2017年，我局在县委县政府和市国土资源局的正确领导下，围绕全面开展“责任落实年”活动要求，为切实保障舟山新区“勇立潮头、华丽转身”及嵊泗海洋经济和美丽海岛建设，主动服务发展大局，切实履行各项职责，按照年初确定的各项工作目标，创新思路，迎难而上，为我县经济和社会发展提供了较好的国土资源支持和保障。

一、2017年工作总结

（一）紧扣发展核心、务必保障服务

1、做好重点项目服务保障工作。发挥好国土部门在落实耕地占补平衡中的作用，充分考虑我县今年涉及耕地的重点工程用地需求，做好前期排摸、精准对接，为工程建设做好服务，确保重点建设项目尽快落地。一是做好洋山深水港四期用地保障，协助县政府与上海上港集团就土地出让相关事宜进行协商，10月份完成深水港四期土地出让工作，土地出让金1.45亿元全部缴清，同时积极配合上海方做好洋山保税港扩区申报中的陆域评价工作和规划调整，专程向省国土资源厅进行汇报并提供了必要的基础数据，确保了保税港区扩区陆域评价工作的顺利开展和洋山港四期顺利投产；二是保障我县菜园“十里金沙”特色小镇、花鸟“到灯塔去”旅游项目、“G526国道线”、中心渔港二期工程、菜园西城区开发等重点项目用地需求。已经完成了花鸟“到灯塔去”旅游项目用地的验收和报批；完成了碧海山庄和金沙大酒店的特色小镇项目的土地出让，保障了G526国道的土地预审等。

2、开展土地利用规划局调、农转用报批和村级规划试点工作。一是完成2017年土地利用总体规划局部调整工作。局调工作于8月份启动，并顺利完成了2017年实施局调的规划落实方案。此次局调共涉及全县6个乡镇（除黄龙外）共12个项目，调整土地面积为16.8424公顷，其中新增建设用地4.4155公顷；二是开展农转用报批工作，目前已完成2017年计划第一批次报批，新增建设用地5.1249公顷，其中农用地0.8347公顷；三是开展村土地利用规划试点工作。把五龙乡黄沙村作为试点村，已完成规划编制和乡镇村听证工作，年内已完成评审。

3、做好土地节约集约利用工作。一是做好存量土地综合挖潜工作。共盘活存量建设用地2027.56亩，消化历年批而未供土地84.76亩。并完成集体建设用地供地14宗，消化历年批而未供土地70.26亩。截至10月底，我县的批而未供土地面积225.22 亩，近5年的平均供地率为70.17%；二是做好我县新一轮基准地价更新工作。该工作经多次修改论证，于7月7日举行了听证会，在广泛征求社会各界意见的基础上，对成果进行了进一步的修改完善，目前已经县政府常务会议通过并报市局审核；三是完成无房户、危房户住房用地保障任务，今年任务已全部完成；四是开展国有建设用地使用权出让网上交易工作，已完成前期相关准备工作，并已开通网上交易权限。

4、做好用地保障和收储工作。3月底完成2017年全县国有建设用地供应计划编制，计划供地总量为181.45公顷，主选宗地数19宗。已完成洋山深水港四期工程、菜园镇沙河路原嵊泗饭店地块出让项目等9个项目的供地工作，科学合理把关用地预审。编制完成了我县的2017年土地储备计划并报县政府批准。其中，2017年计划收储土地12宗，面积41.1公顷，收储费用3.36亿元，前期开发项目3个，涉及开发费用200万元。已收回土地4宗，项目为嵊泗饭店、自来水公司等，土地面积0.98公顷，补偿金额为6521万元。

