嵊泗县，是一个典型的海洋大县，陆域小县。近年来，由于部门机构改革、兼并、搬迁、新建等诸多原因，县域内留下不少闲置资产，这些闲置的国有资产普遍存在资产存续不明、权证缺失严重或是安全隐患大等问题。这样的情况尤其在经济总量偏低、人口数量较少的乡镇更为严重，严重桎梏了渔村经济发展与产业创新。

一、国有资产闲置的具体案例                                      

以五龙乡边礁村的原五龙中心小学（卡森希望小学）为例：位于嵊泗县五龙乡边礁村育苗弄9号的五龙卡森希望小学（该土地属于集体土地建设用地，其中：占地用地面积3267.5平方面，房屋面积807.82平方米），成立于2009年，在2013年学校关闭后，土地资产及用房一直处于闲置状态。据了解，目前教育局、五龙乡、边礁村三方都想将该基地合理开发使用，引导市场参与产业投资和运营。但囿于政策障碍，投资人如何与国资合作、国有资产如何确保民营企业进行长线投资的利益受到保障、土地性质和权属导致民营企业无法投资建筑建设等长线投入问题依然存在。这导致边礁村多次想利用这块闲置土地进行对外招商引资与发展村集体经济，却一直尚未有实质进展。除上述的卡森小学外，边礁村村内还有不少供销社房屋、煤场存在相似问题。

在“小岛迁、大岛建”的背景下，这些国有资产的闲置无疑就是对资源的一种浪费。希望能抓住这次省内共同富裕示范县打造的机会，整合边礁村的闲置农田、闲置国资房屋（如：供销社房屋、煤场、卡森小学）资源，盘活闲置房产，打造主客共享的乡村（社区）共富学院，助力渔村发展。

二、盘活闲置国有资产是共同富裕推进过程中的必然趋势

（一）有利于消除安全隐患，保障群众的人身安全。

县内有许多国有闲置资产以建筑形式存在，这些建筑除外立面风化腐蚀外，内部大致都保存完整、无明显破坏。但因年代久远，设施陈旧，如果不进行改造也存在着诸多安全隐患。盘活国有闲置房屋资产，由属地政府进行开发，能进一步缓解危旧建筑带来的安全隐患，保障群众的人身安全。

（二）有利于优化人居环境，提升乡村整体风貌。

在多年来不断发展建设过程中，渔农村整体风貌有了很大的改善。但部分国有闲置资产无法翻新修缮，与现如今的村庄整体风貌显得格格不入，严重阻碍了乡镇的整体环境提升。盘活改造这些闲置资产不仅能够美化环境，并带动周边产业发展，还能优化游客旅游体验，展现海岛特色风貌。

（三）有利于村级经济发展，变“包袱”为财富。

部分闲置国有资产现在仍在村落中心地带，严重制约村级经济发展。盘活这些闲置资产可以让“死”资产变成“活”资源，变“包袱”为财富，存量也能创增量。

三、关于有效盘活国有闲置资产，助力渔村发展的建议

一是制定闲置国有资产的管理政策。建立健全协调机制，由县政府指导国资、发改、自然资源等相关职能部门组建工作专班，厘清理顺制定我县闲置国有资产的管理政策，积极提供项目要素保障；

二是探索“政府回购+土地补偿”的机制。政府可以回购土地、地面建筑物，用来发展公共服务类和功能类项目，将能够重新释放土地等资产价值。前者如养老、保健、医疗、教育、交通枢纽等项目；后者如涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的项目。
    三是鼓励社会资本合作。通过引进合作、租赁等模式，鼓励大力吸纳社会资本参与盘活存量资产，创新运营模式，提升运营效率和服务水平。充分利用闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于养老托育、体育健身、休闲旅游等新功能，有效提升社会效益及项目收益水平。

四是积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全县范围内选择有吸引力、代表性强的重点项目，尝试点状供地，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各乡镇与企事业单位积极学习借鉴先进经验，因地制宜“一事一策”制定和推进盘活存量资产的有力有效措施。

嵊泗县财政局关于县十八届人大二次会议第29号议案答复的函

金浩等代表：

你们提交的《关于有效盘活国有闲置资产，助力渔村发展的议案》（29号）收悉，经实地走访并与代表交流，现答复如下：

一是开展国有资产清理整治。为加强全县国有房屋土地资产管理，促进资源有效利用，2022年启动了新一轮全县国有房屋土地清理整治工作，对全县行政事业单位、乡镇及国有企业的各类国有资产开展全面清查，并分类实施处置，积极提供项目要素保障。议案提到的五龙乡边礁村的原五龙中心小学产权为菜园镇第三小学，目前已纳入县教育局资产划转清单，将划转给五龙乡人民政府，今后由五龙乡人民政府进行盘活利用。

二是满足公共服务基础设施建设。对于划归各级政府的闲置房产土地用来发展公共服务类和功能类项目，将能够重新释放土地等资产价值，助力美丽乡村建设，如医疗、教育、交通枢纽、公共环境美化等项目。

三是鼓励社会资本合作。通过引进合作、租赁等模式，鼓励大力吸纳社会资本参与盘活存量资产，创新运营模式，提升运营效率和服务水平。充分利用闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于体育健身、休闲旅游等新功能，有效提升社会效益及项目收益水平。目前，五龙乡原黄沙岙冷冻厂、原黄沙岙船厂、原田岙船厂等区域作为重点旅游招商区块对外推介，通过招商引资开发利用盘活资产，提升区域旅游发展水平。

四是积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全县范围内选择有吸引力、代表性强的重点项目，尝试点状供地，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各乡镇与企事业单位积极学习借鉴先进经验，因地制宜“一事一策”制定和推进盘活存量资产的有力有效措施。

感谢你们对政府工作的关心和支持！

(联系人：贺增国；联系电话：****121)

嵊泗县财政局

2023年5月26日