党的二十大报告提出，“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”舟山市2022年度政府工作报告中提出，“加快城乡消费升级，实施数字新生活行动，打造一批高品质步行街、智慧商圈和夜间经济消费地标，开展省级县域商业体系试点县建设，培育市级现代商贸特色镇3个、商贸发展示范村5个。”可见，消费是最终需求，是经济社会持续发展的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。

国铁集团数据显示，2022年12月30日以来，全国铁路预计日均发送旅客508万人次，比11月份增长109%，京津冀、长三角、成渝等重点地区客流明显增长。今年元旦假期，随着国内防疫政策优化调整，跨省游、长线游正在有序恢复。由此可见，近三年受新冠肺炎疫情影响而略显萎靡的旅游市场，可能在2023年迎来复苏，这就需要我们准确识变、科学应变、主动求变，多措并举开拓新消费场景，营造新消费热点，抓住新消费市场。从多地实践来看，各地区积极打造消费新场景，成为了促进消费加快恢复的重要举措，美食节、露营沙龙等新型消费场景加速涌现，它们“小而美”，又不失“烟火气”，激发了人们的消费热情。

嵊泗县正在走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，其中文旅业正是富民强县的重要支柱产业。从民宿度假、踏青赏花，到郊野露营、“非遗”体验，市民群众对绿水青山、碧海蓝天的渴望，让乡村游、海岛游的热度不减。当下，文旅市场进入新场景构建、新内容创新、泛产业集合的时代，而在新消费场景的打造上，我县存在一定现实困境：

一是发展基础有待进一步强化。商业布局不够完善，部分传统商圈、特色街区规划不科学、配套不齐全、层次较低端，系统改造成本较大。人口老龄化加剧、居民收入水平相对不高、城区产业发展相对滞后等基础性问题，对消费市场拓展造成较大制约。

二是消费环境有待进一步优化。文化、商业、旅游、健康业态融合度不高，优质的滨海资源、文旅资源、街巷资源未能有效商业化，休闲消费、场景消费、体验消费等多元消费模式尚未充分挖掘。高品质商品和服务供给不足，国内知名品牌店、“网红店”落户相对较少，“人无我有”的地标性消费场景缺失。部分商业网点资源分布不均，交通组织不畅，停车位等基础设施供给不足。

三是运营管理有待进一步完善。重建设、轻管理问题依然存在，不少酒店、餐饮、景点缺乏制度设计、营销策划、服务培训、团队建设等专业化人才，运营管理水平较低，难以提供高品质服务，消费者满意度不高，造成发展空间受限、生命周期缩短。

为此，我们提出如下建议：

一、 聚焦人气集聚，打造特色消费新场景

一是聚力打造夜间经济新地标。发挥特色餐饮优势打造深夜食堂、挖掘文化旅游内涵打造夜文化IP、找准夜间购物定位打造特色商圈、创新体育健康业态打造活力场所、细分研学培训市场打造消费热点。重视做好夜景打造、装饰照明、标识指引、完善城市慢行步道等工作，建设具有独特海滨县城韵味的夜景区。将夜间集市推广到旅游淡季乃至全年，辅以歌手驻唱、“非遗”秀场及剧场观演等夜间消费品牌活动，通过政府主导、品牌带动的方式升级拉动夜间消费。

二是聚力打造特色文旅新业态。在现有工作的基础上，综合考虑需求和可能，统筹趋势和资源，重点重抓，做优特色，精准发力。抓住文化创意这一中心环节，积极有序推进文化与旅游、农业、康养等融合发展。重视对传统文化进行现代阐释，用好用活海洋文化、非遗文化、红色文化等资源，创造更多沉浸式消费场景，让文化资源活起来、动起来，培育独具嵊泗文化印记的网红打卡地。将“药、医、养、食、游”大健康产业链向“体”延伸，拓展体育教育和培训，通过组织冲浪、海上摩托、帆船等小众化、年轻化水上项目，培育体育消费增长点，激活消费市场“新蓝海”。