（二）紧扣难点矛盾，务必攻坚克难

1、全力推进行政审批“最多跑一次”改革和不动产统一登记工作。一是全面梳理形成“最多跑一次”服务事项清单，梳理出20大项、35小项、3个负面清单；二是全面推进不动产登记“最多跑一次”。县国土、住建、税务、审招办四部门联合出台了《嵊泗县房屋交易、税收与不动产登记“最多跑一次”工作实施方案》，整合了部门资源，重新设计了办证大厅窗口布局，设立了不动产交易、缴税、登记综合受理窗口，实现了“一窗受理、一次收件、并联审批（核）、限时办结、信息共享、统一归档”的模式。从3月底起，对不动产登记55个登记事项全面实施不动产交易、缴税、登记全业务、全过程“最多跑一次”改革。截至10月底，共办理不动产登记9898件，日均受理32件；三是推进林权统一登记试点。目前已完成了不动产登记管理平台（林权）招投标工作和舟山市首本林权证发证工作，其他相关工作有序推进中；四是主动与市中级人民法院沟通联系，解除了港城花园497套房屋相对应国有土地使用权的查封，解决了产权人不能过户的难题，县里出台了相关政策，解决了转制企业已出售不动产确权的历史遗留问题，维护了社会稳定；五是结合国土所规范化建设，在多方努力下，洋山中心所实现了洋山地区不动产登记“足不出岛”。

2、严格国土资源执法监察。一是认真对照2016年度国土资源部下发的41个卫片执法遥感监测图斑，2017年下发的2个省级卫片和国土部全天候监测下发的2个卫片，结合我县实际，认真处置，卫片违法用地案件查处率达100%；二是配合“三改一拆”和“无违建县”创建，共排摸历年来已处罚违法用地29宗，按无违建县要求，对其中12宗补办了农转用及用地手续，对其中8宗违法用地上的违法建筑配合乡镇政府进行了拆除，违法用地得到了处置；三是根据省厅和市局“一严查两整治”亮剑行动要求，结合正在开展的农房确权确违等重点工作，联合相关部门和乡镇开展全面摸底，排查出我县设施农用地违规用地1宗，农村房屋违法用地14宗。目前，该违法用地已拆除整改到位，农村房屋违法用地已经县政府同意，出台了《嵊泗县农村宅基地违法行为处置的指导意见》。

3、认真做好土地征收工作。一是抓紧兑现落实征地养老保障政策。重点做好即征即保及徐公岛征地养老保险接访工作，对遗漏的零星征地项目进行了审核确认，并计算核定参保人数下发至村。两批审核计算下发的参保人数共605人。同时配合省被征地农民基本生活保障政策落实情况审计组，按时完成审计任务并抓好整改；二是配合做好“到花鸟去”旅游项目征收工作。目前房屋收购和土地农转用报批已经完成，为下步项目实施提供了土地要素保障；三是积极推进县中心渔港二期等其他项目的征地前期准备工作。相关项目将提交勘测成果，相关工作正协助乡镇和单位推进中。

4、推进农村宅基地审批权下放及确权发证工作。一是全面落实宅基地审批权限下放乡镇工作，简化和规范了宅基地审批程序，完善了审批的相关制度，已由县政府常务会议通过，分别制定下发了《嵊泗县人民政府关于下放农民建房供地审批权限有关事项的通知》、《嵊泗县农村宅基地审批管理办法》等；二是推进农房确权登记工作，截至2017年底，全县已确权户数达5379户，并全力推进五龙乡黄沙村农房登记确权试点工作。

（三）紧扣重点任务，务必担当责任

1、持续推进批而未供、供而未用和闲置土地处置行动。今年4月对我县历年批而未供、供而未用及闲置土地重新进行了摸底，共计36项，并对32项闲置土地下达了《闲置土地调查通知书》，完成了对天海3宗闲置土地的处置，局主要负责人和业务分管领导对闲置土地较为严重的嵊泗远东长滩旅游开发有限公司法人代表进行了约谈，邵雷县长亲赴宁波，与宁波联合集团（远东长滩公司上级公司）协商闲置土地处置事宜，尽最大努力推进闲置土地专项治理。目前远东长滩12宗闲置土地处置方案已经完成，正与该公司协商推进。

