近年来，随着“美丽海岛”建设工作的开展，我县容貌得到了重大的改善和提升，而伴随着基础设施建设投入力度的逐渐加大，网络改造、宽带进村给渔农村群众生产生活带来了极大便利，但与此产生的“空中蜘蛛网”问题也越来越突出，由于各大通信运营商在线路敷设过程中缺乏有效的规划和设计，一些线缆直接利用路灯杆、电力杆线过路，“空中蜘蛛网”现象在我县渔农村中屡见不鲜。我县作为一个渔业大县，渔农村数量众多，该现象不仅影响美丽乡村建设和全国文明城市的创建，还存在部分弱电线路与电力线共杆，如遇上海岛县大风大雨天气，极易造成安全隐患。政府虽启动实施了“五线落地”工程，将各类架空线路埋入地下，但在工程推进过程当中，仍存在诸多发展困境和问题亟需破解，主要为以下三点：

一、整治进度缓慢、覆盖区域不全。各乡镇基本上只有部分地区的几条主道实施和完成五线落地工程。杂乱无章的架空线路在大多数村庄依旧存在，这与持续改善的村庄环境不相匹配，同时也存在着安全隐患，制约了景区化村庄建设。

二、缺少基础设施、缺乏统筹规划。渔农村部分小路、老旧村庄周边由于缺少必要的基础管道、缺乏相应的规划及监督，造成余线多、废线未拆除等“飞线”乱象，加上渔农村架空线大多布线随意、杂乱无章，强弱电线、电话线、宽带网线、有线电视网线等各类管线杂乱缠绕，线路接口暴露在外，经过长期风吹日晒雨淋，线缆橡胶表皮老化，给村民用电安全带来隐患，日常检修也存在诸多不便。另外，电网、广电网络、电信运营商也缺少统筹规划，各行其是，立杆架线随意性较大，客观上也促成了这一问题的形成、发展和凸显。

三、城市规划滞后、遗留问题严重。“飞线”乱象问题比较突出的区域多为渔农老村、背街小巷，由于早期城市规划滞后，渔农村内电力、电信、移动等电线电缆布设杂乱无章，且多为从空中架设，加上部分居民为了自身方便随意乱接电线，“空中飞线”情况更加严重。渔农村地域面积大，在相当长时间内投入水平低，乡村基础设施建设历史欠账较多，各种私搭乱拉现象长期存在。有的渔农村尽管有建设规划，执行情况也不是特别理想。

针对以上情况提出以下三点建议：

一、坚持科学规划、统筹整体推进。抢抓我县经济社会发展的机遇，统筹规划、设计、建设、管理新（改）建道路、新建区域的弱电管网，对具备条件的地区率先实施架空线入地工程。以旅游村为先行，统筹规划，整村实施，加快推进，一方面切实消除架空线路对村庄整体环境的影响，另一方面提升渔农村线网保障水平，将电力、通信、有线电视、宽带数据传输、监控等空中架设，附着在建筑物上的凌乱、垂落线缆,废弃线杆,破损、有碍观瞻的光缆交接箱、电表箱等全部纳入整治内容。各种线缆整治方式因地制宜实施，按照安全、规范、整齐、有序的要求,入地、捆扎、穿管、清除、扣盒、拆除、更新，全力变“乱”为“整”，为我县移动、联通、电信、华数等弱电管网使用单位创造共建共享地下管线公共资源。

二、科学梳理线路，促进精细管理。针对部分渔农村小街小巷等暂时难以实施的架空线路落地的区域实施架空线路梳理，以各类线缆“强弱分设、入管入盒、整齐有序”为标准，对不具备入地条件的缆线，因地制宜采取捆扎、贴墙走线等方式进行整改，清理废线、剪除“飞线”，扎紧“垂线”，能贴墙的贴墙，能捆扎的捆扎、能剪掉的剪掉，杜绝“空中蜘蛛网”现象。建立通信单位共建共享机制，科学有效推进共杆共享，逐步实现主次干道等各类废弃线缆清除、架空线缆有序规范、入户线缆相对整齐。同时制定细化到人的管理制度，常态化开展“飞线”整治工作。在不影响用户使用功能的前提下，由各运行商对老线路进行拆除，最后再由负责基础设施的施工单位对外立面进行修补、美化，缩短施工周期，减少开挖工作面，做到少扰民。

