在浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，实施“小岛你好”海岛共富行动，是坚定不移走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的关键路径。作为入选全市首批建设小岛的嵊山岛，坚决扛起政治担当，聚焦“百年渔场、魅力嵊山”发展定位，围绕“渔情·渔乐·渔业”主题，锚定“八大工程”，加快产业融合发展，实干争先、精准发力，实现从渔业岛向渔旅休闲岛转变，嵊山镇“小岛你好”海岛共富样板示范岛建设初步成效显著，并具备打造东部乡镇海岛共富样板镇的优势和潜力。

一、创新绿色渔业发展模式，显著提升渔业经济效益

一是随着捕捞业逐步转型，加强科技创新，提升渔货附加值迫在眉睫，建议海洋与渔业部门、经信科技部门加大对拖虾船只冷冻冷藏、烘干等设施设备的更新力度，提高渔获物处理能力，第一时间锁住渔货的鲜度和纯度，提升渔民生产效益。二是民生海钓业相比普通捕捞业具有发展效益好、资源破坏少、安全风险小等优点，随着钓业逐步发展，经济价值逐步提高。建议海洋与渔业部门研究近海、远海、甚至远洋钓业的可行性和制度规范，以嵊山镇为试验点，加快渔业科学转型，在渔船改钓船、造钓船指标等方面，给予政策、资金支持，促进绿色渔业可持续发展。三是加大渔业产业的保护和支持力度，建议海洋与渔业部门、文旅部门支持培育专业海钓、渔事体验、海上观光、餐饮娱乐等多种形式相结合的海钓休闲业态，不断延伸产业链条，如直播平台打造、快递物流链条、交通条件改善等，加强一条鱼的竞争力，打响“百年渔场”品牌。

二、推进产业融合提质发展，高质量打造渔旅休闲岛

一是国际旅游岛作为县里重点产业定位，建议县属相关职能部门成立工作专班，长期驻点东部乡镇，参照美丽海岛建设前期对花鸟乡重点打造的工作模式，在整体规划、年度项目、资金安排，中期评估等几个重要环节上工作下沉。二是国际海钓岛作为县里创新试验点，建议县属相关职能部门明确工作建设方案，建立海钓产业发展专班，制定完善具体管理细则，加大对国际海钓岛的支持力度，引导海钓产业规范化发展。

三、持续加大民生保障力度，促进社会事业全面发展

一是加大对海岛医疗的支持力度。东部乡镇地处偏远海岛，一旦发生急性脑梗、心脏猝死、溺水等情况，医疗急救能力严重不足。建议县属相关职能部门提升偏远海岛医疗急救支援保障能力，完善急救支援制度，在渔政船转送的基础上，增加直升机的配置，进一步缩短海上护送时间。二是加大对海岛教育的支持力度。建议县属相关职能部门探索幼小融合办学机制，提升东部海岛幼小教育资源整合率。三是加大对海岛养老的支持力度。面对居家养老服务形式单一、养老服务产业发展滞后、养老服务业人才缺乏等问题，建议由上级部门整合海岛养老资源，统筹完善海岛养老体系，加强对养老服务人员的培训和储备，推动海岛养老服务产业稳步健康发展。四是加大对海岛交通设施的支持力度。以嵊山镇为例，其主要街道较为破旧，交通码头区域狭窄，旅游旺季常见拥堵现象。建议在通往西洋湾、绿野仙踪等主要旅游路段，进行项目资金倾斜，对道路品质进行整体提升，并在嵊山南码头扩建车客渡交通码头，缓解旅游压力。

四、坚持党建统领网格智治，显著提升基层治理实效

一是针对嵊泗特殊区位和海洋经济发展形势，建议县级部门加大创新马鞍列岛综合行政执法队的综合执法模式，重点对海洋执法、海洋保护，马鞍列岛交通执法模式加以研究，建立海岛特色执法样板。二是面对外来人员逐步增多的现状，建议相关部门深入推进党建统领网格智治工作，加快“一中心四平台”建设，推动“141”体系迭代升级，发挥“百年渔场调解中心”、东海渔嫂等治理机制，有效融合网格内的多元社会力量参与基层治理，提升基层治理效能。

