2023年，嵊泗县认真贯彻中央、省委、市委农村工作会议精神，整体谋划、主动对接、系统推进，联动推进粮食安全、高效生态农业、“千万工程”、农民共富、文明善治、优先发展、组织领导等七项行动，全力推动我县乡村振兴工作再上新台阶。

一、工作开展情况

（一）筑牢粮食安全根基。一是落实粮食安全责任制。制定粮食安全“三张清单”，开展粮油轮换工作，推进粮食产销合作，完成省外建立粮食种植基地3000亩的任务，目前全县粮食储备规模达到10364吨。加强粮食应急保供体系建设，建成粮食应急供应网点10个，应急加工能力30吨/日。二是守住耕地保护红线。建立县乡村三级田长责任体系，严格落实耕地保护责任，强化耕地用途管控。持续加大耕地“两非”整治力度，全力提升耕地质量，完成年度耕地抛荒整治20.67亩。截止10月份，完成粮食种植总面积800亩，粮食总产量40万斤。三是拎稳“菜篮子”保供应。落实落细“菜篮子”县长负责制，严格落实菜价信息发布和平价供应，保障“菜篮子”价稳质优。完善农产品流通环节和冷链运输能力，农产品冷链流通率达35%。创建乡村放心农贸市场2个，完成菜园镇、洋山镇4个零售网点建设工作，绿华1个菜篮子直销点建设。开展农残检测8828批次，合格率均为100%，冷鲜猪肉检疫率和合格率均为100%。新申报绿色食品18个。

（二）加快海岛高效农业发展。一是开展农业“双强”行动。开展6个县级农业类“揭榜挂帅”科技攻坚项目，推广微耕机使用并实施购机补贴，实现推广面积315亩。发挥农业示范基地示范引领作用，引进喷滴灌设备及技术，推广应用新品种13个。聚力“机器换人”，推进贻贝养殖机械化试点项目，完成贻贝自动包苗机配套装备试制，成功列入省级农业“双强”重点突破项目。二是推动绿色农业发展。强化绿色农业和生态农业发展，探索海岛特色精致农业，创建高品质绿色科技展示基地2个，培育县级家庭农场1家。开展化肥减量增效工作，推广配方肥21吨、有机肥180吨。加大耕地地力保护力度，目前受污染耕地安全利用率为100%，农作物秸秆综合利用率为97.5%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率为100%。三是做优海岛乡村“土特产”。组织贻贝企业参加渔博会、农博会，扩大“嵊泗贻贝”市场影响力，贻贝全产业链产值同比增加17.8%。成功引进一米八海洋科技（舟山）有限公司，一米八鲜活贻贝在杭州、上海21家盒马鲜生门店上市。嵊泗贻贝列入浙江省首批名优“土特产”百品榜名单，金盟贻贝、团结贻贝入选浙江省第二批“263共富农产品”。枸杞贻贝产业农合联开展省级五星评审，枸杞乡成功入选首批国家农业产业强镇名单。

（三）深化“千万工程”20周年。一是打造海岛和美乡村。深化和美乡村体系建设，积极打造2个美丽小岛、2个美丽城镇、2个美丽宜居示范村、3个未来乡村，完成300户和美庭院建设，嵊泗“蓝色海湾”城市新区风貌样板区成功入选全省2023年度第二批城乡风貌样板区。持续开展渔农村人居环境整治，推进农村“三大革命”，建设改造农村生活污水处理设施2个，实现生活垃圾收集处理行政村、生活污水治理行政村覆盖率100%。我县成功入选省级新时代美丽乡村示范县、全国村庄清洁行动先进县。二是推进城乡融合发展。深化“四好农村路”建设，新改建农村公路4.2公里。推进全域建设幸福河湖行动计划，加快推进大陆引水工程、海水淡化厂建设，提升改造农村供水薄弱环节1处。完成2个村实用性村庄规划编制，打造乡村数智馆1个。建成气象防灾减灾标准化社区村10个，新时代电气化村5个。城乡提升工程连续两季度获评省级五星评定，并被列入省城乡提升工程（深化“千万工程”方向）试点。三是优化公共资源配置。推进“在嵊医保优享”提升公共服务能力省级试点工作，打造“智慧健康方舟”移动医疗船，完成全县13家村卫生室规范化建设，村级医疗卫生机构规范化建设率92.86%。深入推进跨区域教共体4家，农村公办义务教育教共体（集团化）办学共享学校占比100%，农村一、二级幼儿园在园幼儿占比100%。持续提升乡村养老水平，推进花鸟乡康养联合体工程，打造“幸福食堂”2家，开展“海岛支老”协作，养老保险参保率96.5%。关注农村弱势群体，建设“博爱家园”4家，乡镇残疾人之家覆盖率100%。

