的角度出发循循善诱

18 .大力鼓励支持女钓友，提供各类优先优惠政策。女钓友具有更强的自媒体力量，对于海钓的推广有战略意义

19.开展小小海钓人夏令营，丰富孩子正确阳光的兴趣爱好，同时培养孩子团队协作，树立嵊泗海钓积极正面的旅游形象。

嵊泗县海洋与渔业局关于县政协十届 二次会议第 78 号提案答复的函 

嵊海渔局提〔2023〕3 号

孔海平、张劲、戎儿、王剑峰代表： 

你们提出的《关于加强岛礁资源保护，发展生态可持续海 钓的建议》《关于保护马鞍列岛海钓基地海洋生态环境，保护海 钓基地鱼类资源，加快推进海钓管理机制的建议》收悉。经研 究，现将意见答复如下： 

一、关于海钓、民生钓的问题。海钓产业关联度高，资金 投入巨大，属于中长期经营项目，要通过资源整合才能见效。 因此，近期政策扶持是关键。按照实际作业方式和作业区域， 对海钓从业单位进行细化划分，确定近海生计海钓、经营性商 务海钓二类。对于近海生计海钓，实行总量控制、保持稳定的 管理模式，并纳入乡镇管理；对于经营性商务海钓，引导企业公司化管理。目前我县已成立国资公司——嵊泗盛泰海钓经营 有限公司，全面负责下一步经营性商务海钓的运营，打响嵊山 海钓专业品牌，以此撬动高端休闲旅游市场发展。     

二、关于海钓证申请、渔获物管理的问题。《舟山市国家 级海洋特别保护区海钓管理办法》《舟山市国家级海洋特别保护 区海钓渔获管理表》等相关规定已于 2023 年 6 月 1 日正式执行。 按照上述规定，下一步要完成海钓活动安全管理和资源保护等 相关规定学习，并通过考试才能获得海钓证。同时，在我县从 事海钓行为的海钓客需要通过相关学习培训后，取得船员证证 书，持双证上船。上述规定对海钓鱼类的禁止垂钓时间、每人 每次渔获物重量都做了详细的规定，比如：鲷科、大黄鱼、虎 头鱼在 3 月 15 日-4 月 15 日禁止垂钓；章跳在 5 月份禁止垂钓。 同时，为了保护渔业资源，在《舟山市国家级海洋特别保护区 海钓渔获管理表》中对相关鱼类的可钓标准、渔获物限额做了 详细规定。 

三、关于加强海洋牧场建设等问题。目前，嵊泗海洋牧场 建设累计投入 5618 万元，投放人工鱼礁共计 16.475 万空方， 形成东库山、三横山、嵊山、枸杞 4 个人工鱼礁区，牧场区海 域确权面积约 1060 公顷。 今年，东库—黄礁国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目计 划投资 2000 万元，拟投放人工鱼礁共计 34555.7 空方，扩建东库山礁区，新建形成黄礁新礁区。拟扩建的东库山礁区由 2 座 浅水型单位鱼礁组成；拟新建的黄礁礁区由 7 座深水型单位鱼礁组成。同时，从今年起我县将加大在马鞍列岛传统钓区如海 礁海域的增殖放流力度，通过连续几年的不间断放流，逐步恢 复、提高鱼类资源数量。 

四、关于海钓区的问题。目前全县海域已划定 17 处海钓场， 通过优化整合，已对嵊山东侧、海礁西侧、马鞍列岛东侧 3 处总计 518 公顷的海域确权，通过“三权分置”方式对海钓区域 的海域所有权、使用权、经营权等创新管理机制，县国资公司取得使用权，运营公司取得经营权，明晰了海钓海域产权管理， 明确运营公司的权利和责任，充分发挥市场机制在海域资源配 置的基础性作用，提升海域使用权的价值。同时，海钓区的划分确权为下一步打击非法海钓行为提供了依据。 

五、关于海钓船只执法管理问题。随着国内外海钓爱好者的增加，无序的海钓竞争使嵊泗部分近海渔业资源受到一定程度破坏。针对市内其他县区钓类作业渔船以海礁附近海域作为 作业区域、侵占嵊泗传统钓场，甚至使用非法网具进行捕捞， 对我县渔业资源造成严重影响的行为，今年来，我县以海上大 综合一体化改革为契机，积极开展海上综合执法，海渔、海事、 海警等部门持续推进联合执法行动，开展海钓船专项整治，规 范海钓业生产经营。同时，加强监控系统建设，通过安装远视监控探头等手段提高执法效率，严厉打击非法海钓行为。 

六、关于加强智慧海钓建设问题。通过“海钓一件事”系统平台建设，提高海钓数字化管理能力。该系统可为海钓客提供海钓知识学习、海钓证申请等场景，为企业提供船只管理、 安全运维、海钓气象等场景，还可提供海钓信息发布、海钓企业管理、海钓过程监测、海上应急救援等场景，通过该系统， 能有效管理海钓船的运营，同时打击非法海钓行为。 再次感谢你们对政府工作的关心和支持。 

                                                                                                                                                       嵊泗县海洋与渔业局 

                                                                                                                                                         2023 年 6 月 6 日