一、起草背景

浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区（以下简称保护区）自2005年成立以来，在基础建设、资源养护、日常管理等方面投入了大量的人力物力，保护区内资源状况等恢复成效明显。为进一步加强对保护区的管理，合理养护保护区内的生态环境和自然资源，保证海洋资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《海洋特别保护区管理办法》《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》等有关法律法规，特制定本管理办法。

二、起草过程

我局根据保护区实际，参考上级法律法规及其他保护区的管理办法，草拟了管理办法，并向县属各有关单位、保护区四个乡镇及公众征求了意见，经过多轮修改，形成了本管理实施办法。

三、适用范围

本办法适用于保护区范围内的规划、建设、保护、利用和监督管理等活动。保护区内军事设施的保护，依照《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》等有关法律法规的规定执行。

四、主要内容

本办法共六章二十八条，主要包括总则、管理机构与职能、功能分区及管控要求、资源与生态环境保护、奖励与处罚、附则。具体如下：

（一）总则：本章节共4条，主要包含了制定背景、适用范围、保护原则等方面。重点强调了保护区的建设和管理应当以保护为前提，实行科学规划、统一管理、保护优先、适度利用的原则，并兼顾当地居民生产、生活需求。

（二）管理机构与职能：本章节共2条，重点在《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》的基础上，细化了保护区管理局、嵊泗海事处、县自然资源和规划局、县文化和广电旅游体育局、舟山市生态环境局嵊泗分局、县公安局交通警察大队等部门的职责，并明确了保护区各乡镇的属地职责。

（三）功能分区及管控要求：本章节共3条，重点强调了保护区三个功能分区的管控要求，明确了三级管护的内容。

（四）资源与生态环境保护：本章节共14条，主要包括三部分内容：

一是保护区内的禁止行为与许可制行为。禁止行为包括炸鱼、毒鱼、电鱼；使用供氧器具、智能潜水器具等辅助工具进行贝藻类潜水捕捞；狩猎，采拾鸟卵；直接向海域排放污染物；擅自移动、污损或者破坏界标、标牌和其他有关设施；法律、法规禁止的其他行为。许可制行为包括贝藻类捕捞；海钓；开矿、采石、采砂；加工、销售、运输和携带以受保护的动植物等为原材料制作的商品；法律、法规规定的其他行为。

二是生态环境保护规定，包括严格限制将外来物种引入、鼓励多方参与保护区的增殖放流与人工鱼礁建设、保护区内养殖行为规范、保护区内船舶污染物管控、陆源污染物管控、保护区内项目建设管控、海域使用管控等。

三是对保护区内科研等活动实施报备制度，经保护区管理局同意后，方可实施，对未经批准擅自在保护区内开展调查等活动的单位及个人，将实行黑名单制度。

（五）奖励与处罚：本章节共3条，重点对奖励与处罚情形进行了规定。一是奖励行为，对管理和建设保护区有突出贡献的；与破坏保护区的违法行为作斗争有功绩的；为保护区进行科学研究并取得重大成果的；其他对保护区保护工作有显著成绩或重大贡献。二是处罚行为，包庇造成保护区生态环境、海洋资源破坏行为的；未依法实施行政处罚、行政许可的；未按照本办法规定履行保护区管理职能的；有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假行为的。

（六）附则：本章节共2条，主要为实施时间等内容。

解读机关：浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区管理局

解读人：周增杰；联系电话：13732532586