（四）实施“三农”共富行动。一是壮大村级集体经济。加大闲置资产盘活力度，出台《嵊泗县渔农村宅基地管理办法（试行）》，打造枸杞乡龙泉村闲置农房盘活利用示范区，全县新增盘活闲置农房105宗。制定村集体经济发展“一村一策”，立项15个，入围市级示范项目3个，完成“飞地抱团”海上综合体平台项目，前三季度集体经济总收入增幅35.35%。用好省级以上衔接资金，共安排资金2256万元，项目24个，惠及13个村，嵊泗县渔港产业配套项目列入省级乡村振兴综合试点项目。二是精准聚焦“扩中提低”。建立三级联动帮共体，形成“一村一组”帮扶架构，对5个省级乡村振兴重点帮促村开展个性化帮扶工作。强化低收入农户帮促，开展新一轮结对帮扶373户，首次启动“雨露计划”助学受助12人。深化“一户一策一干部”，加强低收入农户红黄绿三色返贫致贫预警监测。稳步提升最低生活保障水平，11月全县最低生活保障标准提高到每人每月1110元。“扩中提低”家庭收入监测分析入选省共富第三批试点（收入分配改革领域），“实施先富带后富三同步行动，推进低收入农户增收致富”获省政府督查激励。三是多元培育致富场景。推广返乡入乡合作创业模式，精准布局建设2家零工市场，开展减船转产渔民等群体订单式培训，培养首批海岛特色民宿管家32人。推进“东尽山海  牧海蓝湾”新时代美丽乡村共同富裕示范带建设，多场景打造海岛特色“共富工坊”55家，吸纳渔农村就业人数超3500人，人均月增收近3000元。丰富海岛乡村旅游内涵，创建成功“百年灯塔·蓝海牧场岛村记忆之旅”省级精品旅游线路，并入选农业农村部2023中国美丽乡村休闲旅游行夏季精品线路。

（五）推进乡村文明善治。一是完善乡村治理体系。打造基层治理“一乡一品”，深化“海上枫桥”品牌，推广“浙江解纷码”应用，组织“绿剑”执法、涉渔联合巡查等，依托基层智治综合应用平台流转处置5万余件。组织乡村振兴巡审联动，推动涉农政策和资金使用落实落地。开展村经济合作社领域突出问题专项治理，发现并整改问题21件。规范村级工作机构和标识标牌设置，设立县级减负监测点7个。打造“牧岛清风·贻路向廉”“廉孝大岙”品牌，创建市级清廉村居示范点2个。加大乡村法治建设，实现市级民主法治村全覆盖，创建省级民主法治村3个，五龙乡黄沙村入选第三批全国乡村治理示范村镇名单。二是共建文明向善乡风。常态化运作“透骨新鲜”理论宣讲联盟，组建“青年领学团”，积极开展社会主义核心价值观、“‘八八战略’在身边”等下乡宣讲活动。打造“石榴红”家园、共富基地、主题公园等阵地。推进乡村移风易俗，深化“一约五会”建设，推动形成爱国爱家、向上向善、共建共享的社会主义文明新风尚。建成全国文明村2个、省文明村5个、市文明村15个、县文明村4个，县级文明村建成率达89.7%。三是强化乡村文化建设。深度挖掘历史文化资源，推进枸杞乡奇观村历史文化村落保护利用重点村建设，实现乡村博物馆全覆盖。健全农村文化礼堂运行管理机制，积极打造枸杞龙泉村五星级文化礼堂。探索儿童友好新模式，将儿童友好理念纳入乡村文化建设的整体规划中。建设5家岛屿书房，1家乡镇文化驿站。扎实推进“三送一走”活动，完成送戏下乡97场次，送展8场次，送书1.1万余册，文化走亲5场次。

（六）坚持农业农村优先发展。一是加强要素投入保障。把农业农村作为财政投入优先保障领域，加大涉农资金整合力度，安排年度一般公共预算农林水支出调整预算10.55亿元，土地出让收入用于农业农村资金占比6%。梳理乡村产业发展用地和乡村重点产业以及项目用地需求，计划保障13个，用地需求约27亩。持续扩大农业农村有效投资，发布政策“明白纸”10条。二是优化乡村营商环境。做优政务服务，完善审批服务方式，全力推进审批服务事项标准化清单管理。持续推进简政放权工作，开展政务服务“好差评”，实现农业农村服务事项无差评。迭代升级“智慧养殖”“海钓一件事”“共富数智监测平台”等一批海岛特色数字化应用。深入实施科技特派员制度，累计派遣科技特派员38人次。组织农技专家队伍、社会服务工作者等专业人员，为生产主体提供贻贝育苗、水产养殖等多项专业技术服务。三是推动乡村人才建设。实施提升千万渔农民素质工程，开展民宿经营、养殖加工、乡村电商等各类培训，培训农村实用人才和高素质人才188人。开展农创客点亮乡村行动，完成培育壮大海岛农创客90人，促成4对农创客与村集体共富结对。健全新乡贤选用机制，建强新乡贤服务阵地，开展新乡贤“共富合伙人”等活动，招引新乡贤参与乡村振兴329人次。依托2023年“希望之光”计划资助项目，充分发挥浙江海洋大学、省水产技术推广总站高层次人才引领作用，培养提升海水养殖全产业链科技人才。