嵊泗县发展和改革局关于县十八届人大二次会议第11号议案答复的函

尊敬的洪志舟等10名代表：

您提出的《关于打造嵊山“小岛你好”海岛共富样板镇的议案》已收悉。首先感谢您对我县“小岛你好”海岛共富行动的关心和支持，该议案由我局会同县教育局、县民政局、县交通运输局、县文广旅体局、县卫健局、县海渔局、县综合执法局等部门办理。现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、关于创新绿色渔业发展模式的意见。我县鼓励捕捞渔船安装制冷保鲜设备，2022年我县重点支持渔船安装制冷保鲜设备，出台捕捞渔船制冷保鲜系统资金补助办法，向上争取补助资金272.25万元，推广安装船用制冷保鲜设备25套。确保水产品安全可追溯、供应有保障，实现渔业增效、渔民增收。积极引导渔民从事钓具作业，对特定的四种资源破坏力较大的作业渔船拆解报废后重新建造为钓具的渔船给予一定补助。目前全县拥有各类钓具渔船5艘，其中5艘大型钓具渔船组建了嵊泗县海泰渔业发展有限公司。加大渔业产业的保护和支持力度，坚持通过交旅融合、渔旅融合等丰富休闲渔业业态。调整船班船期，大力发展通用航空事业，为渔业资源开发利用创造有利交通条件，2023年开通东翼岛群之间的水上客运快速航线，积极推动嵊山、枸杞、花鸟联动发展。

二、关于推进产业融合提质发展的意见。

（一）高质量打造嵊山渔旅休闲岛。编制《嵊泗国际旅游岛战略性总体规划》，把“旅游+”作为旅游发展的新引擎，充分利用嵊山4S海洋旅游资源（阳光、海水、沙滩、海鲜），围绕“渔情·渔乐·渔业”特色，加快产业融合发展，建设嵊山-枸杞国际渔旅休闲区——滨海渔情休闲度假区。计划在嵊山岛打造满咀头国际化民宿聚落、国际海钓基地、青少年沙滩拓展乐园、东崖绝壁露营运动基地、箱子岙特色民宿文化体验老街，积极推进文旅融合，研发西洋湾—海上“两山理论实践地”和嵊山渔俗风情馆等多条研学游路线，增加旅游产品类型，推出“刺身美食”特色饮食、民宿聚落“温泉私汤”，倾力打造“百年渔场 魅力嵊山”主题IP。同时为提高嵊泗旅游曝光量，出台《2023年来嵊职工疗休养团队“You 在嵊泗”优惠活动》、《2023年上半年嵊泗文旅市场加快复苏的提振措施》两项政策，充分调动旅游企业、景区、民宿的动能性，持续增强文旅产品竞争力；微信公众号、微博官网、视频号、抖音号等新媒体矩阵的宣传推广，以及江苏无锡、安徽芜湖两场大型文旅推介活动，形成对长三角市场的全方位、深层次、多领域的营销覆盖。

（二）引导海钓产业规范化发展。进一步明确嵊山海岛产业发展路径，目前已完成《嵊泗县海钓产业发展规划》 《嵊泗县海钓管理办法》等文件，完成钓场518公顷的海域确权，嵊山海钓展示厅已完工，海钓集散中心、海钓码头项目按计划推进。嵊泗盛泰海钓经营有限公司，作为嵊山海钓基地的建设主体及对外招商单位。深度挖掘“百年渔场”品牌价值，培育发展“嵊山百年渔场”区域公用品牌，加快品牌形象设计、商标注册、使用管理和标准制定，构建形成一套品牌战略体系。从钓场确权、钓船管理、钓业配套等角度系统谋划海钓产业发展，做精做深海钓文章，全力打响嵊泗海钓品牌，撬动高端休闲海钓业市场发展。

（三）加大配套设施建设。为缓解旅游交通压力，计划以对外交通的游客可进入性为主导，结合嵊山两个码头的条件，打造依托海路码头的嵊山箱子岙码头（对接泗礁方向与沈家湾方向）、泗洲塘码头（对接舟山方向）旅游集散中心。同时已安排2023年嵊泗县农村公路大中修项目对嵊山箱空线道路进行病害处置及新增错车道和西洋湾道路提升工程，项目完成后将对通往西洋湾和绿野仙踪景点的道路带来极大的提升。嵊山南侧车客渡码头项目已列入我县交通“十四五”计划预备类项目清单中，县交通运输局将适时启动该项目的前期工作。