三是聚力打造街区雅集新商圈。选取各乡镇重点打造的特色街区，对整体风貌、商业布局、景观效果进行系统考量，优化和创新街区空间设计。学习北京郎园Station、横滨红砖仓库等案例，以临街老旧厂房、废弃厂房、闲置宅基地等为基础阵地，在不改变其原始风貌（修旧如旧）的情况下将其适当改造为文创商店、茶舍、咖啡馆、酒吧等新业态，实现建筑空间、居住美学、功能需求、自然景观等方面呈现乡土气息与潮流时尚的和谐统一。如，在五龙乡，可以通过对黄沙冷冻厂区块整体出租或点状供地的方式，打造以“旧工业遗址+新休闲渔业”为核心的新消费场景和内容爆点。

二、聚焦热点爆点，打造消费新模式新业态

一是大力发展数字经济。重视互联网技术在乡村振兴中的作用，加快数字乡村建设行动，完善数字基础设施建设，为旅游业及新业态信息能够及时广泛地向相关群体传播提供基础支撑。加强线上直播体系建设，完善相关政策生态和配套，推动场景链、供应链与互联网、物联网深度融合。注重引导与支持经营者们开展个性化营销，借助网络营销实现目标用户的“精准推送”和产品服务的“按需定制”，改变以增加游客数量为目标的粗放式发展思路，着力改善游客的旅游体验、延长旅游时间。创新推动数字文旅体验优化，依托云计算、移动互联网、VR等技术，绘制嵊泗文旅体全域化手绘导览图，实现线上线下一图导览、文旅体服务一键到“位”。

二是大力做活节庆经济。加大对各乡镇知名节庆，如“东海五渔节”“黄龙开捕节”“贻贝文化节”的支持力度。学习“海南离岛免税跨年狂欢季”、“惠聚榕城 福见商旅”跨年购系列促消费活动等案例，由县文旅局牵头，乡镇单位配合，以丰富多彩的购物节、美食节、促销季等消费活动贯穿全年，以“买一送一”“淡季五折”等优惠力度十足的“民宿体验周”“环岛亲子游”活动吸引淡季游客，对拉动旅游经济起到促进作用。

三是大力培育网红经济。引导商业综合体和商圈运营方积极招引知名品牌首店、旗舰店、概念店入驻，形成国内知名品牌集聚，抢占消费先机和制高点，如可以考虑引进喜茶、瑞幸咖啡、文和友餐饮等涵盖餐饮、家居、文创、娱乐等多种业态。扶持发展本地原创品牌概念店、定制店，加快构建品牌汇集、品质高端、品位独特的优质商品供给体系，比如，近年来诞生的本土“网红”店：几静、kikikie、造物社等。

三、聚焦安全放心，优化一流消费环境

一是完善促进消费工作机制。当前，消费新场景呈现多种业态融合、文化元素注入、跨界体验丰富等特征，嵊泗在这些方面存在一些欠缺，但也有着多年发展积累的潜力和空间。应当坚持问题导向，积极补场景链之短，扬新消费之长，培育壮大新的经济增长点，促进支持鼓励政策更加精准发力。深入研究分析消费新场景发展需要，制定更具吸引力和针对性的扶持引导政策，完善协调会商工作机制，强化统筹协调、齐抓共管，加快形成促进消费新场景发展的开放有序、激励有效的制度环境。

二是持续推进放心消费建设。聚焦日常消费、服务消费、新消费等重点领域，突出抓好主城区、商圈（街区）、人口密集的乡镇等重点区域放心消费建设，通过星级商户评价、商品质量抽检、无理由退货承诺等措施，进一步提升消费质量、增强消费能力、改善消费环境，着力打造让消费者宾至如归的“放心消费商圈”。重视专业人才引培。加强品牌营销、设计与视觉创意、产品研发、数字市场、零售运营等方面人才的引进培养，提高消费新场景供给质量。

