经济普查是一项重大的国情国力调查，普查试点工作意在提前熟悉流程、发现问题、解决问题，对后续高质量完成经济普查具有重要的意义。6月份，根据《关于在嵊泗开展舟山市第五次全国经济普查民宿业市级专项试点》（舟经普办﹝2023﹞7号）文件要求，嵊泗县组织开展了第五次全国经济普查民宿业市级专项试点相关工作，聚焦经普试点，积累实战经验，提升业务能力，取得了一定成效和进展。

一、以“干”为责任担当

嵊泗县高质量开展市级专项试点工作，严格按照《第五次全国经济普查方案》，先后完成了专项试点方案制定、物资准备、机构组建、划区绘图、宣传动员、两员选调、业务培训、单位清查、普查采集等阶段性普查工作，对试点普查区内从事民宿业的全部企业和个体经营户进行全面清查登记。试点中强化工作流程，全过程演练经济普查各工作环节，做到工作步骤环环相扣，有条不紊。

（一）落实落细准备，夯实工作基础。及时成立由县经普办、相关部门以及试点乡镇主要业务骨干组成的试点领导小组。根据我县民宿分布情况，选取了民宿品质分层覆盖较全、代表性强的五龙乡作为此次民宿专项试点乡镇。随后结合五经普方案到相关部门、试点乡镇、民宿等进行调研走访。经过整体评估，最后选择了五龙乡的边礁村和会城村作为普查区，并及时制定印发了《嵊泗县第五次全国经济普查民宿业市级专项工作方案》，进一步明确工作内容。集思广益设计民宿过录表、编印清查表；根据普查区实际划分为7个普查小区后，本着不重不漏、清晰方便的原则，详尽编制普查区和各普查小区地图，并利用工商和文旅部门提供的资料做好单位名录比对造册工作。同时，提前介入普查的宣传动员，通过挂横幅标语、派发《致调查对象的一封信》等多种宣传方式开展试点宣传。

（二）积极动员部署，提高思想认识。组织召开嵊泗县第五次全国经济普查工作会议暨市级专项试点会议，所有成员单位领导出席会议。嵊泗县第六次全国经济普查领导小组组长、常务副县长在会上作动员讲话，强调开展普查工作的重要意义和试点工作的重要性，并提出三方面的工作要求：一是提高政治站位，切实增强做好“五经普”工作的紧迫感和责任感，各单位要各司其职、通力协作。二是市级专项试点要有嵊泗特色，要通过本次民宿普查试点，全方位检验普查方案在民宿业乃至整个住宿业的可行性、科学性，解决普查过程中出现的一些关键性问题。三是普查试点要强化过程。在整个经济普查试点工作中，一定要强化领导，精心组织，认真抓好普查试点各阶段的业务培训工作，加强宣传动员力度，认真总结各阶段工作，提炼普查经验，为进一步优化完善“五经普”方案积累经验、奠定基础，形成可复制推广的嵊泗试点经验。

（三）加强业务培训，提高试点能效。在第五次全国经济普查工作会议暨市级专项试点会议后，县经普办又第一时间组织召开了民宿业市级专项试点业务培训会，对试点工作进行全面部署。本次试点的“两员”由县局精通业务的专业同志和各乡镇综合统计员组成，都有一定业务基础，为此培训内容侧重于入户技巧、审核上报数据逻辑关系，以及县数字化应用“民宿微管家”上报流程等，让“两员”对普查内容有了初步的接触和了解，为试点开展打下坚实基础。

（四）开展实战练兵，积累普查经验。在试点入户登记阶段，每组事先规划入户路线，以提高清查效率，防止清查对象的遗漏和重复；同时充分发挥村委会对辖区内普查对象熟悉的优势，及时解决清查过程中出现的“钉子户”问题。每到一个单位，普查员都认真查看营业执照，详细询问经营状况和从业人员数等信息，并通过“民宿微管家”采集填报相关指标数据。入户登记结束后，县经普办连夜召开试点工作专题座谈会，细致梳理在试点中发现的问题，认真归纳总结试点工作全流程，撰写试点总结，为正式普查提供借鉴。由于试点各阶段工作衔接的比较好，加上宣传工作做得到位，半天完成了入户登记工作，本次试点共登记走访试点单位40户。