三、持续加大民生保障力度的意见。

（一）加大对海岛医疗的支持力度。提高全县医疗急救能力并延伸至东部乡镇，2025年前全县建设完成1个院前急救指挥中心（指挥调度型），新筹建4个急救站（点），其中包括嵊山镇 -枸杞乡医疗急救站点，预计今年底完成项目建设，同步配备1辆负压救护车。《嵊泗县紧急医疗救护海上交通保障方案操作流程（试行）》，特殊情况下，可通过申请直升飞机等转运病人。恶劣天气、非正常航班嵊泗患者送到岱山并120转运至舟山市级医院的救护运行模式已建成并运行。为建立健全低收入人群危急重症病人应急外送就医交通费救助精准识别及“一站式”结报工作机制，目前正在编制《嵊泗县低收入人群危急重症病人应急外送就医交通费保障实施方案》。加强包括直升飞机和水上飞机班线的建设，满足应急救援，观光旅游需要，目前已与普陀山机场签订通用航空补助协议保障应急救援航班，正在加快花鸟、泗礁本岛机场建设和航线开通。加强院前医疗急救人才培养，加强行业监管，确保院前医疗急救服务质量和安全。 

（二）加大对海岛教育的支持力度。强化小规模学校优化提质，从校园环境、办学内涵、育人模式、安全工作、教师队伍、教育质量等六方面推进嵊山小学“小而优”学校建设，提升嵊山小学办学品质，力争2023年底创成市级“小而优”学校。充分利用省教育厅支持嵊泗教育高质量发展工作推进会暨嵊泗县教育发展大会召开契机，实质性推进跨地区优质教共体各项工作，全面提升菜嵊山小学和嵊山幼儿园学前教育教共体的区域内教共体结对帮扶实效，实现优质教育资源共享。开展幼小科学衔接，完善嵊山镇幼儿园、小学的幼小深度衔接和联合教研机制，推进入学准备和入学适应教育，利用嵊山镇本土教育资源，开展幼小一体的海洋特色教育，形成嵊山镇本土教育特色，提升东部海岛幼小教育资源整合率。

（三）加大对海岛养老的支持力度。嵊山镇可以探索兜底型敬老院、普惠型养老机构、区域内多村一体联办的发展路子，依托新建的居家养老服务中心，统一布局全镇的机构整合融合，撤销条件差、不适合养老的嵊山敬老院，打造一体化多元性服务场所，减轻运营压力，改善养老条件。同时在大力发展旅游的同时，探索旅居康养民宿小区建设，采用房产租赁、运营投资等方式推进以房养老，引导旅游从业者承担养老公益事业。目前我市即将出台《养老护理体系建设实施方案》和《基本养老服务体系建设实施方案》，今后在养老领域服务能级提升、服务内容拓展等方面会有较大的改善和发展。从长远谋划统筹卫生院（站）与养老机构联建，实现医康养无缝对接，近期通过签约医生、定时医疗上门服务、定时驻点等形式推进医养结合。到2025年县民政部门为80周岁以上老人配置紧急呼叫设备将实现全覆盖，形成养老服务“数据海”，推行远程监控、智慧服务、紧急救助等线上优质服务，实施“线上智慧养老平台搭建，线下专业养老服务配套”的为老服务计划。

四、关于推进机制创新的意见。

（一）创新马鞍列岛综合执法模式。以“大综合一体化”行政执法改革牵引执法、司法、守法、普法各环节一体集成改革，加快完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，特别是强化各个涉海部门的高效协同，实现“一支队伍管海洋执法”。完善行政执法职责体系，建立执法事项运行评估机制，构建执法改革综合评价体系，推动执法事项科学调整、精准实施。健全乡镇执法组织架构，做实乡镇“一支队伍管执法”，打造基层执法“作战单元”，强化“联合集成”高效执法，推动行政执法指挥中心建成运行，规范行政执法队伍人员编制管理。发挥执法监管数字应用实战实效，推进海洋行政联合执法应用与执法监管数字应用高度融合；探索执法制约统一监督，加快建设县乡两级执法协调监督体系。

（二）强化基层治理体系。强化党建引领，推进村民自治，健全海岛基层社会治理与美丽海岛建设互促互动的有效机制。完善基层矛盾纠纷多元调处机制，强化数字化改革应用，调动群团及自治组织积极性，打造基层治理“全域红色共同体”。推动“海陆双网”实质化运作，加强网格团队管理，完善“邻里先锋”制度，建成邻里中心。实施“法助共富”行动，加大公共法律服务供给力度。打造沉浸式党建体验点，促进党群资源有效整合，加强和创新社会管理，促进经济社会和谐发展。

再次感谢您对我县“小岛你好”海岛共富行动的关心与支持，希望今后能继续给予关注，多提宝贵意见，为加速打造共同富裕海岛样板县添砖加瓦。          

嵊泗县发展和改革局

2023年6月5日

（联系人：应诗莹，联系电话：135****4646）