三、严格督查巡查 ，确保监管长效。乡镇部门对整改的点位加大督查力度，按序时进度进行跟踪督查，确认项目实施完成情况。对未按照进度和整治标准完成整治任务的将交办问题清单和工单进行上报，由各行业主管部门督办整改。建立长效管理机制，落实各方管理责任，规范新建线缆布设，及时发现和制止新产生“飞线”现象，全力维护好综合改造提升成果。协调、监督各通讯运营商，规范光缆敷设方式，对违规违法私自敷设到高压线上的通信线缆予以坚决拆除，督促各通信运营商落实整改。

嵊泗县经济和信息化局关于县人大第十八届二次会议第33号建议答复的函

陈燕代表：

你提出的《关于清理渔农村空中飞线的议案》收悉。首先感谢你对我县线路整治工作的关心和重视，随着我县的经济发展，基础设施建设逐步完善，网络改造、宽带进村给渔农村群众生产生活带来了极大便利，也如您所说，生活便利所带来的一些其他问题也越发突出，例如“空中蜘蛛网”现象，废弃电线杆现象等。结合近年来我局城区线路整治行动取得的成果和经验，现将议案答复如下：

一、积极推进线路整治工作

1. 菜园城区线路整治工作取得初步成效。自我县开展全国文明城市创建工作以来，我局积极落实牵头责任，与各相关职能部门协同发力加快推进城区线路整治工作。截至目前，共整治菜园城区线路700.06千米，箱体1719个。一是健全工作协同机制。建立协调会议制度，组织县住建局、县综合行政执法局等相关职能部门，菜园镇及各城市社区，以及各通信运营商、电力公司形成定期会商制度，多次召开协调会议，研究讨论城区线路整治方案、明确整治要求、通报整治情况，形成线路整治工作闭环。落实责任包干制度，根据各社区实际对各通信运营商划分包干责任区，由包干单位对包干区的线路梳理和箱体提升工作负总责，各相关单位配合包干单位做好辖区的线路整治和箱体提升工作，形成各运营商各司其职工作机制。建立督查督办机制，通过各职能部门、各社区对线路整治工作开展经常性检查、联合县创建办对整治情况进行不定期督查、邀请两代表一委员对城区通信电力线路整治工作开展专项监督等形式，建立督办工单，督促整改落实，形成督查督办的完整“闭环”。二是加快整治项目落地。自2019 年以来，县住建局结合老旧住宅小区改造三年行动计划，积极推进老旧住宅小区架空线杂乱等问题整治，特别是对老旧住宅小区改造中的管线箱体整治，通过将蜘蛛网状的空中飞线和建筑外立面杂乱的强弱电线路进行梳理规整，采用桥架沿外墙水平和垂直集合线路；将老化、破损、跑漏的管道及电气线路进行更换，清理废弃管线，做到横平竖直；将单元门上方杂乱布置的各类箱体进行更换并适当装饰遮挡的施工方式，彻底改变了小区“蜘蛛网”现状，让社区风貌焕然一新。截至目前，已经完成12个物业小区的线路改造，以及100幢危旧房的线路整治。三是实现背街小巷全域整治。各通信运营商、电力公司积极落实主体责任，以包干区域线路无废线、少“盘线”、路由整齐有序、箱体整洁美观无破损为目标，扎实推进背街小巷线路梳理整治和箱体提升工作，实现了全覆盖。同时，积极推进废弃电线杆、通信杆拆除工作，目前共排摸废弃电线杆28个，拆除工作正有序推进。