2、积极开展地质灾害隐患清零行动。制定了嵊泗县2017年地质灾害隐患清零行动实施方案，确认了2017年地质灾害隐患点数量为14个，并全部列入了2017年政府投资计划。今年3月，县政府专题召开地质隐患一年清零行动专题协调会，对全县地质灾害清零治理工作进行全面部署，治理费用达1100万元。目前14个地灾点已全部完成治理。

3、狠抓土地利用规划和耕地保护工作。一是召开了全县土地利用规划和耕地保护专题工作会议，签订了2017年国土目标责任书，落实了耕地保护的主体责任；二是按永久基本农田划定工作要求，完成了2002.78亩永久基本农田的县级自验和市级初验，并通过省国土资源厅验收，内、外业工作也已经全面完成；三是落实“611”耕地保护工程任务。2017年，我局已实施五龙乡边礁村、黄沙村两个村高标准基本农田建设项目2个，建成面积120.8亩，已完成竣工验收。菜园镇基湖村高标准农田建设项目已完成初步设计和评审立项；四是开展了2017年度土地整治综合成效评估、耕地质量等级更新评价及耕地质量监测评价工作，已完成工作报告编制，已提交市国土资源局审查；五是落实2017年耕地保护补偿工作。根据《嵊泗县耕地保护补偿机制实施办法》相关规定，联合财政、农林部门，向各乡镇下发补偿资金19.36万元。

4、加强矿山生态环境保护和治理。一是完成了“十三五”矿产资源规划编制工作，目前已获市局报批；二是开展了深化“四边三化”废弃矿山治理工作，重点推进黄龙乡峙岙大坑采矿场等3个“四边三化”和洋山镇大贴饼采石场等4个废弃矿山的治理，所有项目都已完成；三是积极推进“绿色矿山”建设，创建了市级绿色矿山1家、县级绿色矿山1家；四是我县在开采矿山已基本实现了矿山粉尘达标运行；五是加快开展矿山生态治理备用金的清理处置。采取公告或发送通知的形式，共清理处置矿山生态治理备用金1350余万元。

5、全面开展乡镇国土资源所规范化建设。一是全面落实全市乡镇国土资源所规范化建设现场会精神，拟定规范所3年行动计划。2017年完成2个中心所、1个挂牌所规范化建设，其他4个乡镇挂牌所力争在2018年完成；二是提升办公条件，积极与所在乡镇对接，改善嵊山、洋山两个中心所的办公环境，基层国土中心所的工作正常运行；三是做好考核验收工作，洋山所、嵊山所已通过市局规范化建设，花鸟所还在验收评定中。

6、妥善化解信访纠纷。一是全面做好十九大、“一带一路”国际峰会、省党代会等重大敏感节点的信访排查、值班和信息报送工作；二是全面做好重大信访件的处理和跟踪工作，今年重点做好了不动产登记历史遗留问题、即征即保及徐公岛、马迹山等征地养老保险接访工作，协助市局处理了洋山八户信访办理，确保了信访不出事；三是全面做好12345、县信访局转交的信访件的日常处置工作。全年处置涉及国土的信访件总数为37批174人次（包括重复访6批93 人次），处置率100%。

（四）紧扣队伍建设，务必提升形象

1、落实两个责任，加强党风廉政建设。一是夯实责任。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化领导班子成员“一岗双责”落实到位。共召开党委会13次，涉及人事9次，党建工作5次，开展集体廉政谈话1次，领导班子约谈干部职工20多人；二是强化教育。召开专题会议针对作风建设强化整改落实，组织党员七一期间赴上海参观党的一大、二大会址，开展“严守纪律规矩，共建清廉国土”廉政宣教月活动，组织开展谨防“小金库”陷阱教育等各类学习教育4次，开展活动1次；三是严肃执纪。组织开展“最多跑一次”等专项执纪督查3次，处分干部1人，通报批评2人，全局约谈3人。

