嵊泗县环境基础设施建设行动计划（2023—2025年）

为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，按照《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号）、《国家发展改革委等部门关于印发〈环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）〉的通知》（发改环资〔2023〕1046号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省城镇污水管网提升改造行动方案（2023—2027年）的通知》（浙政办发〔2023〕45号）、《嵊泗县生态环境保护“十四五”规划》（舟发改规划〔2021〕15号）等文件要求，全面提升我县环境基础设施现代化水平，推动生态文明建设和绿色发展，结合我县实际，根据《舟山市环境基础设施建设规划（2023—2027年）》制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，锚定高质量发展建设“美丽嵊泗美好嵊泗”的目标，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续加强环境基础设施建设，切实解决局部区域领域突出环境问题，推动减污降碳协同增效，为走海岛县高质量发展共同富裕特色之路奠定生态环境基础。

（二）工作目标。

到2025年，全县环境基础设施供给能力和水平显著提升，短板弱项全面补齐，现代化环境基础设施体系基本建成，环境监测和监管能力持续提升，经济社会高质量发展支撑水平显著增强。

污水处理及资源化利用。到2025年底，城市生活污水集中处理率达到97%以上，农村生活污水治理行政村覆盖率100%，出水水质达标率均达到95%以上。新增生活污水处理能力220吨/日、工业污水处理能力500吨/日以上，新增和改造污水收集管网73.52公里以上（其中城镇污水管网59.9公里以上）。

生活垃圾处理。到2025年底，生活垃圾分类处理率达到86%以上，城镇和农村生活垃圾回收利用率均达到70%以上。易腐垃圾清运量占比28%以上。

一般工业固体废物处置。到2025年底，一般工业固体废物综合利用率达到98%以上，污泥无害化处置率达到90%，统一收运体系进一步完善，贮存场所和处置方式进一步规范。

危险废物利用处置。到2025年底，危险废物无害化处置率和综合利用率分别达到100%和80%以上。

建筑垃圾利用处置。到2025年底，建筑垃圾综合利用率达到90%以上，新增建筑垃圾综合利用能力40万吨/年以上，利用设施覆盖本岛。

生态环境监测监控能力建设。到2025年底，省级以上开发区（园区）空气自动监测实现全覆盖，新增2个乡镇环境空气质量自动监测站点。县控以上断面水自动站自动监测实现全覆盖，县内地下水省控区域点位建设完成。

二、主要任务

（一）健全污水收集处理体系。

1.加快推进污水处理设施建设。推进中心渔港经济区污水处理能力建设，加快完成南港区工业污水处理厂新建工程，形成500吨/日区块处理能力（责任单位：县绿色小微园区指挥部）。除中心渔港外其他二级以上渔港所在地乡镇对所辖渔港配备生活污水收集设施，花鸟渔港配备油污水收集设备，建立完善渔港生活污水、油污水收集、转运、处置机制（责任单位：县海洋渔业局、各相关乡镇人民政府）。大小洋山、枸杞等岛屿根据实际需求稳步推进污水处理设施建设（责任单位：洋山镇、枸杞乡、洋山开发建设管理服务中心）。

2.加快推进污水管网提升改造工程。按照全省推进城镇污水管网提升改造行动的要求开展排查，根据排查情况逐年纳入环境基础设施建设项目，滚动实施。依托老旧城区改造、“污水零直排区”建设等工作，加快推进基湖村、陈钱山片区、金鸡山岛、枸杞乡建成区等污水收集管网建设和雨污分流改造，基本解决污水管网破损、缺失、混错接等问题（责任单位：各相关乡镇人民政府）。2023年底前完成城镇污水管网提升改造实施方案编制（责任单位：县住建局）。全面开展污水管网隐患排查，重点排查设施老化，能力不足、管道渗漏、雨污混接等问题，依据设施使用年限、材质、存在缺陷、运行能力等方面进行综合评估。2025年底前，全面完成市政污水管网隐患排查及综合评估工作，形成污水管网周期性排查检测工作机制（责任单位：县综合行政执法局、各相关乡镇人民政府）。