（七）强化组织领导。一是落实五级书记抓乡村振兴。组织召开全县渔农村工作会议1次，领导小组会议3次，出台《关于嵊泗县2023年高质量推进海岛乡村全面振兴的实施意见》，压实县乡村三级抓好乡村振兴工作。开展县委理论学习中心组、县级乡村振兴专题培训班等，集中学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、《浙江“千万工程”对新时代全面推进乡村振兴的启示》等内容，及时掌握乡村振兴工作的新要求新使命。成立县委农办秘书科，统筹协调推进乡村振兴工作。二是加强基层党组织建设。大力开展村社组织届中“双述双评双比”专项行动，全面掌握29个村，211名基层干部基本情况。建立“442”基层干部培育体系，全面推动村社干部队伍提质升级。优化调整海陆网格管理服务团队，落实“逢一进格”“民情工单”等网格制度，推动网格力量下沉。选派“第一书记”19名，选派农村工作指导员37名，帮促乡村全面发展。深化“百千万”创评，全域争创强基示范，黄沙村、箱子岙村获评全省首批强基示范村社。三是深化督考压实责任。印发《2023年嵊泗县实施乡村振兴战略实绩考核任务清单》，制定乡村振兴考核办法并纳入县级综合考核，全面落实工作目标任务。纵向深入乡村振兴领域相关重点工作，进一步完善渔农村管理体制。加大实地督查力度，开展村级集体经济、渔农村环境卫生、衔接资金项目等专项督查，印发各类专项督查通报7次。及时提炼总结乡村振兴工作，编制《乡村振兴简报》7期。

二、典型经验

（一）树立海岛地区全域共富示范品牌。走好走实“一岛一功能”、海洋经济高质量发展、海岛民生优享、海岛安全发展、海岛改革致富“五条特色之路”，不断提升海岛人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，努力探索出海岛县高质量发展共同富裕新路子，逐步形成乡村振兴、先行示范共富成果。近期，《嵊泗县共富之路的嵊泗经验与启示：从“小渔村海岛”到“全国和美示范岛”》登入《浙江社科要报》（改革攻坚专报），并获李岩益副省长批示。《嵊泗县人民政府关于报送浙江省农业农村厅〈支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路工作方案〉落实情况的函》，获省农业农村厅厅长王通林批示。

（二）创建海洋零碳示范，创成首批全国自然资源节约集约示范岛。践行“两山”理论，推进海岛绿色产业发展，实施蓝湾整治修复项目，探索发展海洋碳汇渔业，开展海洋零碳示范基地、海域立体分层确权等试点工作，积极创造可复制可推广的低（零）碳建设典型模式，助力碧海金沙转换为金山银山。目前，嵊泗已成功创建了省级全域旅游示范县，海岛公园建设年度考核位列全省第一，在全省率先实现了城镇村景区化全覆盖。

（三）聚焦“扩中提低”家庭收入监测分析打造省共富第三批试点。以“家庭收入监测标准化、重点群体施策科学化”为主攻方向，聚焦富家惠民，探索建立共富监测体系，准确识别扩中提低重点对象，推动政策精准激励不断完善，重点群体收入监测机制不断迭代提升，在收入分配制度改革领域先行示范，推动形成橄榄型社会结构。目前，依托共富监测体系，提供有效就业岗位569个，企业减负2.1亿元，授信金额11.5亿元，惠企政策上线兑付123条。

（四）打造省城乡提升工程（深化“千万工程”方向）试点县。立足海岛小县实际，开展“千万工程”小切口试点工作，积极打造“美丽海岛”3.0版本，推进特色村落聚点成片，深化功能岛群集聚发展，促进海岛乡村美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。目前，城乡提升工程连续二季度获评省级“五星”等级，《探索“一岛一韵” 共建美丽海岛》入选省城乡提升工程典型案例，《舟山市花鸟村文化基因注入“礼堂”变“礼岛”》入选《农村工作通讯》（千万工程二十年）全国案例。