2、加强队伍建设，强化内部管理制度。一是做好审计工作。结合市局反馈的前两任局长的审计意见，就相关管理和财务问题进行认真整改，有关问题得以解决。二是加强沟通协作。经常性召开党委会、局务会和党委理论学习中心组，使工作协作、学习交流成为常态，努力形成民主、团结、和谐的良好风气，就不动产“最多跑一次”重大案件等“三重一大”工作及时召开会议，专题研究部署，解决困难和矛盾，使重点工作顺利推进；三是加强干部队伍建设。通过双向培养途径，2017年安排3名同志到市局挂职锻炼，选送1名同志到乡镇担任镇长助理，提拔股级干部1名，通过辞职、劝退、新招等方式，调整编外人员结构，加快人员流动和补充。年内组织参加省市县各类业务培训40余次，帮助年轻干部成长成才；四是强化制度完善。建立并完善公务用车管理制度、编外人员管理制度和内部管理制度，用制度来约束人、激励人，从而促进工作有序开展。加强业务后勤和保障，使局各项工作顺利衔接推进。

3、抓好信息公开，做好网站改版。一是抓好网站改版工作。根据去年省厅通报情况，全力抓好信息公开和规范化建设，3月底新网站全面改版上线；二是探索新媒体公开方式。目前正在筹建“嵊泗国土”官方微信，6月底全面上线运行，为国土宣传和舆情应对新增了途径和渠道；三是加强信息员队伍建设。制订并兑现了信息奖励机制，召开了工作座谈会，强化了新一年信息工作。截至年底，共上报信息94条，县录用15条，市录用14条，编辑《国土信息》14期。

二、存在问题和矛盾

（一）部门科室间的工作衔接仍不够紧密，合力发挥仍未完全显现。总体上看，工作协调虽然比以前有较大进步，但信息不对称，工作节奏有快有慢，总体合力效率仍不够有力不够快。个别重点工作的节奏仍跟不上要求，反映出来的人根源是大局意识、担当意识不够强。

（二）工作的精准度、业务水平仍有提升潜力。国土工作繁杂，政策变化大，技术支持要求高；有些土地涉及面广、影响大，决策后风险也大，这就要求对业务的把握必须精准，而不是凭老经验、老办法，或是说靠“毛估估”，往往造成领导与领导、科室与科室对业务的理解不一，甚至出现相反的理解，给决策造成困难。十九大之后，各项改革不断深入，国土工作坚持生态优先、绿色国土的发展理念，各项政策不断完善和创新，更需要我们业务水平不断提升。

（三）个别重点工作推进缓慢，未有实质性突破。虽然今年如执法案件处置、不动产登记历史遗留问题、信访维稳化解等方面有实质进展，但受客观条件等影响，有些工作仍存在短板，尤其是批而未供、供而未用和闲置土地清理，以及农房确权推进等方面不够有力，仍需要花大力气去解决。

（四）两个主体责任的落实还待加强。这方面主要责任在党委和一把手，虽然在内部管理上做了些工作，但问题仍在，个别干部纪律松懈，对做工作要求不高，得过且过；个别同志违反纪律，受到处分和通报，也有个别同志参与赌博等等，以上问题的存在反映的是党委和党委同志在两个责任落实上做得不够有力，一级抓一级的氛围未能形成，敢抓敢管的勇气不强。同时，各科室主管也存在这方面问题，重业务不重管理，全局上下合力抓管理的氛围不够。

三、2018年主要工作思路

2018年，嵊泗县国土资源局紧扣“学习贯彻党的十九大精神及报告中涉及的国土资源工作新要求、新任务”这一主线；强化“加强绿水青山就是金山银山的生态国土建设”这一核心，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”这一方针，围绕八个聚焦，力行八项重点，为持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛作出国土资源部门应有的贡献。