3.进一步提高再生水利用率。将再生水纳入水资源统一配置，合理安排再生水循环利用和中水管网铺设项目。统筹建设再生水调配系统，形成合理调蓄能力。探索工业冷却、城市绿化、建筑施工、消防用水等再生水利用途径，鼓励用水大户与再生水生产设施运营单位建设再生水管网，实施黄龙峙岙再生水循环利用项目，提高水资源综合利用效能。加强再生水水质监测监管，保障再生水利用安全（责任单位：县综合行政执法局、县住建局、黄龙乡人民政府）。

4.深入实施农村生活污水治理。开展“强基增效双提标”行动，实施农村生活污水处理设施建设改造和标准化运维，对全县8个农村生活污水处理设施进行新改建。按照城乡污水处理一体化要求，推进城市污水管网向农村延伸，对有条件纳管的农村生活污水尽可能纳管处置，提高处置效能。2025年底前，标准化运维全覆盖（牵头单位：县住建局，责任单位：相关乡镇人民政府）。

（二）提升生活垃圾分类处理能力。

1.加强生活垃圾处理设施运行监管。推进生活垃圾压缩中转站提升改造，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的运行机制。加强生活垃圾运输车辆规范化建设，严格落实“桶车配对”分类收集。完善生活垃圾填埋场雨污分流等技术措施，严格防范生活垃圾卫生填埋场渗滤液溢流外排等二次环境污染问题。全面实施填埋场“一场一策”综合治理，完成生活垃圾填埋场综合治理（责任单位：县综合行政执法局）。

2.深入推进“垃圾分类+资源回收”两网融合体系建设。完善再生资源回收线上+线下结合的信息回收制度，提高垃圾分类精细化、规范化水平。新建标准化分拣中心1个，基本形成功能完善、能力匹配、标准规范的再生资源回收分拣体系（责任单位：县经信局、县农业农村局、县综合行政执法局）。

（三）健全一般工业固体废物收运处理体系。

1.优化布局一般工业固废收运体系。泗礁本岛新建统一收运和分拣设施1座，枸杞乡提升改造特色行业一般工业固废收集转运设施1座，完善综合利用、处置成套体系。根据我县海岛及行业特色进行优化布局，吸引社会资本和第三方机构参与，以市场化手段推进良性发展（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、枸杞乡人民政府）。

2.提升一般工业固废综合利用效率。建立各类固体废物处置设施统筹协调机制，促进共建共享。构建多元处置体系，推动贻贝壳、生蚝壳综合利用（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县发改局、县经信局）。

3.加强一般工业固废规范管理。加强产生、贮存、转移、处置全过程闭环管理，强化落实船厂垃圾、废钢、废矿砂等一般工业固废贮存管理，确保回收场地整洁、利用处置场所达标排放；严格一般工业固废回收和利用处置监管，全面落实运输转移处置电子联单制度（责任单位：市生态环境局嵊泗分局）。推进一般工业固废源头减量和分类工作，重点开展废钢铁等再生资源回收行业提升整治，落实“三防”措施，提高规范化水平（责任单位：县经信局）。

4.提升污泥安全处置能力。鼓励污泥处置多元化方式，引导本岛城镇污水处理厂立足本地消纳，逐步完善、提升嵊山、洋山城镇污水处理厂污泥处置规范化（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县综合行政执法局）。

（四）提升危险废物全过程管理水平。

1.提升危废处置能力。加快推进危险废物统一收运贮存设施新建项目，规范工业危险废物贮存转运。推动离岛乡镇（嵊山、洋山、枸杞）开展利用危化品运输船舶收运危险废物纳入小微收运平台（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县财政局、县海事处）。