三、下步打算

（一）加快海岛产业转型升级。筑牢粮食安全生产根基，深入推进农田提升行动，完成菜园镇50亩高标准农田建设。实施一批海岛精致农业项目，推广建设钢制单体大棚、水肥一体化设施，推进坡改梯农田、开垦未利用耕地、一米菜园工作。深化“肥药两制”改革，推广生态种养技术模式，提高农业绿色发展水平。实施农业“双强”行动，重点布局一批产业服务平台，实施嵊泗县枸杞乡农事服务中心、嵊泗县渔臻鲜生态健康水产养殖农艺农机融合示范试验基地项目建设，逐步形成海岛农事30分钟服务圈。进一步优化嵊泗中心智慧渔港，推进电商专业村建设。持续推进全县“四上”企业培育“双倍增”，扩大市场主体体量。加快推进嵊泗县厚壳贻贝种质资源场（研发基地）二期工程建设，研发贻贝新产品1项。加快推进贻贝养殖机械化试点项目落地、泗礁岛生态农业产业园项目招引，积极争取创建国家级绿色农产品原材料基地、三产融合绿色示范基地，持续提升我县农业现代化水平。

建设宜居宜业和美乡村。推进城乡提升工程，一体推进“做强县城”“振兴乡村”“城乡融合”三篇文章。深化城乡提升工程小切口试点，打造嵊泗城乡融合标志性成果。壮大海岛美丽经济，大力培育提升休闲农业、渔农家民宿、农旅融合等美丽业态，积极创建全国休闲农业重点县，谋划申报一条省级休闲农业与乡村旅游精品线路。深化新时代美丽乡村建设，加快推进“村庄建设规划指引”编制工作，巩固提升农村垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，推进农房、村道、管线“新三大革命”，突出抓好农房改造、杆线序化、庭院美化、降围透绿和一户多宅整治，选取小岛或若干渔农村开展线路落地试点。实施渔农村风貌改造提升行动，开展第四批省级未来乡村创建工作，全域推广渔农村环境整治“黄龙模式”。加快海岛乡村特质发展，完成“东尽山海、牧心蓝湾”新时代美丽乡村共富示范带建设，推进“双龙舞韵、五渔竞美”共同富裕示范带、青沙村历史文化村落保护利用重点村建设，打响嵊泗“美丽海岛”特色品牌。

（三）推动公共设施服务互联共享。聚焦城乡融合，全力推进嵊泗“出行+旅游”岛际交通网络优化、重点人群扩中提低、城乡风貌提质提标和生态环境提质增优，打造安全韧性、城乡融合的宜居海岛。推进城乡教育、医疗、养老资源均衡发展，加强农村公路提档升级，完善乡村物流网点建设。关注深度老龄化问题，新建3家幸福驿家，实现“小岛你好”示范乡镇幸福驿家全覆盖，打造1个智慧化居家养老服务综合体验展示点。完成乡镇康养联合体全覆盖，联合推进县级医康养联合体建设，谋划马关安置区域老年康养小区。

（四）深化强村富民集成改革。大力发展集体经济，实施《嵊泗县新一轮村级集体经济提升发展行动计划》，持续推进“一村一策”项目谋划实施，推动集体经济多元化发展。落实省市关于5个省重点帮促村和低收入农户的帮扶举措并争取省重点帮促村扩面。用好省级以上财政衔接推进乡村振兴补助资金，充分发挥衔接资金普惠性，谋划落地一批联农带农优质项目。出台省级以上财政衔接推进乡村振兴补助资金县级管理办法，前置建立衔接资金项目库，进一步规范项目入库、实施流程、资金使用、动态监管等程序，确保衔接资金项目按要求推进。扩宽增收致富路子，加强农村宅基地“三权分置”改革研究，推进宅基地自愿有偿退出试点扩面，探索宅基地使用权置换新途径。实行农创客、新乡贤带富行动，打造村庄经营试点、小关岙区域庭院经济试点，让更多收益留给渔农民。

（五）强化基层保障。不断深化党建引领基层社会治理，持续打响“海陆一体、双网覆盖”品牌，融合“141”基层治理体系，培优建强工作力量。聚焦除险保安，开展涉农涉渔专项整治行动，持续推进安全生产隐患大排查大整治工作。打破部门信息壁垒，实现基层减负工作向纵深推进。推进“办事不出岛2.0”政务服务规范化建设，建立帮办代办员、银行办事员、业务支撑员“三员”协同服务体系。深入实施信息进村入户工程，建设一座集自助购物、便捷买药、取款缴费、快递收发等服务功能于一体的乡村数智馆，打造便民舒适的生活空间。全域提升村社组织建设水平，深化推进“头雁工程”，加强带头人队伍建设，完善村社党组织书记项目领办、赛马打擂机制。