（一）聚焦“保障”，重点服务地方经济发展大局。围绕2018年县委县政府重大产业项目、民生基础设施项目，确保用地需求；围绕浙沪新一轮合作协议，关注小洋区域港口类、能源类项目动向，确保土地支撑；围绕海岛土地稀缺这一实情，优化空间布局、高效配置资源，确保精准供给，为嵊泗美丽海岛建设和经济发展提供要素保障。

（二）聚焦“创新”，重点跟紧全面深化改革步伐。积极推进村级土地利用规划试点工作，按照“多规合一”思路探索美丽乡村建设发展空间新路径；积极深化 “最多跑一次”审批制度改革，想方设法推动不动产统一登记提速增效，并延伸至乡镇站所，努力实现办证代办便民服务，推行不动产登记和水、电等联动办理新机制；积极探索优化企业投资项目网上联动审批新机制，提速办理进度，优化招商引资环境。

（三）聚焦“保护”，重点强调自然和谐共生理念。全面贯彻落实中央4号文件精神，深化耕地保护县、乡、村三级共管体制，完善耕地保护补偿机制；全面坚持生态理念，摸清海岛土地实情，大力推进高标准农田建设；全面启动国土绿化行动，强化废弃矿山生态治理、绿色矿山创建和地灾治理复绿工作，坚决抵制破坏生态环境的行为。

（四）聚焦“民生”，重点维护基层群众权益。坚定不移的推进“除险安居”三年地质灾害清零行动，实施地质灾害全域性治理，争创地质灾害防治高标准“十有县”；坚定不移的抓好精准扶贫工作，在产业扶贫上用好、用足土地政策，确保2020年扶贫脱贫目标的实现；坚定不移的抓好信访维稳积案的化解，特别是涉及不动产登记、征地拆迁、农民建房等涉及群众切身利益的历史遗留问题处置工作。

（五）聚焦“利用”，重点实现资源节约集约利用。推进批而未供、供而未用和闲置土地消化处置专项行动，想方设法盘活存量土地，拓展用地空间；推进全域土地整治，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、低效用地高度开发，空间形态高效节约的土地利用格局。

（六）聚焦“法治”，重点履行依法行政职责。进一步推进“国土智库”建设，加强涉土涉矿重大案件的应诉能力，有效化解历史遗留案件；进一步完善监督管理制度，依托先进技术加强全程监管、日常监管和重点领域监管，完善行政审批运行和监管机制。

（七）聚焦“规范”，重点完善管理机制。持续推进乡镇国土所规范化建设，多措并举加强基层工作人员的业务能力和管理水平提升；持续加强股级干部队伍建设，多途径、灵活性培养干部，通过课题、调研、交流等方式全面提升干部整体素质，打造一支学习型、业务型、服务型、高效型国土铁军；持续加强政务公开制度，规范网站信息公开、透明，大力推进“阳光国土”建设。

（八）聚焦“从严”，重点强化党的各项建设。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；全面落实党建工作主体责任，着力加强机关支部建设，创新党内各项生活，凸显党员主体意识；全面夯实党风廉政建设“两个责任”，秉承作风建设永远在路上，加大执纪监督力度，营造风清气正的干事创业氛围。

2017年，我局各项工作虽然取得了一定成绩，但形势仍不容乐观，国土资源部门面临的困难和问题仍然十分艰巨，十分复杂，依然存在着保护资源和保障发展、加强执法和服务发展、维护稳定和促进发展等突出矛盾，同时也存在工作任务增长人员不增长，目标要求提高经费保障不提高等现实困难。2018年，我局将继续在县委、县政府和市国土资源局的领导与支持下，坚决贯彻党的十九大精神，全面加强生态国土建设，凝心聚力、攻坚克难，努力提高国土工作水平，为建设特色美丽海岛作出我们国土人应有的贡献。