2. 渔农村线路整治工作同步推进。在做好菜园城区线路整治和箱体提升工作的同时，菜园镇渔农村以及其他乡镇也积极开展五线落地及架空线路梳理工作，2021年以来，共整治渔农村线路256.687千米，箱体1014个。其中，枸杞乡一直致力于乡村环境质量改善及海岛旅游环境的提升，已对龙泉、奇观、东昇等部分区域完成了五线落地及架空线路梳理工作，工作成效得到了群众的肯定；花鸟乡十分重视“空中蜘蛛网”对乡容乡貌产生的不良影响，每年均安排专项资金进行线路落地工程及“飞线”整治工作，今年年初还邀请移动、联通、电信、华数等通信公司上岛就老旧飞线，通信箱进行认领整治；嵊山镇针对小街小巷、主街道弱电网线低垂缠绕、杂乱无序、低空横穿现象，争取专项资金，重点解决主街道、背街小巷等内外墙飞线、机箱破损、管线杂乱、废弃线杆等问题，采取党建引领、以点带面、逐步推进的方式加以整治；洋山镇主干道经小城镇综合整治已实现五线落地，后期针对小街小巷等暂时难以实施的架空线路落地的区域，将配合相关部门实施架空线路梳理等方式进行整改；五龙乡积极对接运营商，通过道路基础设施项目改造为契机，加强与电力及各通信运营单位的沟通联系，对有条件的空中线路进行落地整治，如田岙渔俗广场的电力杆线拆除，会城民生通道改造项目的杆线整治和拆除等。黄龙乡为精准了解乡内空中线缆问题的基本情况，结合当前创建文明城市测评的标准，多次对乡内线缆（杆）进行调查摸底，并对排查发现的废弃、外挂、有碍交通等不规范线缆（杆）情况进行拍照取证，帮助后期进行快速整改。

二、议案建议反馈

针对《关于清理渔农村空中飞线的议案》中提出的三点建议，我局认真研究，现反馈如下：

1. 关于“坚持科学规划、统筹整体推进”。坚持规划先行，持续推进线路整治相关工作。进一步加强与属地乡镇、城管、住建等职能部门的对接，积极争取将线路整治工作列入新（改）建道路、危旧房改造、区域改（扩）建等项目的重要内容。督促职能部门加快弱电管网的规划、设计和建设，有序推动线路落地。积极配合各乡镇开展线路整治工作，根据乡镇需求，协调电力、各通信运营商进一步规范空中线路的规范架设，对附着在建筑物上的凌乱、垂落线缆，废弃线杆，破损、有碍观瞻的光缆交接箱、电表箱等进行有序整治。

2. 关于“科学梳理线路，促进精细管理”。与各运营商签订创城线路整治项目服务协议，积极推进菜园城区线路整治及箱体提升常态化管理。建立通信单位共建共享机制，科学有效推进共杆共享，逐步实现各乡镇渔农村主次干道等各类废弃线缆清除、架空线缆有序规范、入户线缆相对整齐。目前洋山镇、五龙乡已对接运营商，准备对区域内的线路进行排摸梳理，制定了相关整治计划。其他乡镇也在有序推进中。

3. 关于“严格督查巡查 ，确保监管长效”。我局牵头建立了线路整治工作群，对线路整治工作进行实时跟踪。各社区针对社区内发现的线路问题，及时联系包干运营商跟进整治，做到线路问题动态清零。对于情况复杂、整治难度大的线路问题，我局通过督办单的形式下发至相关运营商督促落实整改，形成闭环管理。自工作群建立以来，各社区线路整治工作高效推进，工作机制运转顺畅，整治效果良好。同时，各通信运营商进一步加强内部管理，建立了督查问效机制，一经发现装维或施工队有不规范作业行为，及时作出处罚，确保新铺设线路严格按照标准落实。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县经济和信息化局 

2023年6月8日  

（联系人：何宇，联系电话：5082202）