三是完善消费保障监管体系。坚持完善配套与规范引导并举。持续抓好疫情防控、食品安全、消防安全、环境卫生、交通组织等工作，完善新型基础设施及停车位、公厕等配套。同时，加强行业监管，推行行业自律，在餐饮后厨、农贸市场、药店等重点领域的重要点位安装监控摄像头，开展网上巡查执法工作；兼容“浙江外卖在线”、阳光厨房、阳光工厂、“浙食链”等数字化应用系统，增设AI抓拍技术，动态识别抓拍违规违法行为，努力营造良好的营商环境、旅游环境、消费环境，推动新业态规范健康发展。

嵊泗县人民政府办公室关于县十八届人大二次会议第 25 号议案答复的函

顾晶锦代表：

您提出的《关于焕生在地活力构建新消费场景的议案》已 收悉。首先，非常感谢您对我县构建新消费场景事项的关心关注以及提出的多项非常接地气、有针对性的意见建议。经调查研究，现答复如下：

我县旅游业淡旺季明显。目前，我县以传统商业业态为主， 随着数字经济时代的到来，多元化消费需求快速增长，我县商贸业态亟需提质升级满足新形势的需求。正如您所说，当下文旅市场进入新场景构建、新内容创新和泛产业集合的时代，而在新消费场景的打造上，我县存在发展基础有待进一步加强、消费环境有待进一步优化和运营管理有待进一步完善等亟需破解的现实困境。为此，相关部门也开展了一些工作：

一是完善县域商业业态布局。委托第三方正在拟定以“一中两翼”为空间架构，涵盖嵊泗全域商业业态布局的规划，探索建立“二纵五横”特色商业街道；打造海鲜餐饮特色街区、滨海景观特色街区、旅游纪念品特色街区等“三大特色街区”， 构建集购物、休闲、餐饮、娱乐等于一体的多元化、多层级、多类别的商业体系，进一步强化新消费场景发展基础。

二是加快消费环境提质升级。结合文旅产业发展路径，充 分发掘休闲模式、场景消费和体验消费等多元消费模式。科学统筹融合文化、商业、旅游和健康产业等业态，进一步盘活我县优质的滨海资源、文旅资源和街巷资源使之有效商业化。通过本土企业培育与对外招商引资相结合的方式，培育和引进一批品牌化智能化连锁化的零售企业，对我县消费环境进行提质升级，为我县消费者提供高品质商品和服务。

三是推动运营管理逐步提升。以高端民宿综合体引进为契 机，通过渐进式的方式优化我县餐饮、住宿和景点配套，实现管理服务由重建设、轻管理向高质量建设、现代化管理逐步提升，出台奖补政策鼓励服务企业建立现代管理制度，强化团队建设，聘用专业人才，对从业人员进行服务培训，为广大消费者提供高品质服务，让消费者满意而归。

但我们也深知，规划重在落地，品质贵在提升、管理难在规范，突破传统消费模式，重塑嵊泗消费活力，任重道远。下步，我县将重点打造以下几个方面：

一、聚焦人气集聚，打造特色消费新场景

（一）聚力打造夜间经济新地标。丰富泗礁岛本岛业态布 局，以海港夜景、夜市夜游、夜文化演绎为主要形式，培育夜间旅游消费新地标。打造基湖金沙路、田岙沿港路、枸杞海鲜一条街等慢生活街区，培育形成三大消费集聚区，提高夜间经济旅游消费供给能力和质量。推出海岛运动季系列产品，破解海岛温泉、康养旅居等淡季产品，营造淡季消费新场景。

（二）聚力打造特色文旅新业态。推出文旅特色新业态组 合拳，打造“文化+旅游”“体育+旅游”“影视+旅游”“音乐 艺演+旅游”“交通+旅游”“渔农业+旅游”“教育+旅游”等新业态，推动全域特色文旅高品质提升，推动海洋文化、体育文化、影视文化、音乐文化、教育文化等与旅游的融合发展， 提升嵊泗知名度。