3.提升医疗废物应急处置能力。疫情期间建成的医疗废物贮存场所进行纳规管理（责任单位：县卫健局、市生态环境局嵊泗分局）。健全县域医疗废物收集转运处置体系，保障医疗废物“小箱进大箱”岛际运输能力和效率（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县交通运输局、县卫健局）。

（五）提升建筑垃圾资源化利用水平。

1.健全建筑垃圾全过程管理体系。完善建筑垃圾综合监管服务平台系统，对建筑垃圾从产生、运输、中转、消纳、综合利用进行全过程监管（责任单位：县综合行政执法局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局）。加强建筑垃圾运输处置监管，促进陆域运输联合执法常态化，完善海上运输监管方案，严查非法倾倒建筑垃圾行为（责任单位：县综合行政执法局、县公安局、市生态环境局嵊泗分局、县交通运输局、县海洋与渔业局、县海事处、洋山开发建设管理服务中心）。

2.推进建筑垃圾综合利用。合理布局建筑垃圾利用处置设施，积极培育建筑垃圾资源化利用骨干企业。新增1处资源化利用企业布点，加快推进建筑垃圾资源化利用项目建设（责任单位：县综合行政执法局）。

（六）提升生态环境监测监控能力。

1.完善水环境质量监测网络。构建以自动监测为主、手工监测为辅的“9+X”地表水水质监测与评价体系。加强现有地表水等监测点位规范化建设，完成1个地下水省控区域点位建设（责任单位：市生态环境局嵊泗分局）。

2.完善空气环境质量监测网络。以现有大气复合污染立体监测网络为基础，进一步完善我县大气环境自动监测网络。2023年底前，在无空气自动监测点位的省级以上开发区（园区）小洋山区块建设园区空气监测站点。2024年底前，完成2个乡镇环境空气质量自动监测站建设（责任单位：市生态环境局嵊泗分局）。

3.配合全市完善石化行业环境监测监控能力。通过省、市、县三级生态环境部门与石化基地管委会共建共享的模式，推动建设石化基地环境监测综合实验室，辐射服务全市石化拓展区。在石化基地北面洋山镇新增1个环境空气质量自动监测站，形成舟山绿色石化基地周边空气质量“1+7”自动监测网络，强化溯源分析（责任单位：洋山镇人民政府、市生态环境局嵊泗分局）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实各乡镇、相关部门的建设主体责任，完善部门协作机制，强化政策联动，按照职责分工协同推进全县环境基础设施建设。动态更新环境基础设施建设项目，将项目完成情况列入美丽嵊泗考核内容，强化考核结果运用。

（二）加大资金投入。加大财政资金保障环境基础设施建设力度，鼓励和引导社会资金投入，鼓励金融机构加大环境基础设施建设项目信贷投放和融资支持力度。强化财政资金保障环境监测监管，加大视频监控、在线监测、无人机巡查、卫星遥感等先进技术在环境基础设施领域的应用。

（三）推行市场化运作机制。优化污水处理设施运维管理机制，按照宜统则统、统分结合的模式，探索泗礁本岛污水处理厂运维服务向镇级污水处理厂延伸。引导多元建设运营模式，积极构建政府引导、社会参与、市场化运作的环境基础设施建设运营模式，吸引各类社会资本积极参与建设和运营，提升设施运行水平和污染治理效果。

（四）强化政策保障。坚持“资金、要素跟着项目走”，对纳入本行动计划的重点工程项目给予政策支持，优先安排环境基础设施用地指标。

（五）扩大公众参与。加大宣传引导力度，充分利用新闻媒体和社交平台发布环境基础设施建设和治理成效的相关资讯，推进环境基础设施向公众开放。关注群众对环境基础设施建设的需求，形成公众全面参与生态环境基础设施建设的新局面。

环境基础设施建设项目采取项目库方式动态管理，根据污染防治攻坚、民生实事安排进展和需要，及时补充、调整相关项目。

附件：嵊泗县环境基础设施建设项目表（2023—2025年）