旅游业是嵊泗县的重要支柱产业，餐饮和民宿更是旅游业的重要组成部分，走海岛县高质量发展共同富裕特色之路是嵊泗的光荣使命和重大政治任务，餐饮和民宿健康有序的发展是共富之路当中重要一环。目前嵊泗县共有大小餐饮店二百多家，民宿1022家，这些餐饮和民宿在为嵊泗县经济注入活力的同时，也提供了大量的就业岗位。

近年来随着餐饮和民宿的快速发展，餐饮和民宿的用工人数不断增加，但是规范用工的数量很少，大多数餐饮企业和民宿都没有和员工签订劳动协议。1995年《中华人民共和国劳动合同法》实施后，明确规定所有和用工单位建立劳动关系的劳动者都是劳动工，一旦发生用工关系，双方必须签订书面的劳动合同，明确工资待遇、工作年限等。现在餐饮民宿行业劳动用工方面存在以下X个问题：

一是小微个体法律意识淡薄。丰华、全季、君豪、开元等大酒店企业和大餐饮企业有和员工签订劳动协议，个体餐饮和民宿有超过80%没有和员工签订劳动协议。很多企业个体户和员工都没有意识到不签订劳动协议是违法行为。二是临时用工不规范。由于嵊泗县旅游季节性比较强，很多餐饮和民宿都是季节性用工，用工时间短，人员更换频繁，为了规避繁琐的协议签订，简化用工流程，往往双方会采取口头协议的方法。三是不了解不签劳动协议的后果。在不签订劳动协议的情况下，往往会因为工作时间和工资问题发生劳动纠纷，甚至会发生拖欠工资的现象，因为缺少明确的证据，对此类问题都很难做到依据事实情况合理处置。

签订劳动合同即保护了经营者的合法权益，也保障了劳动者的基本权益，会避免很多纠纷和不必要的损失。对此，我提出以下几点对策措施：

一是加强普法宣传，提升签订协议的法律意识。建议司法部门在普法的时候，加强对餐饮和民宿行业的普法宣传，可以通过开展讲座、宣传活动、入户宣讲、专题培训等形式，把签订劳动合法的理念灌输给他们，让他们明确知道签订劳动合同可以在很多时候让他们避免遭受不必要的损失，不断提升企业、个体和员工的法律意识。

二是开展执法行动，规范合法用工的健康环境。通过开展餐饮、民宿行业的专项检查行动，结合常态化日常监管，打击不签订劳动协议合同的不法行为，有效提高小微个体的劳动协议签订率。

三是畅通民意渠道，维护劳资双方的合法权益。通过开放热线电话，加强建设基层平台建设等渠道，提供劳动协议签订指导、法律问题咨询，劳动纠纷援助等服务，让老百姓少跑路，少流汗。

嵊泗县人力资源和社会保障局关于县十八届人大二次会议第2号建议答复的函

蒋峰代表：

您提出的《关于普及及规范嵊泗县餐饮民宿业用工合同的建议》已收悉。经我局认真调研，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

您的这一建议提的很好，正如您提到《中华人民共和国劳动合同法》对于完善劳动合同制度，明确建立劳动关系的劳动者与用人单位双方之间的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系具有重要的现实意义。您建议劳动部门要切实加强对劳动合同监督和管理力度，建立劳动合同管理机构，掌握用人单位履行劳动合同的有关情况，降低和减少劳动争议，构建和谐劳动关系有着重要意义。

关于我县实施劳动合同制度的情况和问题需给您说明的是，从1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》实施以来，我县大部分用人单位均实行了劳动合同制度，保障了这一制度顺利实施。但随着个体、民营经济组织的发展和壮大（我县主要集中在餐饮、民宿行业），也由于餐饮民宿行业规模小，人员流动也非常大，同时我县旅游业的季节性非常明显，导致用人也存在明显的季节性，从而很多餐饮民宿从业者忽视了劳动合同的签订，同时部分的短期工作的劳动者也存在不愿意签订劳动合同的情况，最终导致了我县餐饮民宿行业劳动合同签订率低，由此引发的劳动纠纷也逐渐增多，特别是由于未签订劳动合同二倍工资的劳动争议明显增加。因此我们高度重视餐饮民宿等行业劳动合同的规范化工作，不断健全完善劳动合同制度，营造良好氛围，维护劳资双方和合法权益。

一、加强劳动法律法规的宣传力度。2022年至今，我局以及县司法局等相关责任部门针对小微个体、民宿业主开展法治宣传活动共 20 余场次，法治培训 2 场，提供法律咨询 400 余人次，通过挑选典型劳动争议案件进行报道，起到警示作用。我局每年举办劳动关系协调员培训班，对劳动法律法规进行宣传，2022年至今共举办劳动关系协调员培训班3班，培训劳动关系协调员87人，今年我局将专门与县小餐饮协会以及民宿集中的乡镇联合举办针对小餐饮和民宿行业的劳动关系协调员培训班，把劳动合同的签订作为其中重要的培训内容，切实提高经营者的法律意识。为了给餐饮民宿从业者提供咨询与服务，也为了方便和规范签订劳动合同，我局大力推广签订电子劳动合同，电子劳动合同能有效解决书面劳动合同签订难，易丢失，易篡改等问题，有效提高管理水平，减少劳动纠纷，我局从去年以来在全县各乡镇都举办了电子劳动合同签订的培训班，累计举办培训班8期，培训各类企业和个体工商户200余家，并深入部分企业提供指导服务，截止到目前共签订电子劳动合同4242份，使我县用人单位的劳动合同签订进一步规范。

二、加强对劳动合同签订的监督检查。加强对签订劳动合同执法力度的建议，这是《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律赋予劳动行政部门的一项重要职责，我们一定要认真做好本职工作，下大力气摸清和掌握我县餐饮民宿行业订立和履行劳动合同的真实情况，劳动仲裁与劳动监察部门以及相关部门形成合力，开展劳动用工全面整合治理活动，不留死角。

三、畅通民意渠道，提供便捷服务。我局安排专人值班，确保投诉举报咨询热线的24小时开放，对乡镇、企业的劳资管理员加大培训，让县到乡镇都能为用人单位提供劳动合同签订的指导、法律问题咨询，劳动纠纷援助等服务。同时畅通 12348 公共法律服务热线，及时解答群众各类法律咨询，落实“法律援助市域内通办”“经济困难承诺”等便民服务政策，开通农民工法律援助绿色通道，对拖欠工资、人身损害等案件实行“优先受理、优先指派”，实现法律援助“就近一次办”，降低困难群众的维权成本。在尊重双方当事人的前提下，对具备和解基础和调解条件的案件，坚持“调解优先、能调不诉、先调后诉”原则，指派法援律师联合调解员及时化解劳动纠纷，让困难群众切实体会到援助的温度。

我局将持续关注餐饮民宿行业的劳动合同签订和履行情况，加大对餐饮民宿行业的服务和监督力度，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗努力贡献人社力量。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人力资源和社会保障局

2023年6月6日

(联系人：徐江浩，联系电话：**6895)