（三）聚力打造街区雅集新商圈。借力省、市专项财政资金，结合我县各乡镇特色，着力打造沙河路高品质步行街商圈、枸杞乡特色镇文旅商圈、美丽乡村夜经济精品村—枸杞乡奇观村夜经济商圈、美丽乡村示范乡镇五龙乡旅游商圈等新消费场景和内容爆点。

二、聚焦热点爆点，打造数字消费新业态

（一）发力数字经济。搭建飞地综合体商城—“淘嵊泗”、

飞地综合体服务平台—电商企业公共服务平台以及数字生活新服务驾驶舱。在县内县外开展直播活动，孵化电商直播团队。举办嵊泗数字嘉年华活动，助力我县相关企业实现云化改造。举行若干个线上消费季活动，包括“泗意嗨游节”“泗意嗨吃节”“开渔新鲜节”三大主题活动，联动嵊泗电商企业、本地传统商家企业以各种形式多样、优惠力度大的促销活动，引爆嵊泗云上购物、数字消费热潮。

（二）发力节庆经济。精心打造灯塔国际艺术节、东海五 渔节、渔歌赶海季等节庆品牌，积极拓展云上购物节等新消费途径，结合省、市各类节庆促消费活动，开展“春季·消费促进 月”“夏季·暑期来消费”“秋季·金秋购物节”“冬季·跨年消费季”等诸多节庆类经济活动，重燃节庆消费。

（三）发力网红经济。以金港电创园为载体，设立多个“共 富工坊”视频直播间，培育短视频和直播行业，赋能网红经济发展。举办电商企业交流会，通过电商企业网红直播的力量， 帮助嵊泗的水产企业打造特色电商品牌，实现企业线上线下共赢。积极培育嵊泗本土网红，以游玩纪实、网络直播、VLOG  纪录等多种形式展示嵊泗旅游形象。

三、聚焦体制机制，打造安全消费新模式

（一）完善消费投诉保障机制。强化风险管控。建立“旅 游季 12315 全局值班”制度，成立食品药品安全、特种设备安全应急处置小组，在畅通消费者投诉渠道的同时，打造分流、指挥、调度、协调、督办“五位一体”维权联动指挥体系，确保迅速高效应对各类突发事件。建立健全市场监管领域消费维权工作机制，统筹执法力量，不断提升消费维权执法水平，有效运用共享法庭、诉调对接、诉转案等协同机制，高质量化解社会矛盾，坚决打击侵害消费者权益的违法行为，切实维护消费者权益，不断提升群众满意度。

（二）持续推进放心消费建设。建立“放心消费在浙江” 建设工作督查机制，围绕“1+X”评价标准，组织实施放心消费 单位复核性督查梳理活动，对督查情况及时通报晾晒。发挥市场主体、乡镇社区、行业协会等多部门的协创推动作用，推动新商圈、网红店等新消费场景商店纳入放心消费建设，统一实施创建称谓、路径、标识、标准、制度和承诺等源头化规范， 形成政府引导、部门协作、社会参与的创建格局。创造性开展消费投诉信息公示试点工作，充分应用消费公示、信用分类、社会共治等机制，打造民宿行业放心消费体系可复制模板。

（三）完善提升消费监管体系。坚持以数字化平台为支撑， 借助全省“浙江外卖在线”，实现“明厨亮灶”平台、第三方平台（美团、饿了么）全线贯通。借助餐饮单位后厨的监控、温感器等物联设备，实现人员健康、食品采购储存、食品加工操作等基础信息线上归集、分析，实时掌握后厨加工制作、人员着装、环境卫生等情况和后厨操作 AI 分析预警等。推进农贸市场内监控布点工作，实现农贸市场大门、主场景、熟食房全覆盖。

再次感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2023 年 6 月 9 日

（联系人：张龙泽，电话：135****1877）