二、以“试”为问题导向

本次试点工作总体比较顺利，达到了检验普查方案、发现问题、解决问题、积累经验的普查试点预期目的，但也遇到了以下几方面问题：

（一）数据获取难度大。一是根据浙江省市场监督管理局“一本营业执照对应一个注册地址”的相关规定，发现入户采集时部分规模较大，占地面积广的精品民宿、民宿综合体等涉及数个地址，即一家单位多本营业执照的情况。而此类单位在实际经营中人、财、物均是一个口子支出，如要根据营业执照登记单位数量进行统计数据剥离存在一定难度。二是部分民宿负责人不在本地，以聘请店长、管家等模式负责日常管理，而此类工作人员偏向于接待游客及民宿日常业务运行，对民宿财务情况并不了解，入户登记时难以获取准确的第一手资料。三是部分普查对象对“两员”信任度和配合度不高，常用亏损严重、无利润等搪塞工作人员，上报数据真实性有待考量。

（二）数据采集不精准。一是大部分民宿财务不健全，无法反映实际情况。一家民宿往往上架多个OTA平台，线上营业收入需通过多个平台导出汇总，且平台记录保存有一定时限，因此如民宿主没有定期理账，则普查提供的全年数据会存在一定偏差。二是民宿多以个体户为主，税收方面采用缴纳定额税方式，当营业收入高于税务部门定额税标准时，民宿主会担心上报数据会被作为纳税依据，则普查时会出现少报现象。三是嵊泗县民宿多为自建自营，自有房屋折算租金以民宿主自认为的民宿出租价格，主观性较强，评估难度较大。

（三）从业人员季节性明显。嵊泗县是典型海岛旅游县，民宿经营具有较强季节性，民宿从业人数往往随着淡旺季出现较大变动。正式入户调查时期恰处我县旅游淡季，从本次试点采集数据看，仅一家民宿年末有3名以上从业人员，其它年末基本为民宿主1人或民宿主夫妻，若民宿行业从业人数以正式普查为主要依据推算全行业经营情况，则无法真正实现准确科学合理评估该行业发展规模、布局、效益等普查目的。

三、以“思”梳理经验总结

(一)领导重视，是试点工作取得成功的前提。经济普查是一项十分复杂、规模庞大的社会系统工程，普查工作要取得圆满成功，必须有各级领导的高度重视与支持。本次市级专项试点得到了县政府领导的高度重视，常务副县长在第五次全国经济普查工作会议暨市级专项试点会议上亲自部署试点工作；五龙乡在接到普查试点工作任务后，立即召开会议部署相关工作，积极配合县经普办做好试点工作，如普查小区的划分、绘制普查小区地图、普查宣传发动等；试点村领导也高度重视支持，派出专人协助做好陪访入户工作；县经普办及试点乡镇领导多次深入一线，调研解决相关问题。各级领导的重视给试点普查人员以极大鼓舞，为经济普查试点工作的顺利开展和圆满完成创造了良好的外部环境。

（二）加大宣传，提高普查对象配合度。这次普查试点工作过程表明，要保证经济普查工作的顺利开展，最大程度上争取调查对象的理解、支持和配合是非常重要的一环。只有宣传工作的先行到位，才能使调查对象愿意配合普查。后续仍要持续创新宣传方式、增强传效果，特别是宣传内容要有的放矢。普查对象最担心的是如实申报普查数据将被作为增级税费或作为行政处罚的依据，宣传时要侧重向普查对象说明，经济普查取得的单位和个人资料，不得作为对普查对象进行纳税征管或行政处罚的依据，以消除疑虑，减少抵触情绪。  

（三）形成合力，提高乡镇部门参与度。要发挥各职能部门的行政作用。切实加强与工商、税务、市监、民政、编办等行政部门的协调和沟通，充分发挥他们掌握的各种行政记录的作用，及时全面掌握普查所需的单位名录底册，为普查的清查工作提供必要保障。针对 “一户多照”“一企多址”“一址多企”等现象，可利用大数据分析比对后，生成更为准确的名录，提高清查工作效率。统计部门要发挥专业优势，在普查业务培训、普查业务指导、普查数据审核和评估等方面挑起重担，服从和服务于经济普查工作大局。村（社区）的全力配合和参与必不可少。要发挥他们熟悉当地普查对象情况的优势，调动他们的积极因素，使普查工作能顺利开展，确保单位清查和个体经营户普查不重不漏。

（四）思考探索，更好体现行业形势。《第五次全国经济普查方案》明确个体户开展抽样调查，采取通用的个体户调查表式。结合此次试点，建议季节性较强的行业从业人员数，根据清查摸底人数和正式普查人数按一定比例进行确定，如从业人数期末人数=（清查摸底人数+正式普查人数）/2，提升与其他指标的匹配度，更为合理地体现行业发展情况。在提高数据质量方面，建议充分运用大数据手段，让数字赋能普查成果。如在本次试点中嵊泗县发挥了“民宿微管家”积极作用，在普查员入户登记时，除个别财务指标需要填报外，其他民宿基本信息只需核实平台中已有情况即可，既减轻了普查工作量，又提高了普查效率。