一、基本概况

2022年以来，嵊泗县紧扣“扩中提低”目标，以“家庭收入监测标准化、重点群体施策科学化”为主攻方向，聚焦富家惠民，在收入分配制度改革领域先行示范，探索建立扩中提低家庭收入监测体系，准确识别扩中提低重点对象，推动政策精准激励不断完善，重点群体收入监测机制不断迭代提升，打造共富监测嵊泗样板。

二、做法成效

（一）动态监测，摸清底数靠前发力。一是厘清“人口一本账”。以进出岛数据为切入口，结合公安户籍人口信息以及其他特征信息，以村社为最小空间单元，以家庭为最小社会单元，对嵊泗县6万余个常住人口，建设了一个“全面覆盖+精准画像”基础数据库，形成了“人口一本账”群体动态监测体系。二是厘清“家庭一本账”。以“家庭关系服务”数据为基础，明确“家庭关系”定义内涵，全面厘清嵊泗所有家庭成员关系，建设一个关系数据库，形成“家庭关系一本账”。三是厘清“职业一本账”。以国家职业分类大典为基础，结合互联网职业分类的新型标准以及国家行业分类，根据72个二级职业构建分类规则，研究集成覆盖嵊泗全量人口的职业数据库，形成“标签一本账”职业动态监测体系。四是厘清“收入一本账”。围绕家庭年可支配收入核心指标，按照“精准测算+模糊推算”的原则，明确若干类重点群体精准定义和摸排机制，形成“收入一本账”动态监测机制。

（二）部门联动，环环相扣绵绵发力。一是清晰群体，完成全量覆盖。在全面覆盖的基础上，对扩中提低9类重点群体，分阶段、分区域形成差异化的监测方法和路径，逐步明确重点群体的范围、数量和构成。目前，初步形成了民宿主、个体工商户、困难群体和高校毕业生4类群体监测路径。二是聚焦服务，实现政策找人。聚焦共富政策和服务，形成“政策一本账”，按照实施范围和条件，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，精准匹配符合条件的个人和家庭，实现192个政策和72项智能服务精准找人，突破“人找政策”到“政策找人”的转变。三是信息共享，提升精准施策。建设“政策管理”场景，契合“一件事”集成改革，实现共富政策的覆盖人数、覆盖地区、办理人数等信息可看可查可搜，自动形成统计分析报告，做到政策从“定性”到“定量”的转变，助力精准施策。

（三）机制创新，瞄准重点精准发力。一是特色化构建评价体系。从客观、主观两个方向36个不同维度，初步形成了能够刻画家庭发展的评价体系，以此来反映不同家庭在共富之路上的不同发展进程和不同短板缺项。二是多视角产生发展指数。针对家庭功能需求的回应性、家庭功能发挥的支持性、家庭发展的友好性，利用数学模型评价方法，在“全域、社区、家庭”三个维度和“宏观、中观、微观”三个层面，分别形成了区域发展指数、家庭发展社区友好指数和家庭幸福指数。目前，其中2大指数已实现线上运行。三是创新化形成实践案例。在重点群体海岛共富实现机制、家庭可支配收入预警响应机制2大特性机制上，差异化、分层次开展共同富裕最小单元基层实践试点工作，提升一批、创新一批基层实践项目，遴选一批代表性强、成果显著、可复制性高的优秀案例，形成基层实践案例清单。

三、经验启示

（一）抓牢重点，紧扣“人”和“收入”的核心特性。立足海岛特色，以船票为切入口，围绕多源数据共享融合，形成“五本账+一个精准画像”，做好嵊泗人口流入和流出的画像分析，实现群众全生命周期感知监测、预测预警和评估评价，为家庭收入监测提供数据支撑。

（二）抓牢关键，紧扣政策精准激励的最终目标。着重加强对本区域、本行业家庭户的收入状况、面临困难等监测分析，协同相关部门，适时推出让不同家庭、不同群体有感的地方性扶持政策，形成一一对应的“政策库”。

（三）抓牢机遇，紧扣海岛共富特色之路的机制创新。不断总结实践，发挥“扩中提低+家庭发展+海岛共富”的协同效应，将嵊泗的体制机制优势转化为发展优势。